Государственная система управления при Иване IV

На рубеже XV—XVI вв. завершился процесс объединения зе­мель Северо-Восточной Руси под властью Москвы.

По своей форме Российское государство первой половины XVI в. было сословной монархией. Свою власть в стране вели­кий князь фактически делил с удельными и служилыми князья­ми, боярской Думой как органом власти феодальной аристокра­тии и церковью как органом власти духовенства.

В первой половине XVI в. наблюдается тенденция ограниче­ния власти кормленщиков: 1) Сроки кормлений сократились до 1—3 лет. 2) Получает распространение и укрепляется институт городовых приказчиков, которые занимаются военно-административным управлением на местах. Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства, городовые приказчики не зависели ни от наместника, ни от боярской Думы, а подчинялись непосредственно великому князю. 3) В 1539—1541 гг. началась губная реформа.

Первые годы правления Ивана IV делятся на два периода: регентство Елены Глинской, вдовы Василия III (1533—1538 гг.), и боярское правление (1538—1547 гг.).

В годы боярского правления помимо расхищения земель бояра­ми и княжатами, непомерного роста феодальной эксплуатации произошло ослабление центрального и местного аппарата управ­ления, который был расшатан междоусобными распрями отдель­ных группировок придворной знати, боровшихся за чины и зва­ния. Бесчисленные местничества ослабляли русскую армию. Недоимство и неправый суд царили в центре и на местах[39]. Окон­чание боярского правления обычно связывали с воцарением Ивана IV и формированием правительства компро­мисса.

16 января 1547 г. Иваном IV был принят титул царя. Благодаря царскому титулу Иван IV вдруг явил­ся перед своими подданными в роли преемника римских кесарей и помазанника Божьего на земле. Постепенно в обиход совре­менников вошло словоупотребление «Московское царство»[40].

За период с середины XV до середины XVI в. территория России увеличилась более чем в 6 раз. Население страны в конце XV в. составляло примерно 5—6 млн. человек, в середине XVI в. — около 9 млн. человек[41] (по другим данным — 6—7 млн. человек). В этих условиях система управления, рассчитанная на неболь­шие владения, должна была уступить место новому аппарату власти.

Встала проблема оптимального соотношения между централи­зацией и децентрализацией — сложная теоретическая и практическая проблема, которая должна решаться по-разному для тех или иных обществ и тех или иных стадий их истории.

Ряд факторов не позволяет охарактеризовать сложившуюся в тот момент систему управления страной как централизованную: 1) неразвитость общегосударственных органов власти (дворец и казна) и отсутствие в них строгого разграничения функций; 2) цен­тральные органы управления не только не дублировались на ме­стах, но и не имели там своих представителей; 3) сохранявшиеся удельные княжества; 4) кормленщики; 5) местничество; 6) отно­сительная самостоятельность церкви[42].

Для эффективного управления большой территорией Иван Грозный выбирает путь - сверху донизу всеведущая администра­тивная власть, которая подавляет всяческое самоуправление.

При Иване IV формируется новый орган - Избранная рада[43], в которую входили князья И.Ф. Мстис­лавский, В.И. Воротынский, Д.Ф. Палецкий, Д.И. Курлятев, дьяк И. Висковатый, печатник Н.А. Фунтиков и другие. Они не входили в состав правительства, но оказывали большое влияние на всю правительственную деятельность конца 40-х — начала 50-х гг. XVI в. митрополит Макарий и протопоп Благовещенского собора Сильвестр.

Основные шаги и направления деятельности Избранной рады:

· созыв Земских и церковных соборов;

· создание центральных органов государственного управления — приказов;

· разработка Судебника 1550 г.;

· частичное ограничение местничества в 1550 г.;

· разработка Уло­жение о службе 1555—1556 гг.;

· отмена кормлений в результа­те губной и земской реформы;

· ограничение церковного зем­левладения.

За десять лет деятельности Избранной рады было проведе­но столько реформ, сколько еще не знало никакое другое деся­тилетие в истории средневековой России.

Для обсуждения важнейших вопросов внешней и внутренней политики с середины XVI в. стали созывать Земские соборы. Исследователи отмечают их генетическую связь с предшествую­щими институтами. Земские соборы, требовавшие участия пред­ставителей господствующего класса всей земли, в какой-то мере заменяли княжеские съезды и вместе с Боярской думой унасле­довали их политическую роль. В то же время Земские соборы — это орган, пришедший на смену вече, восприняв традиции учас­тия общественных групп в решении правительственных вопро­сов, но заменив присущие ему элементы демократизма начала­ми сословного представительства. Наименование, некоторые орга­низационные и процедурные формы Земские соборы получили от церковных, которые появились раньше их[44].

