Факторы, мешающие развитию инвестиционной деятельности в РФ

Международный инвестиционный капитал – это движение денежных потоков частных и публичных корпораций, государственных и не государственных фондов, частных лиц, организаций и т.д. из одного государства в другое, направленное на извлечение прибыли либо достижение иного полезного эффекта.

В нашей стране под инвестиционной деятельностью понимают вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного результата[17]. В России существует острая потребность вливания в частный бизнес и крупные государственные проекты иностранных инвестиций.

По данным Государственного комитета по статистике, объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов составил: в 2003г. – 29699 млн. долл., 2004 – 40509 млн. долл., 2005 – 53651 млн. долл., 2006 – 55109 млн. долл., 2007 – 120941 млн. долл., 2008 – 103769 млн. долл., 2009 – 81927 млн. долл., 2010 – 114746 млн. долл., 2011 – 190643 млн. долл.[18]

Активность инвестиционного климата зависит от политических и экономических условий. Развитие инвестиционной деятельности также тесно связано с её правовым регулированием.

Давая оценку законодательства «об инвестициях», следует отметить ряд проблемных вопросов.

На сегодняшний день нет единого подхода к определению соглашения о разделе продукции. Закон регламентирует правовые основы инвестиционных отношений, направленных на поиски, разведку и добычу минерального сырья. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвестору принадлежит исключительное право на поиск, разведку, добычу минерального сырья. Между Российской Федерацией (государством) и предпринимателем (инвестором) заключается договор, в котором установлены предмет, сроки, права, обязанности и т.д. на определённом участке суши инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Отдельные авторы называют этот договор публичным, так как в роли коммерческой организации (в данном случае государство) субъект не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, либо вообще отказывать в его заключении. Другие считают его гражданско-правовым.

Этот договор стоит относить к последнему виду договоров, т.е. гражданско – правовому. Так как, исходя из смысла самого договора, инвестор - это предприниматель, а предпринимательская деятельность всегда основана на риске. Государство в данном случае не приравнивается к коммерческой организации с точки зрения гражданского права. Государство не должно оказывать услуги каждому, кто хотел бы заключить с ним договор. Государство вправе выбирать инвесторов.

Неоднозначно решается вопрос о том, как регистрировать участников инвестиционной деятельности, каков объём их прав и обязанностей. Стоит отметить, что инвестиции - это относительно молодой инструмент экономики, а, следовательно, и инвестиционная деятельность регулируется множеством нормативных правовых актов. На данном этапе ни в одной стране мира не выработан единый кодифицированный акт, который бы регулировал импорт и экспорт денежных средств (инвестиций) полностью. Поэтому даже высококвалифицированные специалисты в области юриспруденции, а также должностные лица не могут точно ответить на вопрос: «Каким документом регулировать те или иные отношения?»

Многочисленные примеры судебной практики показывают, что государственные органы очень часто при регулировании инвестиционной деятельности применяют нормы гражданского права. При этом остро встаёт вопрос о финансировании данной деятельности. Стоит помнить, что уже на стадии конкурса, где определяются будущие инвесторы, государственные органы должны руководствоваться соответствующими нормами, регулирующими инвестиционную деятельность.

Вызывают определенные вопросы механизмы разрешения споров по соглашениям о разделе продукции, заключенным в сфере недропользования. В целом соглашения о разделе продукции наряду с другими сделками считаются средствами привлечения инвестиций в экономику страны как иностранных, так и российских, особенно в сферу хозяйственной деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса. Если в международной практике соглашения о разделе продукции применяются достаточно давно и эффективно, то в России пока не сложилась широкая практика заключения таких соглашений.

На сегодняшний день заключено лишь несколько соглашений с иностранными инвесторами, в частности, это соглашения «Сахалин-1» и «Сахалин-2». По своим условиям эти соглашения в достаточной мере обеспечивают интересы инвестора. В частности, об этом свидетельствуют установленные в соглашениях механизмы арбитража. В соглашении о разделе продукции «Сахалин-2» определено, что соглашение регламентируется и толкуется в соответствии с законодательством штата Нью-Йорк, США, без учета соответствующих норм коллизионного права. Любые споры, возникающие в связи с соглашением, разрешаются путем взаимных консультаций сторон. В случае невозможности разрешения спора путем взаимных консультаций в течение 60 (шестидесяти) дней после направления одной стороной другой стороне уведомления о существовании спорного вопроса и при отсутствии договоренности об ином, спор передается на разрешение в арбитраж в Стокгольме, Швеция, в соответствии с арбитражным регламентом Юнситрал[19] (UNCITRAL)[20].

В законодательстве неправильно определён субъектный состав инвестиционной деятельности. В законе об инвестиционной деятельности сказано, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица[21].

