Управление Советского государства 4 страница

1. Длительность существования – с 30-х годов до 1991 г.

2. Огосударствление всей экономики – колхозы нельзя считать кооперативной формой собственности.

3. Масштабы террора – в абсолютном и процентном отношении с ним не может сравниться ни одна другая страна тоталитарного режима.

4. Глубина культа личности И.В.Сталина.

5. Сохранение вплоть до сегодняшних дней идейных и организационных носителей тоталитаризма в лице КПРФ и других многочисленных коммунистических организаций, что ставит под угрозу необратимость демократических преобразований.

l Изменения системы управления в 1930 - 1936 гг.

Деятельность высших органов управления, созданных на основе Конституции СССР 1924 г., практически не изменилась. Изменения коснулись функционирования органов управления экономикой, охраны правопорядка и контроля.

В 1931 г. Госплан СССР, работавший на правах комиссии при СТО, был преобразован в комиссию при Совнаркоме СССР с правами самостоятельного наркомата.

Управление промышленностью из единого центра - ВСНХ - пришло в противоречие с объективными потребностями развития народного хозяйства страны. В 1930 г. руководство пищевой промышленностью перешло к Народному комиссариату торговли.

В январе 1932 г. ВСНХ был преобразован в Народный комиссариат тяжелой промышленности (нарком Г.К.Орджоникидзе). Для руководства легкой промышленностью был образован объединенный Народный комиссариат легкой промышленности СССР (нарком Е.И.Любимов), лесной и лесоперерабатывающей - общесоюзный Народный комиссариат лесной промышленности (нарком С.С.Лобов).

Разукрупнены были Наркомат путей сообщения и Наркомторг. Наркомат торговли еще в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В 1931 г. из Наркомата путей сообщения выделился общесоюзный Наркомат водного транспорта. Указанные меры способствовали усилению отраслевого принципа управления экономикой.

В ходе кредитной реформы Государственный банк СССР освобождался от долгосрочного кредитования и финансирования капитального строительства - он обслуживал только эксплуатационную деятельность предприятий. Капитальное строительство теперь финансировали банки долгосрочных вложений: Промбанк, Сельхозбанк и др.

В целом управление экономикой базировалось на функциональной системе, что способствовало усилению бюрократизации и безответственности, увеличению численности аппарата управления, хотя упразднение подобной системы отнюдь не означало ликвидацию отмеченных недостатков. На основе резолюции ХVII съезда ВКП(б) (март 1934 г.) был введен производственно-отраслевой и производственно-террито-риальный принцип управления экономикой.

По новой системе некоторые функциональные органы оставались (отделы: плановый, финансовый, кадров) в рамках единого управления отраслями производства (промышлен-ностью, транспортом, торговлей и др.) и предприятиями на определенной территории.

Главное в изменении деятельности системы милиции и государственной безопасности заключалось, на наш взгляд, в превращении органов охраны правопорядка в репрессивные, карательные, подчиненные лично И.В.Сталину.

Начало этого процесса связано с принятием в 1931 г. Положения о Рабоче-Крестьянской милиции СССР, в котором не только регламентировалась ее деятельность и организация, но и декларировалось полное подчинение местных милицейских органов центральным. Централизация была усилена в 1932 г., когда Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции вошло в состав ОГПУ. В 1934 г. Главное управление милиции было включено в состав общесоюзного Наркомата внутренних дел.

В 1930 г. были ликвидированы республиканские наркоматы внутренних дел, а их функции были переданы Главным управлениям коммунального хозяйства, милиции, уголовного розыска при Совнаркомах республик и некоторым республиканским наркоматам.

В 1932 г. при ОГПУ была создана судебная коллегия - внесудебный орган, рассматривающий политические преступления, тем самым вновь органы безопасности получили судебные функции.

В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, ОГПУ было включено в его состав в качестве Главного управления государственной безопасности. На НКВД возлагались традиционные функции органов безопасности: разведка, контрразведка, политический сыск, охрана границ и охрана общественного порядка. Кроме того, комиссариат руководил системой исправительно-трудовых лагерей, что обычно является прерогативой органов юстиции. Судебная коллегия ОГПУ была упразднена, ее функции были переданы вновь созданному Особому совещанию НКВД, которому предоставлялось право внесудебного рассмотрения дел о государственных преступлениях. Особое совещание стало главным репрессивным органом тоталитарного режима.

