Конституция Японии 1947 года: сравнительный анализ

Создание второй Конституции

Поражение Японии во Второй Мировой Войне (1938-1945 гг.) и ее оккупация американскими войсками привели к ломке институтов власти.14 августа 1945 года Япония принимает Потсдамскую декларацию, а 2 сентября подписывает акт о капитуляции. Черновик послевоенной Конституции Японии был разработан оккупантами, а затем доработан Правительством Японии. Конституция была принята Парламентом, избранным в апреле 1946 года, промульгирована Императором 3 ноября 1946 года, а вступила в силу 3 мая 1947 года.Хотя законы принимались на основе Конституции 1947 года, Дальневосточная Комиссия (с участием представителя СССР) следила за соответствием принимаемых законов Потсдамской декларации.

Конституция Японии 1947 года: сравнительный анализ

На Конституцию Японии оказало влияние англосаксонское право. Например, четко прослеживается влияние Конституции США на закрепление прав и свобод, особенно личных прав и свобод в Японской конституции.Если мы сравним тексты двух Конституций (1889 и 1947 годов), то заметим, что наблюдается преемственность в расположении глав.

Главы по порядку Конституции 1889 года: «Об императоре», «О правах и обязанностях подданных», «О Парламенте», «О министрах и Государственном совете», «О судебной власти», «О финансах», «Дополнительные положения»

Разделы действующей Конституции Японии: «Преамбула» (в тексте не имеет названия), «Император», «Отказ от войны», «Права и обязанности народа», «Парламент», «Кабинет», «Судебная власть», «Финансы», «Местное самоуправление», «Поправки», «Верховный закон», «Дополнительные положения».

Конституция Японии 1947 года отличается по содержанию от предшествующей Конституции Японии 1889 года и выделяется среди зарубежных Конституций такими характерными чертами, как провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко выраженный пацифизм. При этом в Конституции 1947 г. весьма заметен также и идеологический оттенок: обширная преамбула Конституции включает в себя провозглашение общих принципов строения государства, а ряд статей закрепляют некоторые концептуальные ценности.Ранее в японской конституционной истории принцип народного суверенитета как основы государственной власти не существовал. По Конституции 1947 года такой основой стал народ.

Акты первой Конституции устанавливали следующее:

1) «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» (ст. 1)

2) «Особа императора священна и неприкосновенна» (ст. 3)

3) «Император — глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям этой Конституции» (ст. 4)

4) «Император осуществляет законодательную власть в согласии с Парламентом» (ст. 5)

По действующей Конституции в Японии установлена конституциональная монархия, поэтому принцип божественного происхождения императорской власти исключен, глава государства – «символ государства и единства нации», а его действия на уровне государства принимаются лишь с совета и согласия Кабинета. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Чем же можно объяснить столь разительные перемены в понимании роли императора? Это все объясняется историческими условиями принятия Конституции 1947 года и ролью императорской фамилии при возникновении, ведении и окончании Второй мировой войны. Теперь в Японии существует контроль (прежде всего юридический) за всеми тремя ветвями государственной власти: периодическое избрание Парламента, подотчетность Правительства нижней палате Парламента, ответственность судей в порядке импичмента перед Парламентом, голосование при назначении или возможность смещения судей Верховного суда путем голосования избирательного корпуса страны. Это так называемая система сдержек и противовесов, есть она и в России.

В учрежденной Конституцией 1947 года структуре органов государственной власти чувствуется влияние Великобритании. Статья 41 гласит, что Парламент – высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства и что он состоит из двух неравноправных палат, причем нижняя — Палата представителей— в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней — Палатой советников. Правительство несет ответственность перед нижней палатой; предусмотрено право роспуска нижней палаты по предложению Кабинета; формально это право осуществляет глава государства.

Основные права и свободы личности неотделимы от принципа народного суверенитета. Теперь личность не пассивный элемент авторитарного правопорядка, а активный носитель прав и свобод (более подробно все прописано в самой конституции).

Конституция 1947 г. гарантирует «нерушимость и вечность» основных прав граждан (ст. 11 и 97), что резко контрастируют с прежним Основным законом, согласно которому только к императору страны относились термины «нерушимость династии», а его особа была «священна и неприкосновенна» (ст. 1 и 3).

Другими словами, в Конституции 1947 г. права и свободы граждан рассматриваются как присущие им от рождения, которые не могут нарушаться даже Парламентом путем издания соответствующего закона. Такой подход к правам и свободам заимствован из правовой доктрины США и западноевропейской теории естественного права.

Отличительная особенность Конституции 1947 года

Особенным отличием Конституции 1947 года является отчетливо выраженный пацифизм: японский народ заявляет, что «отказывается от войны как суверенного права нации»; а в статье 9 говорится о разоружении страны, так как «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны».

Интересен тот факт, что именно японцы, а не американцы предложили это нововведение. Эта идея была предложена премьер-министром Японии Сидэхара. Но американский генерал Макартур, командующий оккупационными силами в Японии, первоначально колебался: утвердить ли указанное предложение, считая, что последствия его реализации могут нарушить интересы США на Дальнем Востоке.

На самом деле, это и неудивительно, ведь именно на долю японского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя дня спустя — на Нагасаки.

Впервые в истории человечества принцип отказа от войны был закреплен в декрете Учредительного собрания 22 мая 1790 г. в период Великой французской революции. Затем он был неоднократно повторен в ряде актов Франции. Отказ от агрессивной войны содержался и в ряде других актов: в конституциях Бразилии 1891 г. и 1946 г., в Конституции Испании 1931 г., Таиланда 1932 г., Филиппин 1935 г. Этот принцип закреплен и в нескольких основных законах, принятых после Второй мировой войны (например, в Конституции Италии 1947 г.)., При этом наличие сходных норм в конституциях ряда государств отнюдь не умаляет значения упомянутой девятой статьи Конституции Японии 1947 г.

В то же время отказ от войны и содержания вооруженных сил создает для Японии определенные проблемы:

1) Трудно представить без армии страну, причем являющейся одной из промышленных держав мира.

2) Существующие международные обязательства (членство в ООН, например) могут потребовать ее участия в комплектовании международных вооруженных сил.

3) Не исключена возможность ведения оборонительной войны.

В Японии существуют Силы самообороны Японии. Официально это гражданская невоенная организация, глава которой премьер-министр.

Дата добавления: 2015-10-24