Управление Советского государства 2 страница

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в период между съездами являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Он объединял и согласовывал работу по законодательству и управлению, контролировал реализацию постановлений съездов и центральных органов власти.

ВЦИК издавал свои декреты и распоряжения и утверждал декреты СНК.

ВЦИК образовывал правительство Российской Федерации - Совет Народных Комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления - Народные комиссариаты. Конституция устанавливала 18 комиссариатов: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, просвещения и др. ВЦИК имел право отменить или приостановить постановление СНК.

Конституция определила порядок организации Советской власти на местах. Высшими органами власти в пределах определенной территории (область, губерния, уезд, волость) являлись съезды Советов, а в период между съездами - их исполнительные комитеты.

Съезды Советов должны были созываться: областной - не реже двух раз в год, губернский и уездный - одного раза в три месяца, волостной - одного раз в месяц.

В городах, селах, деревнях, хуторах высшей властью были соответствующие Советы. Сельские Советы избирались на три месяца, их исполком состоял из 5 человек, городских Советов - не более 15. Городские Советы созывались не реже одного раза в неделю, сельские - двух раз в неделю. В компетенцию Советов входило: 1) проведение в жизнь решений высших органов власти; 2) деятельность по развитию культуры и экономики; 3) решение всех вопросов, имеющих чисто местное значение; 4) объединение деятельности всех органов управления в пределах данной территории. Таким образом было определено единство в структуре, компетенции, формах деятельности местных органов управления.

Некоторые аспекты конкретизировались вскоре после принятия Конституции: в августе 1918 г. было установлено 13 отделов в губернских и уездных Советах и 4 подотдела управления.

По решению VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.) был изменен порядок работы ВЦИК: он стал созываться на сессионные заседания каждые два месяца, что позволило обеспечить наиболее оптимальный режим работы в условиях гражданской войны.

С установлением сессионного порядка работы ВЦИК возникла необходимость расширения полномочий его Президиума. С декабря 1919 г. в компетенцию Президиума вошли подготовка материалов и руководство заседаниями ВЦИК, утверждение постановлений СНК, назначение народных комиссаров, вопросы внешних сношений и др., т.е. Президиум превратился в орган, выполняющий функции высшей государственной власти, включая право принятия законодательных актов. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов “О советском строительстве” еще более расширило компетенцию Президиума.

Постоянной стала практика создания комиссий при ВЦИК по различным вопросам с привлечением представителей центральных и местных органов управления.

Постановлением VIII съезда Советов были конкретизированы полномочия СНК: он получил право принятия декретов по различным вопросам, для повышения оперативности СНК многие вопросы решались на Малом Совнаркоме, который работал на правах комиссии при СНК. В состав Малого Совнаркома входили представители ВЦИК, ВСНХ, ВЦСПС, народных комиссариатов, финансов, контроля, юстиции, внутренних дел, труда, продовольствия, земледелия, национальностей.

Чрезвычайным органом в годы войны стал Совет Рабоче-Крестьянской обороны, созданный постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совету Обороны предоставлялось право принимать решения, обязательные для всех ведомств и учреждений, по мобилизации сил и средств для обороны страны. На фронте, транспорте, тылу находились чрезвычайные уполномоченные Совета.

Совет Обороны возглавлял председатель СНК В.И.Ленин, в его состав входили: председатель Реввоенсовета республики Л.Д.Троцкий, нарком путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по производству и снабжению, представитель ВЦИК.

В апреле 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), работающий на правах комиссии СНК. На него возлагалась выработка единого экономического плана с последующим утверждением ВЦИК, руководство деятельностью хозяйственных наркоматов. СТО издавал постановления, инструкции, контролировал их выполнение.

В условиях войны изменилась деятельность ВСНХ. Национализация всей крупной, средней и мелкой промышленности обусловила создание централизованной системы управления.

Утвержденное СНК в августе 1918 г. Положение о ВСНХ предоставляло ему право организации регулирования деятельности всех предприятий страны. ВСНХ подчинялся ВЦИК и Совнаркому. Высшим органом ВСНХ был пленум, собирающийся не реже раза в месяц. Между пленумами руководство деятельностью ВСНХ возлагалось на президиум, состоящий из 9 человек, председатель президиума на правах народного комиссара избирался ВЦИК.