Централизация управления определяла деятельность и органов юстиции. С ликвидацией окружного деления действовала четырехзвенная судебная система: народный суд (районный), областной, Верховный республиканский и Верховный суд СССР, которые стали органами судебного управления. В 1930 г. были созданы железнодорожные, в 1934 г. - водные транспортные суды.

В июне 1933 г. упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР, ее функции передавались Прокуратуре СССР во главе с Прокурором Союза ССР. До 1936 г. прокуроры союзных республик находились в подчинении республиканских наркоматов юстиции, с 1936 г. все прокурорские органы перешли в подчинение Прокуратуре СССР. На Прокуратуру СССР возлагались функции по надзору за соблюдением законности республиканскими и местными органами, по возбуждению уголовного преследования и поддержанию обвинения, по надзору за деятельностью органов государственной безопасности, милиции, исправительно-трудовых учреждений.

В указанное время происходит реорганизация органов контроля. Наряду с ЦКК - РКИ в 1930 - 1931 гг. были созданы комиссии исполнения при Совнаркоме СССР и республиканских совнаркомах. По решению ХVII съезда ВКП(б) был упразднен ЦКК-РКИ и одновременно образованы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) с ограниченными в сравнении с ЦКК полномочиями и Комиссия Советского контроля при СНК СССР. Подобное разделение не только ослабляло контрольные функции, но и способствовало дальнейшему усилению авторитарной власти И.В.Сталина.

Боеспособность вооруженных сил усилило принятие в 1930 г. закона об обязательной военной службе, Народный комиссариат по военным и морским делам в марте 1934 г. был переименован в Народный комиссариат обороны СССР.

В связи с массовой коллективизацией был взят курс на усиление деятельности районных и сельских Советов. В 1930г. было принято несколько нормативных актов, улучшающих бюджетное состояние Советов, активизирующих их работу по ликвидации кулачества как класса, закрепляющих ликвидацию земельных обществ и передачу их функций сельсоветам. Повсеместно в районах сплошной коллективизации прошли перевыборы Советов и райисполкомов.

В январе 1933 г. по решению Пленума ЦК и ЦК ВКП(б) были созданы при МТС и совхозах политотделы - чрезвычайные партийно-государственные органы в сельской местности (упразднены в 1934 г.), которые занимались чисткой состава местных Советов.

В мае 1934 г. ЦИК СССР принял решение об улучшении организационной деятельности Советов. Особое внимание в нем уделялось созданию секций и депутатских групп.

Выборы в Советы 1934-1935 гг. в итоге продемонстрировали рост активности избирателей: процент явки составил 86% (городские - 92%, сельские - 83%) против 72% на выборах 1931г.

l Конституция 1936 г. и создание новой системы государственного управления  

Чрезвычайный VIII съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. Число союзных республик в СССР увеличилось с семи до одиннадцати. Выборы во все звенья Советов депутатов трудящихся производились по избирательным округам на началах всеобщего, равного и прямого тайного голосования. Впервые было проведено разграничение между представительными органами государственной власти (от поселковых советов до Верховного Совета СССР) и органами государственного управления (СНК СССР и подчиненные ему организации и учреждения).

Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР, который получил исключительное право издания законов (ранее законотворческой деятельностью могли заниматься ЦИК, Президиум, СНК СССР). Кроме того, Верховный Совет избирал Президиум, образовывал Правительство, избирал Верховный Суд и назначал Прокурора СССР.

Верховный Совет состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Выборы производились по норме: в Совет Союза один депутат от 300 тыс. избирателей, в Совет Национальностей - от каждой союзной республики - 25 депутатов, от автономной республики - 11, от национального округа - 1 депутат. Численность Верховного Совета в конце 1940 г. составила 298 человек.

Сессии Верховного Совета созывались Президиумом два раза в год, внеочередные - по усмотрению Президиума или по требованию одной из союзных республик.