В XVI в. Земский собор как учреждение лишь формировался и первоначально не имел ни четкой структуры, ни четкой компе­тенции. Практика созыва и порядок заседаний, тем более состав собора не были строго регламентированы и изменялись. Устано­вить четкие различия между собственно Земскими соборами и более или менее широкими совещаниями соборной формы (та­кие совещания были типичны для правительственной практики той поры) не всегда возможно. [45]

Что же такое Земский собор? Один из специалистов в этом вопросе Л.В. Черепнин считает, что для современников Земский собор — это совещание представителей «земли», посвященное го­сударственному строительству: «совет» «о устроении земском», «отчинах, судах и управах земских»[46]. Но именно созыв первого Земского собора в 1549 году означал, что в России устанавливается сословно-представительская монархия.

В состав Земского собора можно было попасть тремя путями:

· по общественно-поли­тическому положению (освященный собор и боярская Дума);

· по назначению (по приглашению) — представители феодальных и изредка «третьего» сословий;

· по выбору — представители со­словий.

Состав большинства общегосударственных Земских со­боров, прежде всего в XVI в., определяли первые два фактора. Ко второй, небольшой по численности группе соборов, относят­ся те, в работе которых принимали участие выборные от «своих» земель, регионов, территорий.

Состав участников собора зависел в значительной мере от причин его созыва и от содержания его деятельности. Как прави­ло, это были:

· духовенство;

· боярство;

· дворянство;

· дьячество и приказный аппарат;

· купечество (верхушка по­сада)[47].

Исследователи отмечают, что участники соборов не пользо­вались равными правами. Обсуждение вопросов нередко прохо­дило раздельно — по чинам или сословиям[48].

Как правило, земские соборы рассматривали судебные, административные, финансовые и военные (включая международ­ные) вопросы.

Формирующейся централизованной монархии был нужен сословно-представительный орган (соответственным образом классово сформированный), который поддержал бы политику власти, через который власть узнавала бы об общественных за­просах и обращалась бы к обществу. Таким институтом являлись Земские соборы. Однако соборы XVI в. — это не представительные учреждения в обычном понимании: власть царя они не ограничивали, не было выборных представителей. Это скорее бюрократические учреждения, как выразился дорево­люционный исследователь А. И. Заозерский, это — парламент чиновников[49].

В середине 50-х гг. завершается реорганизация центральных органов управления («изб»), за которым позднее закрепилось наи­менование приказов. Управление начинает строиться не по территориальному, а по ве­домственному принципу. В каждом приказе сосредоточивалась какая-либо одна отрасль управления: Разрядный приказ — цент­ральное ведомство по делам дворянского войска, Поместный приказ ведал поместным землевладением, Большой приход ве­дал сбором главных общегосударственных налогов, Земский приказ – занимался управлением на территории Москвы (сбор налогов, суд по уголовным и гражданским делам, борьба с пажарами и эпидемиями, похороны бездомных, порядок и чистота на улицах) и т.д. Осо­бое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся самим Адашевым. Этот приказ, разбиравший «челобития» (прошения, жалобы), контролировал деятельность центральных ведомств.

В связи с присоединением к России новых территорий сложились некоторые областные приказы (Казанский, Сибирский). Характерной особенностью этих приказов было то, что помимо своей основной деятельности он еще и управлял определенными землями, для которых являлся административным, судебным и финансовым органом, причем подведомственные приказу территории, города и села чаще всего находились в разных районах государства.

Во главе важнейших приказов находились бояре и окольничие, обычно назначаемые Боярской Думой из числа своих членов. Всем делопроизводством ведали дьяки. В подчинении у дьяков находились подьячие – служащие приказной канцелярии, выполнявшие техническую работу.

Создание приказов представляло собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Порой отсутствовало четкое разграничение функций между отдельными учреждения­ми. Для многих приказов было характерно совмещение судеб­ных, административных и финансовых функций, а также соеди­нение функционального управления с территориальным. Но в целом разветвленная приказная система с ее бюрократическим аппаратом явилась сильным орудием укрепления централизован­ного государства[50].

Таким образом, система государственного управления при Иване Грозном выглядела так (рис.2)[51]:

Рис. 2. Система государственного управления при Иване Грозном.

Укреплению власти царя способствовали ограничение с 1550 г. на время военных походов местничества и особенно создание постоянного стрелецкого войска. Порядок несения воинской служ­бы всеми землевладельцами (как боярами, так и дворянами) оп­ределялся «Уложением о службе», принятым в 1555—1556 гг.

Таким образом, государственная система управления при Иване Грозном, стала наиболее гибкой, продуктивной за счет образования новых органов управления – приказов, отмены кормлений, ограничение феодаль­ных иммунитетов, оформления Земских соборов. За счет создания новых органов управления, стало возможным более «продуктивное» дифференцирование их функций.

Дата добавления: 2015-11-04