Максимальная централизация управления промышленностью привела к тому, что все предприятия подчинялись главным комитетам (главкам) и центральным управлениям (центрам) ВСНХ, в августе 1918 г. существовало 20 главков, в 1920 г. - 52. Сложилась четкая система управления: ВСНХ - главк (центр) - трест - предприятие. В декабре 1918 г. областные совнархозы были ликвидированы.

Создавались чрезвычайные органы, координирующие деятельность различных ведомств по укреплению Красной Армии. В конце 1918 г. была создана Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии, согласующая деятельность Наркомата по военным делам и ВСНХ.

Условия гражданской войны объективно способствовали повышению роли контрольных органов. В 1919 г. существовали три системы контроля: Народный комиссариат государственного контроля (образованный 12 апреля 1919 г.), ведомственные контрольные инспекции, рабочий контроль.

8 февраля 1920 г. сессия ВЦИК приняла решение об объединении контрольных органов и о создании Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). В задачи РКИ входили: контроль за деятельностью всех органов управления, борьба с бюрократизмом, проверка соблюдения законности. В составе Наркомата РКИ существовали отделения массовых обследований, центральное бюро жалоб, отдел летучих ревизий и др.

Чрезвычайные органы создавались и в отдельных наркоматах. С введением в январе 1919 г. продовольственной разверстки (декрет СНК “О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства”) насильственное изъятие сельхозпродукции осуществляла специальная Продовольственная армия Народного комиссариата продовольствия, насчитывающая к концу гражданской войны свыше 120 тыс.человек.

Чрезвычайными мерами во многом определялась и деятельность местных органов управления.

Введение комбедов с целью вытеснения противников большевиков из сельских Советов фактически привело к двоевластию в деревне. Декретом ВЦИК 2 декабря 1918 г. (на основе решения VI Всероссийского съезда Советов) комбеды были упразднены.

В октябре 1919 г. ВЦИК и СНК приняли положение о революционных комитетах - временных чрезвычайных органах власти на местах. Ревкомы обладали чрезвычайными полномочиями, всей полнотой власти на местах. Их задачами были: организация обороны, поддержание порядка, обеспечение Красной армии всем необходимым, создание партизанских отрядов и др. К концу 1919 г. ревкомы действовали повсеместно.

Создавались три типа ревкомов:

1) Реввоенсоветом соответствующей армии, на территории, освобожденной от неприятеля. Они временно выполняли функции управления и готовили выборы местных Советов;

2) в прифронтовых местностях. Организовывались Реввоенсоветом армии вместе с местным губернским исполкомом. В случае приближения линии фронта Советы упразднялись, вся власть переходила к ревкомам;

3) тыловые. Создавались постановлением СРКО и действовали параллельно с местными Советами, выполняя только функции обороны и поддержания порядка.

2 января 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской обороны ликвидировал все губернские и уездные ревкомы, за исключением ревкомов на вновь освобожденных от противника территориях.

После принятия Конституции РСФСР продолжали совершенствоваться формы деятельности и структура органов местного управления. В итоге наблюдался процесс невиданной до сих пор в стране бюрократизации: если в 1916 г. в Петербурге служащие составляли 6,7% трудоспособного населения, то в 1920 г. - 40%. Костяк аппарата управления составили коммунисты: 53% состава партии были служащие, лишь 11% работали на заводах и фабриках.

l Организация вооруженных сил, усиление деятельности репрессивных органов  

Октябрьский переворот привел к слому старой армии, для упорядочения этого процесса СНК в ноябре 1917 г. начал демобилизацию, которой занимался специальный Комиссариат по демобилизации армии и флота.

3 января 1918 г. в принятой ВЦИК “Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа” декретировалось образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян.

15 января 1918 г. СНК принял декрет “О Рабоче-Крестьянской Красной Армии”. В нем подчеркивался классовый принцип комплектования новой армии на базе добровольного вступления рабочих и крестьян в РККА. 28 января 1918 г. СНК постановил организовать Рабоче-Крестьянский Красный флот. Руководство организационной работой по созданию армии и флота возлагалось на Всероссийскую коллегию по формированию Красной Армии, созданную декретом СНК от 15 января 1918 г.