Пользователи объектов инвестиционной деятельности не могут быть признаны субъектами инвестиционной деятельности. Иначе это противоречит определению «инвестиционная деятельность», данному в том же законе в статье 1, и противоречит общему смыслу инвестиционной деятельности с точки зрения экономики. Субъектами могут быть признаны только те, кто инвестирует (к примеру, денежные средства), либо кто осуществляет практическую деятельность. Но ни в коем случае инвестором не может быть признан потребитель этого товара, т.е. пользователь.

Изложенные выше проблемы - это далеко не полный список тех проблем, которые нуждаются в серьёзной проработке. Правовое регулирование инвестиционной деятельности по содержанию является комплексным. Эти правовые нормы образуют межотраслевой институт права. Например, можно было бы попробовать объединить все нормы, касающиеся инвестиций, в один кодифицированный акт, либо попытаться упростить действующее законодательство в этой сфере путём слияния нескольких нормативных правовых актов. Существующая законодательная база не однозначно определяет терминологию. Отсутствует единое понятие предмета инвестиционной деятельности. Так как внешнеэкономическая деятельность РФ в последнее время характеризуется значительными успехами (вступление в ВТО, увеличение товара – оборота с другими странами и т.д.), представляется, что в ближайшее время имеющаяся законодательная база будет существенно скорректирована.

4.2 Краткая характеристика Владимирской области по показателям объёма инвестиционной деятельности и проблемы, сдерживающие ее развитие

Владимирский регион является крупным реципиентом иностранных инвестиций в легкой и пищевой промышленности, в производстве бытовой электроники, изделий из стекла и стеклопосуды, строительных материалов.

Базовым документом в инвестиционной сфере является Закон Владимирской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области». Закон предусматривает различные формы государственной поддержки как отечественным, так и иностранным инвесторам. Это, прежде всего, налоговые льготы, к примеру, такие как понижение ставки налога на прибыль получателям государственной поддержки инвестиционной деятельности.[22]

Крупнейшие иностранные фирмы, инвестирующие в экономику Владимирской области:

- «Крафт Фудс Рус» (США),

Это самый крупный проект с участием иностранного капитала на территории области. Суммарный объем инвестиций в строительство, и функционирование фабрики составил 200 млн. долларов США. Объем продукции в 2006 году составил более 80 тысяч тонн.

- «Русджам» (Турция).

Объем инвестиций в строительство завода на территории области по производству стеклянной тары составил 75 миллионов долларов США. Является крупнейшим производителем стекла не только в России, но и в Европе.

- Компания «Вестел» (Турция).

Объем инвестиций - 59 млн. долларов США. Проектная мощность нового производства - 500 тысяч штук бытовых холодильников и 500 тысяч штук стиральных машин в год. На предприятии сегодня работает более 600 человек.

Создание благоприятного инвестиционного климата региона является одной из приоритетных задач региональной экономической политики.

Для экономики региона характерна положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал. По данным федеральной службы государственной статистики объем инвестиций в основной капитал за 2012 год составил 60,1 млрд. руб. (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального строительства и неформальной экономики), что составило 91,7% к уровню 2011 года (в сопоставимой оценке).

Таблица 1 - Динамика привлечения инвестиций в основной капитал, млрд. руб.

┌─────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ годы │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├─────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│млрд. руб. │ 17,3 │ 22,3 │ 37,8 │ 46,8 │ 51,5 │ 47,7 │ 59,8 │ 60,1 │

└─────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Таблица 2 – Динамика иностранных инвестиций, млн. долларов США

┌─────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ годы │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├─────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│млн. дол. США │205,9 │336,1 │483,3 │673,9 │530,6 │765,5 │518,8 │753,8 │

└─────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

В 2012 году объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Владимирской области, увеличился на 45,3%. Ежегодно возрастает роль и значение коммерческих организаций с иностранными инвестициями в экономике области.

По данным Федеральной службы государственной статистики в области работает 275 коммерческих организаций с иностранными инвестициями (КОИИ). Оборот организаций с участием иностранного капитала в 2011 г. составил 169,9 млрд. рублей, или 30% от общего оборота организаций. Общая среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей) на КОИИ в 2011 году составила 43,9 тыс. человек, 9,1% от общего числа занятых в экономике области.

Динамика инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям по видам экономической деятельности отражена в таблице 3. В структуре инвестиций в основной капитал по итогам 2012 года наибольший удельный вес имели обрабатывающие производства (39,8%) и транспорт и связь (19,2%).

