Водный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

Судебная практика: Земельные участки, на которых расположены объекты археологического наследия и историко-культурного значения, используются строго в соответствии с их целевым назначением и ограничиваются в обороте и согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ такие земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (Определение ВС РФ от 31.01.2007 N 91-Г06-10).

4. Принято рассматривать право частной собственности (как и право собственности вообще):

- в объективном и

- в субъективном смысле.

Право частной собственности в объективном смысле - это совокупность (институт) юридических норм, регулирующих приобретение, осуществление и прекращение этого права. Указанные нормы содержатся в Конституции РФ, Гражданском кодексе, иных федеральных законах.

Право частной собственности в субъективном смысле - это содержание субъективного права, правомочия его обладателя по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Именно в праве частной собственности правомочия его обладателя максимально полны и органичны, поскольку в конечном счете и господство над вещью, и физическое обладание вещью, и потребление полезных свойств вещи реализуются в связи "человек - вещь".

5. Классификация видов права частной собственности, как принято в науке гражданского права и для иных классификаций, может быть произведена по нескольким критериям (основаниям). В частности:

- по способам приобретения (получение имущества в порядке наследования, в результате сделок, заработная плата и т.д.);

- по субъектам (граждане, юридические лица);

- по отдельным видам объектов (право собственности на земельный участок, на жилое помещение, на ценные бумаги и т.д.);

- по оборотоспособности объектов (право собственности на ограниченно оборотоспособные объекты, право собственности на полностью оборотоспособные объекты) и т.д.

§ 2. Право частной собственности граждан

Понятие и общие особенности права частной собственности

граждан. Особенности приобретения. Особенности субъекта,

объекта, содержания.

1. Право частной собственности граждан наиболее полно выражает право собственности вообще. Основные положения о праве собственности, его приобретении и прекращении за некоторыми изъятиями относятся в первую очередь к праву частной собственности граждан.

Судебная практика: Будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, право частной собственности, как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Исходя из этого статья 35 Конституции Российской Федерации предписывает, что право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими (часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3) (Постановление КС РФ от 16.07.2008 N 9-П).

Возвращенное гражданам в начале 90-х годов прошлого века право частной собственности тем не менее характеризуется некоторыми чертами, присущими только для данного вида права частной собственности. Эти специфические черты права частной собственности граждан группируются по следующим основаниям:

а) по особенностям возникновения (приобретения);

б) по особенностям объекта;

в) по особенностям содержания;

г) по особенностям субъекта.

2. Граждане, как и другие субъекты гражданского права, приобретают право собственности преимущественно по общим основаниям (см. главу 16):

- приобретение права собственности на вновь созданную вещь;

- приобретение права собственности на плоды, продукцию, доходы;

- обращение в собственность общедоступных для сбора вещей;

- приобретение права собственности на основании сделки по отчуждению имущества;

- приобретение права собственности на имущество в порядке наследования и др.

Особенности приобретения гражданами права частной собственности обусловливаются спецификой этих субъектов и заключаются в особых, неизвестных юридическим лицам и публичным образованиям, основаниях возникновения права. В частности, к таким основаниям относятся следующие:

а) приобретение гражданами права собственности на деньги, получаемые ими из иных, не гражданско-правовых источников - заработная плата по трудовому договору, всякого рода социальные выплаты (пенсии, пособия и т.д.), алименты и ряд других;

б) приобретение права собственности по гражданско-правовым основаниям, присущим исключительно гражданам - возмещение вреда здоровью и жизни, вознаграждение по договорам авторского заказа, выплаты авторам на основании права следования и т.д.;

в) по общему правилу приобретение гражданином права собственности на недвижимость (квартиру, дачу, гараж, иное помещение), предоставленную ему кооперативом, - с момента полного внесения своего паевого взноса за эту недвижимость (п. 4 ст. 218 ГК РФ);

г) приобретение имущества на праве совместной собственности относится, как правило, к физическим лицам (совместная собственность супругов, членов крестьянского (фермерского) хозяйства).