Гражданская война заставила отказаться от принципа добровольности комплектования вооруженных сил, что было закреплено постановлением СНК “О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию”. В марте 1919 г. решением СНК началось привлечение в РККА старых военных специалистов. Для усиления влияния большевистского руководства в армии с весны 1918 г. начал создаваться институт военных комиссаров, назначаемых только из членов РКП(б).

В марте 1918 г. был образован Высший военный совет в составе: народного комиссара по военным делам (председатель), двух специалистов военного и одного военно-морского дела, народного комиссара по морским делам, члена коллегии Народного комиссариата по военным делам.

Формирование РККА потребовало реорганизации военного управления на местах, и к весне 1918 г. было образовано 11 военных округов.

Дальнейшая централизация руководства вооруженными силами обусловила создание решением ВЦИК 2 сентября 1918 г. Революционного Военного Совета Республики (РВСР) во главе с Л.Д.Троцким, после чего Высший военный совет был упразднен. В декабре 1918 г. была учреждена должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами республики (первый - И.И.Вацетис). Для руководства фронтами и армиями были сформированы соответствующие Реввоенсоветы в составе: командующий, военный специалист и два политических комиссара. Весной 1919 г. при Реввоенсовете Республики был создан Политический отдел (позже Политическое управление), возглавляющий партийно-политическую работу в армии. Им руководил член ЦК РКП(б), входивший в состав Реввоенсовета. В итоге, если весной 1918 г. численность РККА составляла 300 тыс., то осенью 1920 г. - 5,4 млн. человек (для сравнения: максимальная численность белых армий - 650 тыс.человек).

В период гражданской войны произошло окончательное становление советской милиции. В октябре 1918 г. образовано Главное управление милиции в составе: общий, инструкторский, снабжения, информационный, культурно-просвети-тельный отделы, центральное управление уголовного розыска.

3 апреля 1919 г. СНК принял декрет “О советской рабоче-крестьянской милиции”, которым регламентировались права и обязанности милиции по предупреждению и пресечению преступлений. В июне 1920 г. декретом ВЦИК и СНК была закреплена организационная структура милиции: она подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. Ее высшим органом было Главное управление во главе с начальником милиции - членом коллегии НКВД. На местах органы милиции подчинялись Советам.

Большевистское руководство возвело террор в ранг официальной государственной политики. В феврале 1918 г. вводится смертная казнь, с июня начались массовые расстрелы. 5 сентября декретом СНК “О красном терроре” было официально объявлено, что “подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам”, вводилась система заложников и создавались концентрационные лагеря. Динамика репрессий была следующей: в июне было расстреляно 56 человек, июле - августе - 937, в сентябре - 2600.

Главным репрессивным органом большевистской власти стала ВЧК. 28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положения о Всероссийских и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией. Все члены российской ВЧК назначались СНК, председатель ВЧК входил в коллегию НКВД и НКЮ. Местные ЧК работали на правах отделов Советов, но в вопросах своей компетенции пользовались полной самостоятельностью - Советы не могли отменить их решений.

Постановление СНК от 21 февраля 1918 г. “Социалистическое отечество в опасности” наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением расстрела. Функции ВЧК расширялись: летом 1918 г. были созданы железнодорожный и пограничный отделы, в декабре 1918 г. - особый отдел, занимающийся борьбой со шпионажем и контрреволюцией в РККА (первый начальник отдела М.С.Кедров). Координация ВЧК и НКВД усилилась после назначения Ф.Э.Дзержинского в марте 1919 г. Народным комиссаром внутренних дел. ВЧК имела собственные вооруженные отряды - войска внутренней охраны (ВОХР) во главе с председателем ВЧК. В декабре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал для борьбы со спекуляцией. Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г. были отменены судебные функции ВЧК, в январе 1920 г. отменена смертная казнь, но в мае 1920 г. все это было восстановлено. По данным специальной комиссии генерала А.И.Деникина число жертв большевистского террора исчислялось 1,7 млн.человек, современные западные исследователи называют цифру - 4-5 млн.