Вторым высшим органом государственной власти согласно Конституции являлся Президиум Верховного Совета СССР, в документах VIII съезда Советов он определялся как коллегиальный президент. Он получил право ряд вопросов решать самостоятельно (награждение орденами и медалями, помилование, объявление мобилизации и т.п.), другие - с обязательным утверждением Верховным Советом (назначение и освобождение наркомов). На него возлагались функции законодательные и исполнительные. Первый Президиум состоял из председателя (М.И.Калинин), 11 заместителей, секретаря и 24 членов.

Впервые в Конституции 1936 г. была выделена особая группа органов собственно государственного управления, к которой были отнесены Совнаркомы СССР, союзных и автономных республик, наркоматы и иные центральные учреждения, исполкомы Советов. В Конституции правительство характеризовалось как исполнительный и распорядительный орган государственной власти без права издания законов. К компетенции Совнаркома СССР были отнесены вопросы управления государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством, административно-политические проблемы. СНК был подотчетен Верховному Совету и его Президиуму. Надзор Прокурора СССР, согласно Положению 1933 г., не распространялся на Совнарком, что не было отменено новой Конституцией.

Первое правительство СССР (январь 1938 г.) состояло из председателя (В.М.Молотов), заместителей и 20 наркомов, кроме того в него входили комиссии, управления, комитеты. Все наркоматы делились на общесоюзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли и др.), союзно-республиканские (пищевой, легкой, лесной промышленности, финансов, земледелия и др.) и республиканские.

Общесоюзные наркоматы управляли отраслями через назначенные ими органы, а союзно-республиканские и республиканские - через соответствующие органы республик. Верховные Советы союзных республик по новой Конституции уже не могли отменить решения наркоматов СССР.

В 1939 г. Народный комиссариат тяжелой промышленности был разделен на шесть самостоятельных наркоматов: угольной, нефтяной и др. Был образован общесоюзный Наркомат по строительству, Наркомат машиностроения был разукрупнен на три, оборонной промышленности - на четыре, Наркомат легкой промышленности - на два наркомата и т.д. В 1941 г. создаются Наркоматы резиновой промышленности и химической промышленности СССР. Для усиления координации хозяйственных наркоматов в ноябре 1937 г. при СНК СССР был образован Экономический Совет (ЭКОСО), в марте 1941 г. вместо него было создано Бюро СНК СССР, постановления которого приравнивались к решениям СНК. В марте 1938 г. были восстановлены коллегии в наркоматах.

В 1940 г. Комиссия советского контроля была преобразована в союзно-республиканский Наркомат государственного контроля, чьи указания были обязательны для всех органов и учреждений. Он имел право налагать дисциплинарные взыскания на административных лиц. На местах функции наркомата реализовывали главные и старшие контролеры.

В июле 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР был образован орган судебного управления - союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР, на который возлагались обязанности организации и контроля судебных органов, нотариата, адвокатуры, кодификации законов, издания кодексов, учебников и др. Структура наркомата состояла из четырех управлений (общих судов, военных трибуналов, учебных заведений, кадров), пяти отделов (адвокатуры, нотариата, статистики и др.) и иных подразделений.

В августе 1938 г. Верховный Совет принял Закон о судоустройстве СССР, по которому была создана единая судебная система, состоящая из судов СССР (Верховный суд СССР, военные трибуналы, линейные транспортные суды) и судов союзных республик (Верховные суды союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и областей, окружные и народные суды).

В июле 1936 г. органы прокуратуры были выделены из системы наркоматов юстиции и подчинены Прокурору СССР. Прокурор СССР назначался Верховным Советом на семь лет, на него были возложены функции высшего надзора за исполнением законов народными комиссариатами, подчиненными им органами, всеми должностными лицами и гражданами СССР.

Усиление репрессивных мер против собственного народа обусловило реорганизацию органов государственной безопасности. В феврале 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности, в результате чего НКГБ освободился от функций охраны общественного порядка.

Охрана правопорядка возлагалась на Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД, в ведение которого были переданы Госавтоинспекция, в его составе в 1937 г. были созданы Отдел железнодорожной милиции, отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. По-прежнему в ведении НКВД оставалась система исправительно-трудовых учреждений (ГУЛАГ).