Перечисленные особенности возникновения права частной собственности граждан наиболее показательно отражают специфику этого вещного права, хотя и не преобладают над иными (общими с юридическими лицами) основаниями его приобретения: совершение сделок, наследование, получение дивидендов и прибыли, создание вещи и т.д.

Российская цивилистическая доктрина и действующее законодательство не допускают возникновения (ни первоначального, ни производного) права собственности на тело человека и его части. Сделки с тканями и органами человеческого организма запрещаются и преследуются законом, в том числе уголовным. Тем не менее гражданско-правовые аспекты в отношениях по поводу органов и тканей человека достаточно настойчиво дают о себе знать. Органы и ткани человека - это не только сердце, печень, почки, но и кровь, волосы и другие "восполняемые" организмом ткани, которые уже фактически участвуют в отношениях между субъектами, а в некоторых случаях становятся предметом "возмездных сделок". Например, волосы. Правовые исследования этой сферы общественных отношений (под условным названием биоэтическое право) еще робки и несистемны.

3. Конституция и Гражданский кодекс провозглашают не только верховенство частной собственности, но и основополагающий принцип - объектами частной собственности может быть любое имущество, прямо не запрещенное законом. По общему правилу к объектам права собственности граждан относятся вещи (в том числе деньги и ценные бумаги). Теория и практика допускают в качестве объектов права собственности граждан не только телесные, но и бестелесные вещи (бездокументарные ценные бумаги, энергию и т.д.).

Законодательство содержит указания на ряд объектов, которые не могут быть объектами права частной собственности либо имеют ряд ограничений для граждан. В частности, не допускаются к праву собственности граждан участки недр. Ограничены в пользовании находящиеся в праве собственности граждан земельные участки определенной категории и т.д. Особое недвижимое имущество в виде предприятия как имущественного комплекса обусловливает необходимость предпринимательского статуса гражданина-собственника.

В Гражданском кодексе, в литературе право частной собственности подразделяется по особенностям (правовому режиму) объекта. По этому критерию кроме права собственности граждан "вообще" выделяют:

- право собственности граждан на земельные участки;

- право собственности граждан на жилые помещения;

- право граждан на предприятие как имущественный комплекс и т.д.

4. Содержание права частной собственности граждан - это правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение). Главная особенность содержания права собственности граждан - по общему правилу все правомочия собственника гражданин осуществляет собственными действиями. В отличие от этого осуществление правомочий собственника юридическим лицом или публичным лицом происходит через соответствующие коллегиальные или единоличные органы последних. Впрочем, и гражданин-собственник также может осуществлять пользование, владение и распоряжение своим имуществом не собственными действиями, а через законных или договорных представителей.

Закон содержит известные ограничения правомочий собственника, в том числе и собственника-гражданина. В частности, пользование определенными вещами в многоквартирном доме может быть ограничено временем пользования (например, запретом пользования источником громкого звука, повышенной вибрации и т.д. в ночное время).

5. По особенностям субъектов права частной собственности граждан различаются:

а) собственно право собственности граждан и

б) право собственности граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Как отмечалось в главе 5 настоящего учебника "Физические лица (граждане)", регистрация гражданина в качестве предпринимателя существенного, принципиального значения для гражданской правоспособности физического лица как субъекта гражданского права не имеет. Тем не менее статус участника предпринимательской деятельности позволяет гражданину правомерно иметь на праве собственности производственное оборудование, транспортные средства, предприятия как имущественный комплекс, доходы от "коммерческих" сделок (например, вознаграждение по договору коммерческой концессии, стороны которого - только предприниматели) и т.д.

§ 3. Право частной собственности юридических лиц

Понятие и сущность. Особенности приобретения.

Специфика субъектов, объектов и содержания права

собственности юридических лиц. Особенности прекращения

права собственности юридических лиц.

1. Юридические лица, как и все субъекты гражданского права, обладают имущественной обособленностью, что в экономическом обороте обеспечивает возможную ответственность перед контрагентами по договорам и другими лицами. Имущественная обособленность как сущностная черта юридического лица выражается в первую очередь в том, что по общему правилу юридические лица являются собственниками принадлежащего им имущества.