* * *

Г

ражданская война была величайшей трагедией российского общества. Людские потери страны с 1914 г. по разным данным составили 15-20 млн.человек. Около 3 млн. эмигрировало, экономика разрушена, в худшую сторону изменился менталитет. Победа большевиков в войне, кроме всех прочих причин, была обеспечена более эффективной, действенной, оперативной системой управления. К 1921 г. численность государственных служащих увеличилась вдвое по сравнению с довоенным уровнем - такова цена создания новой системы управления. Централизация и бюрократизация неизбежные в военное время, в мирной обстановке неизбежно привели к кризису советской системы.

Глава пятнадцатая

Государственное управление в период НЭПа

(1921 - 1929)

20-е годы стали важным этапом в развитии страны и системы управления: стабильность общества, плюрализм собственности, высокие темпы экономического развития были связаны с коренными преобразованиями советской системы и созданием необходимой законодательной базы. Вместе с тем преобразования периода НЭПа не стали необратимыми и в большинстве своем скоро были ликвидированы. Административно-командная система и бюрократия вопреки логике развития экономики сумели стать доминантными в жизни страны.

* * *

l Изменения системы управления в 1921 - 1924 гг.

Высший орган управления РСФСР - Всероссийский съезд Советов - в мирное время стал созываться один раз в год. Компетенция его определялась Конституцией 1918 г.

В 1921 г. на территории страны существовали шесть социалистических республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР), Бухарская и Хорезмская народные республики, Дальневосточная республика. В работе Всероссийского съезда Советов участвовали делегаты не только РСФСР, но и всех договорных республик.

В состав ВЦИК вошли делегаты от всех республик: в июне 1920 г. во ВЦИК вошли 30 представителей ЦИК Украины, с декабря 1921 г. - Азербайджана, Армении, Грузии, что значительно увеличило его состав (VIII съезд Советов (в декабре 1920г.) определил его численность в 300 человек). Мирная обстановка способствовала нормальной деятельности высшего органа управления, давала возможность перейти к решению наиболее важных проблем развития государства.

Продолжался процесс усиления роли Президиума ВЦИК, который превратился в самостоятельный орган управления с законодательными функциями, в частности с правом издавать постановления от имени ВЦИК. Все материалы и проекты декретов для заседаний ВЦИК готовил Президиум, он же утверждал проекты декретов СНК.

Органом, объединявшим руководство всеми основными отраслями народного хозяйства, стал СТО. На местах по постановлению ВЦИК от 20 июня 1921 г. “О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом СНК и СТО” были созданы экономические совещания (ЭКОСО). ЭКОСО руководили всей хозяйственной деятельностью и являлись местными органами СТО. Согласно постановлению ЦИК СССР 17 июля 1923 г. был образован СТО при СНК СССР, СТО РСФСР был преобразован в ЭКОСО РСФСР.

ВСНХ из высшего экономического органа страны превратился в орган управления промышленностью. С окончанием гражданской войны отпала необходимость в жесткой централизации руководства ее деятельности, и была проведена перестройка управления промышленностью.

Из 52 главков в ВСНХ оставили 16, объединив их в главные управления по функциональному принципу. К концу 1922 г. в государственной собственности осталась одна треть ранее национализированных предприятий. Декретами СНК наиболее крупные фабрики и заводы с августа 1921 г. объединили в тресты - производственные объединения однородных предприятий. К середине 1923 г. было организовано 478 трестов, из них 133 подчинялись ВСНХ, остальные 345 находились в ведении совнархозов - весной 1921 г. насчитывалось 86 губернских и 576 уездных совнархозов. Роль совнархозов в управлении промышленностью усилилась. 10 апреля 1923 г. декретом ВЦИК был определен статус трестов, которые являлись государственными промышленными предприятиями, но государство не брало на себя ответственность за их долги и не покрывало их потери (за определенным исключением). Прибыль начислялась государству после уставных вычетов.

После ликвидации в 1923 г. главков в системе ВСНХ были созданы Главное экономическое управление, занимающееся управлением промышленностью в целом и Центральное управление государственной промышленности с отраслевыми отделами, для руководства трестами. Мелкая и кустарная промышленность курировалась Главным управлением по делам мелкой кустарной промышленности при ВСНХ.

Преобразования коснулись и деятельности СНК.

В феврале 1921 г. при СТО была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан) во главе с Г.М.Кржижановским. Задачей нового органа являлась разработка единого общегосударственного плана и контроль за его выполнением.

В мае 1922 г. при СТО было создана Комиссия по регулированию внутренней торговли.