В условиях нарастания военной опасности были приняты кардинальные меры по укреплению Вооруженных сил. В 1935 - 1939 гг. был осуществлен переход от территориально-милицейской системы комплектования армии к кадровой, что было закреплено Законом о всеобщей воинской повинности, принятым 1 сентября 1939 г. Согласно закону, Вооруженные силы состояли из Красной Армии, Военно-морского флота, пограничных и внутренних войск. По Конституции, общее руководство Вооруженными силами возлагалось на Совнарком СССР. В апреле 1937 г. Комиссия обороны при СНК была преобразована в Комитет обороны СССР, который координировал все мероприятия по обороне страны.

Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществлялось Народным комиссариатом обороны СССР, при котором функционировал совещательный орган - Военный совет. В марте 1938 г. он был преобразован в Главный военный совет РККА (председатель К.Е.Ворошилов), в апреле был образован Главный военный совет ВМФ.

На местах управление Вооруженными силами находилось в военных округах (армиях) во главе с командующим (в 1941 г. - 16 военных округов). С мая 1937 г. военными округами руководили Военные советы.

В декабре 1937 г. постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Наркомат Военно-морского флота.

В целях усиления партийного контроля над Вооруженными силами в мае 1937 г. был введен институт военных комиссаров, ликвидированный в августе 1940 г., благодаря ликвидации вводилось полное единоначалие.

В 1936 - 1939 гг. прошло разукрупнение областей и районов, в итоге в 1941 г. число областей увеличилось до 107 (1928 г. - 5), сельских районов - до 4007 (1928 г. - 185). Вся полнота власти на местах принадлежала местным Советам, наиболее важные вопросы решались на сессиях. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты, насчитывающие в среднем (областные и краевые) от 7 до 15 членов. Перечень отделов и управлений местных Советов устанавливался конституциями республик (в среднем исполкомы областных Советов имели 10 - 15 отделов, плановую комиссию, сектор кадров). Отделы и управления исполкомов функционировали по принципу двойного подчинения: местным Советам и наркоматам республики.

Сессии областных и краевых советов созывались не реже четырех раз в год, районных - не реже шести раз.

Процессу дальнейшего улучшения управления способствовало укрепление материально-технической базы, расширение полномочий местных Советов, что закреплялось рядом законодательных актов 1936 - 1946 гг.

* * *

В

ся система управления, созданная на основе Конституции 1936 г., фактически была лишь формальным прикрытием диктатуры ВКП(б). Любые решения принимались вначале соответствующими партийными комитетами, затем автоматически утверждались государственными органами. Все руководящие должности системы управления занимала номенклатура партии. Статья 126 Конституции впервые законодательно закрепила авангардную роль ВКП(б) в обществе и государстве.

Глава восемнадцатая

Развитие системы управления в годы Великой

Отечественной войны (1941 - 1945)

Период войны в государстве с любой общественной системой способствует централизации управления. Тоталитарный режим СССР, постоянно функционирующий в чрезвычайных условиях, идеально подходил для военного времени. Тем не менее, в СССР были созданы новые чрезвычайные органы и процесс централизации достиг апогея.

* * *

Основной доминантой развития системы управления в период войны была концентрация власти у руководства партии. Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В.Сталин в мае 1941 г. был назначен Председателем Совнаркома СССР, 30 июня 1941 г. - председателем Государственного комитета обороны, 19 июля - народным комиссаром обороны СССР, 10 июля возглавил Ставку Верховного Командования, 8 августа был назначен Верховным Главнокомандующим.

Этот процесс нашел свое отражение и в создании чрезвычайных органов. 30 июня 1941 г. Постановлением ЦК ВКП(б), Президиума Верховного Совета СССР и Совнаркома СССР был образован Государственный комитет обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в стране. Его решения были обязательны для всех партийных, советских, военных, хозяйственных органов и всех граждан. Председателем ГКО стал И.В.Сталин, заместителем - В.М.Молотов. В состав ГКО входили члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК ВКП(б): Л.П.Берия, Н.А.Булганин, Н.А.Вознесенский, К.Т.Ворошилов, Г.М.Маленков и др. По отношению к ГКО все остальные высшие и центральные органы, включая чрезвычайные, были исполнительными. На местах был создан институт уполномоченных ГКО из числа секретарей партийных комитетов.