При создании юридического лица (см. главу 6 настоящего учебника) передаваемое этому лицу имущество переходит в собственность этого юридического лица.

Например, при создании общества с ограниченной ответственностью его учредители передали в уставный капитал имущество: деньги, ценные бумаги, недвижимость, оборудование, имущественные права и т.д. После государственной регистрации общества его учредители теряют право собственности на внесенное имущество, а общество становится его собственником. Участники общества взамен права собственности на переданное имущество приобретают соответствующую долю в уставном капитале (имущественное обязательственное право).

Из общего правила о том, что юридические лица - собственники принадлежащего им имущества, есть исключение: унитарным предприятиям и учреждениям имущество принадлежит не на праве собственности, а на ином вещном праве - праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Право собственности на имущество унитарных предприятий и учреждений сохраняют учредители этих юридических лиц.

2. Общая отличительная особенность права собственности юридических лиц от права собственности граждан заключается в источниках регулирования приобретения, осуществления и прекращения этого субъективного права (право собственности в объективном смысле). Если право собственности граждан определяется исключительно законом, то право собственности юридических лиц регулируется не только законом, но и уставными документами. Уставные документы могут в пределах, допускаемых законодательством, определять не только характер и объем сделок по распоряжению имуществом, но и устанавливать общий размер имущества юридического лица (в частности, величину уставного капитала в хозяйственных обществах).

Следует отметить, что коммерческие организации, в обязательном порядке предусмотренные Гражданским кодексом, создаются иными субъектами гражданского права. Имущество коммерческих лиц первоначально формируется учредителями и впоследствии умножается в результате коммерческой деятельности. При ликвидации коммерческой организации остающееся имущество по общему правилу распределяется между участниками.

Иначе и сложнее ситуация с формированием, режимом и судьбой права собственности в некоммерческих организациях, создание которых регламентируется не только Гражданским кодексом, но и немалым числом иных федеральных законов.

Еще недавно российские юристы сетовали на необходимость приведения списка некоммерческих юридических лиц по Закону о некоммерческих организациях в соответствие со списком таких лиц, установленным ГК РФ. Недоумение вызывали некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации (ст. ст. 8 и 10 Закона о некоммерческих организациях). Теперь они заняты обсуждением специфики государственных корпораций, которая состоит в том, что их нельзя отнести ни к (государственным) учреждениям, ни к (коммерческим) корпорациям.

Государственная корпорация не имеет членства и учреждается Российской Федерацией (!) на основе ее имущественного взноса для социальных, управленческих и иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерации, является ее собственностью. Хотя новая статья оставляет для государственной корпорации ту же, типичную для остальных некоммерческих организаций, целевую правоспособность, тем не менее основы правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание каждой государственной корпорации отдельно.

При этом положения ФЗ "О некоммерческих организациях" применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено законом, в соответствии с которым создается данная государственная корпорация. Вывод красноречив. Закон, создающий новую государственную корпорацию, может противоречить основным положениям о некоммерческих организациях как в Законе о некоммерческих организациях, так и в ГК РФ соответственно. Более того, Закон о некоммерческих организациях не предусматривает ограничений относительно организационно-правовых форм, в которые может быть преобразована государственная корпорация. Данный вид некоммерческих организаций на настоящий момент является единственным среди всех некоммерческих юридических лиц (кроме учреждений), который может нести ответственность за своего учредителя - Российскую Федерацию (!), если это будет предусмотрено законом, в соответствии с которым создается данная государственная корпорация.

3. Иные особенности права собственности юридических лиц раскрываются спецификой субъектов, объектов и содержания.

Субъектами рассматриваемого права частной собственности являются юридические лица. Перечень и характер предусмотренных законодательством юридических лиц рассматривались в соответствующей главе учебника.

Как уже отмечалось, юридические лица - собственники принадлежащего им имущества - подразделяются на две большие группы:

коммерческие организации: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и

некоммерческие организации: фонды, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации и др.