Малый Совнарком по-прежнему работал на правах комиссии при СНК. Его состав не изменился (определен постановлением VIII Всероссийского съезда Советов), функциональные обязанности тоже: принятие оперативных решений, подготовка проектов постановлений СНК, в определенных случаях рассмотрение проблем внешней политики и обороны.

В процессе объединения договорных республик во всех сферах госуправления в составе СНК РСФСР создавались объединенные наркоматы как общефедеративные органы (по военным делам, финансам, труду, путей сообщения и др.).

В июле 1923 г. постановлением ВЦИК был ликвидирован Наркомат по делам национальностей, в 1924 г. аналогичное решение принято в отношении Наркомата продовольствия и комиссии по чрезвычайному снабжению Красной Армии и др.

В 1924 г. Комвнутторг был преобразован в Наркомат внутренней торговли. В апреле 1923 г. по решению ХII съезда РКП(б) создан объединенный партийно-государственный орган - Центральная контрольная комиссия - Рабоче-Крестьянская инспекция (ЦКК-РКИ) во главе с В.В.Куйбышевым. Соединение Наркомата РКИ с ЦКК ЦК РКП(б) резко усилило контрольные и властные функции нового органа, способствовало искоренению незаконных действий государственных и партийных органов.

В ряде наркоматов возникали новые структуры, связанные с процессом дальнейшего развития федерального государства. Например, при Наркомделе РСФСР в мае 1922 г. был создан Федеральный комитет по земельным делам, в состав которого входили представители наркоматов РСФСР и союзных республик. Основной его целью являлось согласование деятельности всех учреждений в области земельного дела.

В условиях развития товарно-денежных отношений и плюрализма собственности резко возросло значение Наркомата финансов. Под руководством наркома Г.Я.Сокольникова в 1922 - 1924 гг. была проведена денежная реформа, выпущена устойчивая конвертируемая валюта - червонец (приравненный к 10 дореволюционным золотым рублям). Была создана двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, кооперативные и местные коммунальные банки. Введена система прямых и косвенных налогов (подоходный, промысловый, сельскохозяйственный, местные налоги).

Кардинальным изменениям подверглась деятельность главного репрессивного органа большевистской диктатуры - ВЧК. IХ Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК “в кратчайший срок пересмотреть Положение о ВЧК и ее органах в направлении их реорганизации, сужения их компетенции и усиления начал революционной законности”. 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал декрет, упразднявший ВЧК и ее местные комиссии, для выполнения ее функции в составе НКВД было создано Государственное политическое управление (ГПУ) и соответствующие отделы на местах с двойной подчиненностью: перед ГПУ и перед местными исполкомами Советов. Задачами ГПУ были: разведывательная и контрразведывательная деятельность, борьба с антисоветской деятельностью, охрана границ и т.п. В распоряжение ГПУ были переданы особые части войск.

Реорганизация 1922 г. лишила ГПУ судебных функций, новые органы получили право лишь на розыск, дознание, предварительное следствие, ограниченное двумя месяцами. Задерживать арестованных свыше двух месяцев можно было только по разрешению Президиума ВЦИК. Надзор за деятельностью ГПУ осуществлялся прокурором Верховного суда СССР на основе специального постановления ЦИК.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Прокуратура создавалась в составе Наркомата юстиции. Народным комиссаром юстиции и Прокурором Республики являлся Д.И.Курский. Губернские прокуроры назначались Прокурором Республики. Главными функциями прокуратуры были: государственный контроль за деятельностью всех органов власти; контроль за деятельностью следственных органов и ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за законностью содержания заключенных. Прокурор Республики имел право опротестовывать незаконные решения и действия центральных органов управления в Президиуме ВЦИК.

Одновременно в 1922 г. были утверждены Положения об адвокатуре и нотариате. Профессиональные защитники (адвокаты) объединялись в коллегии при губернских отделах юстиции, утверждаемые губернским исполкомом. Полномочия адвокатов были зафиксированы в ст.8 “Положения о судоустройстве РСФСР”, где подчеркивалось, что защитники должны обеспечивать трудящимся юридическую помощь при разрешении гражданских споров и в уголовном суде. Функции нотариата заключались в регистрации сделок и юридических актов.