При ГКО создавались временные комитеты и комиссии. В феврале 1942 г. был образован Транспортный комитет, занимающийся планированием и регулированием перевозок на всех видах транспорта (председатель - И.В.Сталин). В декабре 1942 г. было создано Оперативное бюро ГКО (председатель - Л.П.Берия) для контроля за работой всех наркоматов оборонного комплекса и тяжелой промышленности. Оперативное бюро составляло квартальные и месячные планы производства промышленной продукции и снабжения металлом и энергоносителями.

В 1941 г. был образован решением ГКО Совет по эвакуации (председатель - Н.М.Шверник), занимающийся проблемами передислокации крупнейших промышленных предприятий. В октябре 1941 г. ГКО создал Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы запасов продовольствия, промышленных товаров, оборудования предприятий легкой, пищевой и обрабатывающей промышленности (председатель - А.И.Микоян).

В декабре 1941 г. ГКО образовал Комитет по разгрузке транзитных и других грузов на железных дорогах (председатель - А.И.Микоян). Позднее Совет по эвакуации был расформирован, его функции были переданы Комитету по разгрузке.

23 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования Вооруженных сил СССР (с 10 июля - Ставка Верховного Главнокомандования). Верховным Главнокомандующим являлся И.В.Сталин, в состав Ставки входили Г.К.Жуков, А.А.Василевский, А.И.Антонов, Н.Г.Кузнецов и др. Ставка являлась высшим органом стратегического руководства военными действиями Советских Вооруженных сил.

Для более полного контроля над Вооруженными силами в июле 1941 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР в армии и на флоте был введен институт военных комиссаров. Единоначалие было вновь ликвидировано и фактически командование перешло к партийным работникам - комиссарам, наделенным особыми полномочиями. Данная мера не дала позитивного эффекта, и 9 октября 1942 г. институт военных комиссаров был упразднен, в армии и на флоте введено полное единоначалие.

С началом войны расширился институт парторгов ЦК ВКП(б), а также парторгов ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов на важнейших предприятиях и стройках. Партийные организаторы всех уровней отвечали только перед вышестоящими партийными органами и фактически сконцентрировали в своих руках всю полноту власти на предприятиях, осуществляя выполнение соответствующих директив ЦК ВКП(б).

В сельском хозяйстве по Постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) в ноябре 1941 г. были созданы политотделы в МТС и совхозах (ликвидированы в мае 1943 г.). Политотделы получили чрезвычайные полномочия по руководству всеми государственными и партийными органами на территории деятельности МТС и совхозов.

В октябре 1941 г. постановлением ГКО были образованы местные чрезвычайные органы - городские комитеты обороны. Они концентрировали всю полноту военной и гражданской власти в более чем 60 городах, расположенных в непосредственной близости к фронту. Их возглавлял первый секретарь обкома или горкома партии, в состав входили председатель облисполкома и исполкома горсовета, военный комендант города и начальник управления НКВД, иногда - командующие войсками. ГорКО подчинялись все местные партийные, советские, иные организации, предприятия, учреждения, они обеспечивали мобилизацию всех ресурсов для нужд обороны.

Создание перечисленных выше чрезвычайных органов позволило руководству ВКП(б) полностью контролировать систему управления, особенно в наиболее тяжелый первый этап войны. В годы войны появился еще один чрезвычайный институт - Советское информационное бюро, важнейший орган оперативной информации советского народа о положении дел на фронтах, в советском тылу, на занятой врагом территории. Созданный в начале войны, он работал под непосредственным руководством ЦК ВКП(б). 25 июня 1941 г. было опубликовано первое сообщение Совинформбюро, в последующем выпускавшего оперативные сводки ежедневно в течение всей войны.

Наряду с чрезвычайными органами продолжали действовать конституционные высшие и центральные учреждения. В годы войны состоялись три сессии Верховного Совета СССР: он издавал указы о мобилизации, военном положении, по вопросам экономики, награждении орденами и медалями и т.д. В связи с увеличением объема работы и болезнью М.И.Калинина в феврале 1944 г. был учрежден пост Первого Заместителя Председателя Верховного Совета, для чего в Конституцию внесены изменения (на этот пост был избран Н.М.Шверник).