Проблемы, сдерживающие развитие инвестиционной деятельности Владимирской области

Важнейшей проблемой, сдерживающей привлечение инвестиций в экономику области, является отсутствие инженерно - подготовленных инвестиционных площадок. В большинстве регионов инвестору под развитие бизнеса предлагают готовую площадку в промышленной зоне, к которой уже подведена вся необходимая инфраструктура. Управляющая компания промзоны обеспечивает новый объект (нового резидента) и на этапе строительства, и в течение последующей эксплуатации всеми энергоресурсами в требуемых объемах (электроэнергия, газ, вода, телекоммуникации, транспортная инфраструктура и т.п.)

Другой важной проблемой является отсутствие в области специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - Корпорации развития (агентства), основными функциями которой являются: обеспечение режима "одного окна" для инвесторов, инфраструктурное обеспечение промышленных зон, представление интересов субъекта РФ в проектах государственно-частного партнерства, взаимодействие с финансовыми организациями и федеральными институтами развития.

В конкурентной борьбе за инвестиции преимущество имеют те регионы, которые имеют ясную Стратегию с обозначением приоритетов для инвестиций в регионе и наглядный план, дающий представление о перспективах развития инфраструктуры в регионе; регионы, которые находят возможность привлекать бюджетные средства для формирования промышленных зон и их инженерного обустройства и обеспечивают бизнес необходимыми кадрами; регионы, в которых функционируют специализированные организации по взаимодействию с инвесторами.

По поручению Президента Российской Федерации автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив" разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт), содержащий 15 основных направлений по улучшению инвестиционного климата. Стандарт успешно прошел апробацию в ряде пилотных регионов страны и в текущем году стал руководством к действию для всех субъектов РФ.

Вопрос привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах в настоящее время является приоритетной задачей государственной и региональной экономической политики России. Указом Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в который включен показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)".

В соответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2012 N 1276 в Перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (далее - показатели эффективности) в частности вошли:

- оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата;

- наличие основных составляющих Стандарта;

- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда;

- инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.2013 N 354-р утверждены целевые значения показателей эффективности для каждого субъекта РФ с 2013 по 2018 годы, в частности для Владимирской области "Прирост инвестиций в основной капитал" в процентах к предыдущему периоду должен составлять по годам:

┌───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐

│ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018 │

├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤

│ 4,7 │ 5,0 │ 5,2 │ 5,5 │ 5,7 │ 6 │

└───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

Указом Президента РФ от 07.05.2012 "О долгосрочной государственной экономической политике" поставлена задача принять меры для увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году.

Кроме того, для обеспечения реализации Комплексного инновационного сценария развития области, предусмотренного Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, объем инвестиций в основной капитал к 2018 году должен составлять не менее 82,0 млрд. руб., в том числе иностранных инвестиций - 685,1 млн. долларов США.

Для достижения поставленных задач необходима системная, целенаправленная, инициативная работа по созданию благоприятных условий для привлечения и развития нового бизнеса на территории области и активизации инвестиционной деятельности.[23]

Заключение

В данной дипломной работе были решены следующие задачи:

ü раскрыты суть и значение форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности;

ü изучены правовые и экономические основы инвестиционной деятельности;

ü рассмотрены государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности;

ü определена сущность инвестиционной политики и принципы ее формирования;

ü обозначены факторы, сдерживающие развитие инвестиционной деятельности в области правового регулирования в РФ и регионе.

Государство для выполнения своих функций регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны путем издания и корректировки, соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также путем проведения определенной экономической, в том числе и инвестиционной, политики.

При всем многообразии оценок и мнений о путях дальнейшего развития российской экономики вопрос о полезности активной инвестиционной деятельности вряд ли вызывает сомнения. Инвестиции напрямую связаны с созданием рабочих мест в условиях перехода к рыночным отношениям. Так для привлечения иностранных инвестиций в Россию у нас должны быть созданы более благоприятные условия, чем в других странах. Наше государство обладает богатейшими природными ресурсами, квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, чрезвычайно емким внутренним потребительским рынком. Задача лишь в том, чтобы преодолеть все еще сохраняющуюся экономическую и политическую нестабильность в стране, создать устойчивое, неменяющееся законодательство, поскольку инвестиционное законодательство призвано закрепить как стабильность условий инвестиционной деятельности, так и необходимые льготы и преимущества.

Создание надлежащей правовой базы будет способствовать не только преодолению экономической нестабильности, но и обеспечению решения немаловажной задачи по привлечению и использованию иностранных инвестиций, прежде всего в производственной сфере.

Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживления - снижается, но никогда не прекращается. Во всех случаях государство должно придерживаться основного правила - так воздействовать на предпринимательскую, инвестиционную деятельность и экономику страны в целом, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

Дата добавления: 2015-10-28