Происходила реорганизация судебных органов. Декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. унифицировалась система революционных трибуналов. Главный революционный военный железнодорожный трибунал, революционный военный трибунал республики и Верховный революционный трибунал при ВЦИК объединялись в единый Верховный трибунал при ВЦИК. Высшим органом трибунала был пленум, в который включались председатели коллегий, представитель ВЧК. В состав трибунала входили коллегии (судебная, военная, кассационная, военно-транспортная) и областные отделения. Большинство железнодорожных (кроме одного на каждую железную дорогу) и почти все военные трибуналы упразднялись, но вскоре военные трибуналы были вновь восстановлены. В апреле 1922 г. военные трибуналы были переименованы в военные суды. С 1 января 1923 г. революционные трибуналы прекращали свою деятельность.

31 октября 1922 г. ВЦИК принял “Положение о судоустройстве РСФСР”. Была создана четкая судебная система: народный суд в составе постоянного народного судьи; народный суд в составе судьи и двух заседателей; губернский суд; Верховный суд РСФСР. Создавались специальные суды: военные суды, земельные комиссии, арбитражные комиссии.

Судьи и заседатели избирались губернскими исполкомами из представителей трудящихся классов и военнослужащих РККА. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий. По особо опасным преступлениям Верховный суд был судом первой инстанции, для губернских судов и всех судебных органов - кассационной инстанцией. Советская законность получила свое воплощение в изданных в 1922 - 1924 гг. семи кодексах (уголовный, гражданский, земельный, о труде и др.).

В условиях мирного времени вооруженные силы сократились с 5,5 млн.человек до 516 тыс. Начало военной реформы 1923 - 1924 гг. положил декрет ВЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. “Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся”. Вооруженные силы комплектовались путем сочетания кадровых частей (технические и пограничные войска, флот) с территориальными формированиями, личный состав которых периодически в течение четырех лет привлекался на военные сборы. Реформа коснулась организации управления, системы снабжения, подготовки командных кадров. В проведении реформы большую роль сыграл М.В.Фрунзе, впоследствии ставший наркомом по военным делам.

Принципиально изменилось положение Русской православной церкви. Патриарх Тихон не признал советскую власть, и церковь стала одним из активных членов антибольшевистской коалиции в гражданской войне. В 1921 - 1922 гг. большевистское руководство развязало массовый антицерковный террор, в ходе которого было репрессировано около 20 тыс. священников и верующих. С помощью ОГПУ внутри церкви было создано лояльное большевикам обновленческое течение, по инициативе которого в 1923 г. был созван Поместный собор, низложивший патриарха Тихона. После его смерти в 1925 г. митрополит Петр, ставший местоблюстителем патриаршего престола, был арестован и сослан в Сибирь. В 1927 г. митрополит Сергий признал большевистскую власть законной. К концу 20-х годов большевики сумели обеспечить лояльность церкви.

Переход к мирному строительству обусловил необходимость перестройки методов работы местных Советов. Деятель-ность комбедов и ревкомов, концентрация власти в исполкомах снизили активность населения: в среднем по РСФСР в 1923 г. в выборах в Советы участвовало 34% избирателей.

В 1924 г. были утверждены новые Положения о сельсоветах и волостных исполкомах, которые расширили сферу их деятельности. Из административно-налоговых центров они превращались в организаторско-политические, хозяйственные и культурные. При них создаются комиссии: сельскохозяй-ственные, кооперативные, культурно-просветительные и др.

Постановлением ВЦИК от 12 ноября 1923 г. создавались волостные бюджеты - материальная база для организаторской работы Совета. При ЦИК СССР и ЦИК республик были организованы отделы по работе в деревне, проведены совещания по вопросам советского строительства. Однако фактическое руководство деятельностью Советов партийными органàми, массовое лишение избирательных прав (540,8 тыс. сельских жителей в 1924 г.), привели к тому, что в 1924 г. в среднем по РСФСР в выборах участвовал 31% избирателей.

Состав руководящих органов управления в период НЭПа формировался из ряда категорий. Вся полнота власти концентрировалась в руках большевистских лидеров, кого В.И.Ленин называл “старой партийной гвардией”. Они не только занимали важнейшие посты, но и совмещали по несколько должностей.

Дата добавления: 2015-10-28