Изменилась деятельность Совнаркома: фактически он обеспечивал решения ГКО, хотя за ним осталось руководство частью наркоматов, не занимающихся военным производством, решение вопросов охраны правопорядка, сношений с иностранными государствами и др. Постановлением Совнаркома от 1 июля 1941 г. были значительно расширены полномочия наркоматов: им предоставлялось право перераспределения ресурсов и рабочей силы между предприятиями и др. В период войны был образован ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения, в других (путей сообщения, связи) изменилась структура.

Для решения наиболее сложных проблем создавались комитеты, советы, управления. В июле 1941 г. при СНК было создано Управление по эвакуации населения, его деятельность в определенной степени дублировалась Советом и Комитетом ГКО.

В целях обеспечения предприятий рабочей силой в июне 1941 г. был образован Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК, в который вошли представители СНК, НКВД, Госплана, на местах были созданы бюро по учету и распределению рабочей силы.

В ноябре 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была учреждена Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию злодеяний немецко-фашистских оккупантов и причиненного ими ущерба.

В августе 1943 г. при Совнаркоме был создан Комитет по восстановлению хозяйства в освобожденных от немецких оккупантов регионах. В октябре 1944 г. при СНК было организовано Центральное управление по делам репатриации, представители которого находились почти во всех европейских странах, в Египте, Иране, США.

В условиях войны наиболее крупной реорганизации подверглись органы государственной безопасности. 17 июля 1941 г. органы военной контрразведки были выделены из НКО и НКВМФ и преобразованы в Особые отделы НКВД СССР. 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ были объединены в единый Народный комиссариат внутренних дел. В апреле 1943 г. был воссоздан Народный Комиссариат государственной безопасности и были образованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны “Смерш” и Управление контрразведки НКВМФ “Смерш”. Указанные мероприятия позволили создать высокоэффективную систему органов разведки и контрразведки, сыгравшую большую роль в обеспечении победы в войне.

Судебная система также подверглась реформированию. В местностях, не объявленных на военном положении, народные суды функционировали в прежнем виде. В местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий все дела о преступлениях рассматривались военными трибуналами. Их сеть была увеличена: они создавались в дивизиях, корпусах, армиях, бригадах, укрепрайонах, в тылу действовали трибуналы в гарнизонах, на водном и железнодорожном транспорте. В их составе были три постоянные члена, а с 1942 г. - народные заседатели. Надзорный контроль осуществляли вышестоящие военные трибуналы (армий, фронтов) и Наркомат юстиции через Главное управление военных трибуналов Вооруженных сил, Главное управление военных трибуналов транспорта и Управление военных трибуналов НКВД.

Изменилась деятельность местных органов управления. На территориях, объявленных на военном положении, властные функции были переданы военным советам фронтов, армий, военных округов. В городах эти функции выполняли городские комитеты обороны. В тыловых районах объем работы местных Советов значительно расширился. В период 1941 - 1942 гг. сессии Советов практически не созывались, с 1942 - 1943 гг. они стали созываться более регулярно. В целом, местные органы успешно справились с выполнением новых задач, поставленных войной.

* * *

С

истема государственного управления в годы войны продемонстрировала высокую эффективность: в 1942 г. удалось создать слаженное военное хозяйство, превзойдя Германию и ее союзников по количеству и качеству военной техники, и обеспечить начало коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны. Но из-за тоталитарного режима общество заплатило за победу невероятно кровавую цену: 27 млн.человек погибших не только в боях с фашистской Германией, но и от собственного диктатора.

Глава девятнадцатая

Государственная система СССР в условиях

кризиса социализма (1945 - 1991)

Окончание Великой Отечественной войны вместе с тем ознаменовало начало системного или всеобщего кризиса, охватившего вначале политическую, а затем экономическую и социальную сферы. Руководство КПСС с целью сохранения политического господства так и не решилось на проведение кардинальных экономических реформ по слому административно-командной системы. Тем не менее, социально-экономические реформы 50-60-х годов и конъюнктурные внешнеэкономические изменения оттянули агонию тоталитарного режима до 1991 г.

Дата добавления: 2015-10-28