4. Объекты права частной собственности юридических лиц схожи с объектами права собственности граждан. Все юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК РФ), а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и др.

Объектом права собственности юридических лиц не может быть только имущество, изъятое из оборота (полностью или частично), поскольку оно составляет объект исключительной собственности федерального государства. По действующему законодательству таким имуществом являются богатства континентального шельфа и морской экономической зоны, некоторые виды вооружений, памятников истории и культуры и т.п. Конституция провозгласила возможность иметь в частной собственности не только землю (земельные участки), но и другие природные ресурсы (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 36). Частными собственниками участков земли могут являться все коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и профсоюзы. Однако действующее законодательство пока не предусматривает возможность иметь в частной собственности (некоммерческих организаций) участки недр.

Для некоммерческих организаций характерно смешение правового режима объектов вещных и иных (обязательственных) прав, что объясняется влиянием англо-американского права, особенно для трастовых структур, фондов и ассоциаций. В континентальной правовой системе режим вещей и режим прав четко различаются. Характерной особенностью объектов современного права собственности некоммерческих организаций является наличие таких специальных объектов, как нематериальные (культурные, информационные и т.д.). Пенсионный фонд, например, не вправе передавать третьим лицам сведения, относящиеся к информации о состоянии пенсионных счетов и производимых фондом выплатах негосударственных пенсий, за исключением требований следственных, судебных, налоговых органов и государственного уполномоченного органа в установленных законодательством РФ случаях.

Целевое назначение самой конструкции юридического лица влечет и известное целевое назначение имущества организации, принадлежащего ему на праве собственности. По общему правилу юридическое лицо имеет право собственности на имущество, соответствующее целям его деятельности: деньги и денежные средства, движимое и недвижимое имущество и пр.

Особенности права частной собственности юридических лиц на земельные участки и жилые помещения рассматриваются в соответствующих главах настоящего учебника.

5. Право частной собственности (в субъективном смысле) юридических лиц - это элемент их правоспособности, и характер правоспособности отражается в известной мере и на содержании субъективного права собственности. В связи с этим установленная законом и уставными документами правоспособность юридического лица, носящая, как правило, целевой характер, предопределяет особенности и объем содержания этого права. Наиболее строго целевое назначение имущества (а значит, и права собственности на него) выражено в деятельности некоммерческих организаций. В иных принципиальных свойствах содержание права частной собственности юридических лиц существенно не отличается от права собственности граждан.

По общему правилу юридические лица владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом в соответствии с назначением этого имущества и целями деятельности. Уставными документами на юридическое лицо (индивидуальный или коллегиальный исполнительный орган) могут быть наложены дополнительные к существующим в законе ограничения. В юридическом быту наиболее часто встречается ограничение права исполнительного органа совершать сделки по отчуждению имущества какой-либо суммой (200000 руб., 500000 руб.).

В содержании права собственности юридических лиц некоммерческие организации в значительно большей степени (в отличие от коммерческих организаций) стеснены целевым назначением принадлежащего им имущества.

6. Определенные особенности права частной собственности юридических лиц обусловливает присущая этим субъектам возможность реорганизации. Присоединение, выделение, разделение и соединение юридических лиц - это не только формы их реорганизации, но и основания прекращения права собственности у одних лиц и приобретения ее другими лицами.

Важной особенностью права частной собственности юридических лиц является прекращение этого права при ликвидации юридического лица (без правопреемства).

7. Для права собственности некоммерческих организаций характерна особенность судьбы имущества при ликвидации юридического лица. В отличие от коммерческих организаций (переход имущества к участникам) в большинстве форм некоммерческих организаций (кроме некоммерческого партнерства) действует иное общее правило: при ликвидации некоммерческой организации принадлежавшее ей на праве собственности имущество направляется на цели, для достижения которых она создавалась, либо на благотворительные цели.

Литература

Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М.: Норма, 2008.

Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. Ярославль, 1998.

Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961.

Грибанов В.П. К вопросу о понятии права собственности // Осуществление и защита гражданских прав (серия "Классика российской цивилистики"). М.: Статут, 2000.

Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

Маттеи У., Суханов Е. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 1999.

Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (серия "Классика российской цивилистики"). Гл. XI - XIII. М.: Статут, 1998.

Синайский В.А. Русское гражданское право (серия "Классика российской цивилистики"). М.: Статут, 2002.

Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991.

Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. N 1.

Толстой Ю.К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962.

Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. 1995. N 8.

Щенникова Л.В. Вещное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006.

Глава 19. ПРАВО ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Вводные положения о праве публичной собственности

Соотношение публичной и частной собственности.

Понятие и сущность приватизации. Понятие и черты права

публичной собственности. Объекты, субъекты и содержание

права публичной собственности.

1. Соотношение права частной и права публичной собственности по существу отражает соотношение частного - публичного в праве вообще. Периоды сокращения сферы частного права знаменовались уменьшением удельного веса частной собственности, вплоть до ее трансформации в "собственность личную", что по существу являлось для граждан возможностью владеть только минимумом имущества, как это имело место в социалистический отечественный период. И напротив, в период преобладания в правовой системе частного права над публичным решающей в экономике становится частная собственность. В новейшей истории России (конец 80-х - начало 90-х гг. прошлого века) главным экономическим, политическим и правовым ориентирами стали рыночная экономика и частная собственность. Механизмом замены всеобщей государственной собственности на подавляющий объем собственности частной был избран "шоковый" вариант - максимально быстрая приватизация государственного и муниципального имущества ("давайте начнем, а потом будем сомневаться...").

Приватизация (в широком смысле) - это переход имущества от публичного собственника к частному. В строго юридическом значении приватизация - это возмездные или безвозмездные сделки по передаче государственного и муниципального имущества в собственность граждан и негосударственных юридических лиц.

Приватизация как экономико-правовое явление известна с появлением самой государственности. Во все времена, во всех государствах имущество продавалось, даровалось, даже раздавалось частным лицам. История знает и обратный процесс экспроприации частного имущества в государственную собственность. Независимо от политического устройства государства его собственность - основа организации общества. Распоряжение собственностью государства (необязательно отчуждение) или, напротив, приобретение государством имущества - фундамент экономического базиса любого общества.

2. История покажет, является ли рынок единственной и конечной фазой организации экономики. В развитых странах свободная, рыночная, основанная на частной собственности экономика все более подвержена воздействию общих, публичных интересов, а значит, и государственному регулированию.

Особое мнение:...Современная рыночная формация, где преобладает частная собственность как более эффективная, в экономике будущего сменится на иную -, социально- и природоориентированную. Стоимость товара будет определяться не затратами труда, в том числе человеческими ресурсами, а его дефицитностью и воздействием на среду обитания человека. Поэтому в сфере удовлетворения общественных потребностей будет преобладать плановый, а не рыночный характер, а значит - публичная собственность (Л.Л. Вегер).

Практически все наиболее крупные российские открытые акционерные общества (например, ОАО "Газпром") создавались на приватизированной материальной основе (здания, сооружения, оборудование и т.д.). Определенный "приватизационный оттенок" современных акционерных обществ можно наблюдать и до настоящего времени.

3. Изначальная, "предосновная" и фундаментальная черта публичной собственности - соединение в одном субъекте органа власти и собственника имущества. Этот дуализм публичного собственника необходим для обеспечения государственных, властных функций и интересов материальной основой их реализации. Уникальное для гражданского права, основанного на равенстве и свободе участников, "двойственное" существо публичного собственника выделяет его среди субъектов и выражает специфику публичной собственности.

На публичного собственника возлагается не только бремя содержания своего имущества, но и государственная защита права частной собственности.

Судебная практика: В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита права частной собственности, относящегося к основным правам, неотчуждаемым и принадлежащим человеку от рождения, составляют обязанность государства; при этом в Российской Федерации равным образом признаются и защищаются также иные формы собственности, в том числе публичная собственность - государственная и муниципальная (статья 2; статья 8, часть 2; статья 17, часть 2) (Постановление КС РФ от 16.07.2008 N 9-П).

4. С цивилистических позиций право публичной собственности является максимально полным вещным правом, поскольку распространяется на все объекты гражданского права, в том числе исключенные из свободного экономического оборота (недра, земли определенных категорий, все виды вооружений и т.д.). С другой стороны, публичная собственность включает в себя объекты, не интересные коммерсантам, заведомо убыточные, но социально необходимые (здравоохранение, общее образование, объекты оборонного комплекса и т.д.). Финансируемые публичным собственником из бюджетных источников, такие объекты практически не участвуют и не должны участвовать в экономическом обороте, но требуют от собственника гражданско-правовой осмотрительности и заботливости.

5. Субъектами публичной собственности являются:

а) Российская Федерация,

б) субъекты Российской Федерации и

в) муниципальные образования.

Все эти субъекты являются публичными собственниками. Общая направленность современного законодательства (далеко не только гражданского) свидетельствует о стремлении власти четко обособить все уровни собственности, повысить ответственность собственников за целевое и эффективное использование имущества.

Соответственно видам субъектов разделяется на виды и право публичной собственности:

а) право федеральной собственности,

б) право государственной собственности субъектов Российской Федерации и

в) право муниципальной собственности.

Право федеральной собственности и собственность субъекта РФ иногда вместе именуют правом государственной собственности.

6. Как уже отмечалось, объектом права публичной собственности является любое имущество, отвечающее признакам объекта: вещи, в том числе недвижимые, участки недр, деньги, ценные бумаги и пр. Основа и критерии современного отнесения тех или иных объектов к соответствующему виду собственности заложены в принципиальном правовом акте.

Правовой акт: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Упомянутый акт также определяет объекты исключительной федеральной собственности, в частности, объекты историко-культурного и природного наследия, федеральную казну, объекты оборонного назначения и т.д.

Среди объектов публичной собственности особое место занимает казна. Казна включает в свой состав все имущество соответствующего уровня собственника (федерального, государственного, муниципального) за исключением имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление. Переданное унитарным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение и оперативное управление имущество остается публичной собственностью, но в состав казны не включается.

7. Содержание права публичной собственности составляют правомочия публичного собственника: владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

§ 2. Приобретение и осуществление

права публичной собственности

Специальные основания приобретения права

публичной собственности. Особенности осуществления

права публичной собственности.

1. Основания приобретения права публичной собственности подразделяются на две большие группы:

а) общие и

б) специальные.

Общие основания приобретения права собственности носят универсальный характер и присущи всем видам собственности. Эти основания рассмотрены в главах 16 и 17 настоящего учебника. К общим основаниям, в частности, относятся: приобретение имущества по сделкам, наследование, изготовление и переработка вещи и т.д.

Специальные основания приобретения права публичной собственности характерны исключительно для данного вида собственности и отражают дуалистическое существо публичного собственника. К специальным основаниям приобретения права публичной собственности законодательство относит следующие.

Во-первых, приобретение публичной собственности вследствие принудительного изъятия и выкупа:

а) бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

б) домашних животных при ненадлежащем обращении с ними;

в) бесхозяйственно содержимого жилого помещения;

г) земельного участка по решению суда;

д) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится.

Во-вторых, поступление в публичную собственность отчуждаемого имущества частного собственника, которое не может ему принадлежать в силу закона.

В-третьих, приобретение в государственную собственность клада, содержащего вещи - памятники истории и культуры.

В-четвертых, приобретение права муниципальной собственности на находку.

В-пятых, реквизиция имущества у частного собственника.

В-шестых, конфискация и национализация имущества, находящегося в частной собственности.

2. Осуществление права публичной собственности также имеет особенности, не характерные для осуществления права собственности частного. Особенности эти, в частности, заключаются в следующем.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования всегда осуществляют правомочия собственников не собственными действиями, а действиями специальные органов или уполномоченных лиц.

От имени Российской Федерации и ее субъектов правомочия публичного собственника отправляют надлежащие органы государственной власти. Принципиальное распределение функций публичного собственника между федеральными органами власти закреплено в специальном правовом акте.

Правовой акт: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Специальным актом соответствующего уровня определяется также круг и компетенция государственных органов, отправляющих правомочия публичного собственника от имени субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования действуют через муниципальные органы, определенные уставом муниципального образования.

3. Осуществление права публичной собственности возможно в двух формах:

а) непосредственное отправление правомочий пользования, владения и распоряжения государственным и муниципальным имуществом и

б) передача государственного или муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям.

В первом случае публичное лицо непосредственно приобретает и распоряжается имуществом (в первую очередь - казной). Во втором - органы государственной и муниципальной власти осуществляют контроль за деятельностью унитарных предприятий и учреждений. Указанный контроль не является и не должен являться непосредственным управлением предприятиями и учреждениями. Основная функция публичного собственника - в сохранении и обеспечении рационального использования государственного и муниципального имущества.

Судебная практика: Ограничения на сдачу в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены непосредственно законом. При этом закон оставляет на усмотрение собственника имущества решение вопроса о возможности дачи согласия на заключение договора аренды, не определяя каких-либо условий, от которых зависит получение государственным или муниципальным предприятием испрашиваемого согласия (решение ВС РФ от 02.07.2008 N ГКПИ08-1399).

Литература

Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., 2004.

Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Санжанов О.И. Городская казна. Екатеринбург, 2001.

Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.

Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. Москва - Ленинград, 1948.

Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

Глава 20. Общая собственность

§ 1. Понятие и виды общей собственности

Понятие права общей собственности. Субъектный состав

и способы возникновения. Виды общей собственности.

1. Согласно канонам современного гражданского права в отношении определенной вещи (имущества) может существовать только одно субъективное право собственности (право индивидуальной собственности).

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 244 ГК имущество может находиться в собственности двух или нескольких лиц, и тогда это имущество принадлежит им на праве общей собственности. Противоречия здесь нет: просто с точки зрения правоотношения на стороне субъекта права собственности выступают несколько лиц (то есть наблюдается множественность лиц). Эти лица именуются участниками общей собственности или сособственниками. Отношения сособственников ко всем третьим лицам являются абсолютными, отношения сособственников между собой - относительными.

Таким образом, право общей собственности - это единое в отношении одного объекта право собственности, субъектом которого являются двое и более лиц (сособственники).

2. Субъектный состав сособственников законом не ограничивается (вполне реально представить имущество, находящееся в общей собственности у государства, физических и юридических лиц).

3. Способы возникновения права общей собственности:

Первый. Поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Пример: покупка автомобиля двумя братьями (то есть братья оба выступили на стороне покупателя, поскольку каждый из них внес часть покупной цены).

Второй. Установление общей собственности на делимое имущество в случаях, предусмотренных законом или договором.

Пример общей собственности, устанавливаемой в силу закона: получение двумя братьями 100 акций по наследству.

Пример общей собственности, установленной по договору - внесение двумя коммерческими организациями по 50 акций в общее имущество по договору о совместной деятельности.

Законом не запрещено установление общей собственности как на делимые, так и на неделимые вещи путем трансформации права индивидуальной собственности в общую по договору с собственником.

Пример: договор, по которому собственник автомобиля уступает 50% в праве своей собственности третьему лицу; в результате образуется общая собственность сторон этого договора на автомобиль.

4. Виды общей собственности:

а) с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) и

б) без определения таких долей (совместная собственность). Совместная собственность - явление исключительное, она образуется только в случаях, предусмотренных законом (то есть по договору установлена быть не может). Соглашением сособственников совместная собственность может быть трансформирована в долевую, но не наоборот.

Таким образом, по общему правилу общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (п. 3 ст. 244 ГК РФ).

§ 2. Общая долевая собственность

Понятие доли и определение долей собственников. Содержание

права общей долевой собственности. Владение и пользование

общим имуществом. Распоряжение общим имуществом.

Распределение плодов, продукции и доходов от использования

общего имущества. Расходы по содержанию имущества.

Дата добавления: 2015-10-28