Болонский процесс

«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Провозвестниками Болонской декларации обычно – и по праву – считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988) и Сорбоннскую декларацию (Париж, 1998). В 2007 году Болонский процесс объединял 40 стран: Великобритания, Германия, Италия, Франция, Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Кипр, Лихтенштейн, Турция, Хорватия, Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Ватикан, Македония («бывшая югославская республика Македония»), Россия, Сербия и Черногория.

Начало Болонского процесса можно отнести ещё к середине 1970-х годов, когда Советом министров ЕС была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в г. Болонья на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», или Болонскую декларацию. Болонский процесс открыт для присоединения других стран. В дальнейшем межправительственные встречи проходили в Праге (2001), Берлине (2003), Бергене (2005), Лондоне (2007) и Лувене (2009). В настоящее время Болонский процесс объединяет 47 стран. Основные его цели должны были быть достигнуты к 2010 году.

Европа все в большей степени осознает себя как единое целое. Высшее образование является сферой, которая в значительной степени влияет на то, как формируется общество, поэтому раздробленность, пестрота образовательных систем препятствуют единению Европы. Единая Европа предполагает свободное передвижение труда (рабочей силы), товаров и капитала, отсюда необходимость в сравнимости квалификаций в области высшего образования, без чего свободное передвижение высококвалифицированных кадров невозможно. Наконец, высшее образование становится высокорентабельной сферой бизнеса, в которой лидирующие позиции занимают США. Европа лишь как целое может рассчитывать на успешную конкуренцию в этой области.

Официально это пространство Европейского Союза имело более широкое название: единое исследовательское, образовательное и культурное пространство. Его создание преследовало политические, экономические и научно–образовательные цели.

Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года на берлинской встрече министров образования европейских стран. В последнее время высказывается много различных мнений относительно необходимости и характера участия России в Болонской системе. Российская Федерация всегда рассматривала себя составной частью европейской цивилизации и присоединение к системе показало готовность России к сотрудничеству, понимание того, что будущее страны неразрывно связано с Европой, отсутствие намерений изолироваться. Россия уже приняла и внедряет на своей территории нормы и правила, разработанные в европейских рамках.

Однако некоторые направления начали активно развиваться в России еще до подписания Болонской декларации. Например, в начале 90-х годов Россия предприняла шаги для введения системы высшего профессионального образования, базирующейся на двух основных уровнях бакалавриата и магистратуры. В 1994 году было утверждено введение в России системы обучения, обеспечивающей подготовку бакалавров и магистров. Согласно Закону о высшем профессиональном и послевузовском образовании, в Российской Федерации предусмотрено высшее образование по так наз. направлениям подготовки, под которыми имеется в виду именно двухступенчатое образование (формально – трехступенчатое, поскольку в Законе предусмотрено также неполное высшее образование с выдачей соответствующего диплома, но эта ступень практически не востребована). Первая ступень - бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая – магистратура (срок обучения 2 года) (введена эта система в 1994 г.). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. Наряду с этим существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование по так наз. специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с получением квалификации «диломированный специалист»); эта система «непонятна» для большинства стран Европы.

Переход на многоуровневую систему высшего образования позволил России занять достойное место на международном рынке образовательных услуг.

В настоящее время знания устаревают очень быстро. Поэтому желательно дать выпускнику относительно широкую подготовку и научить его пополнять, обновлять знания, умения и навыки по мере необходимости. Именно на такую подготовку нацелен бакалавриат (в разных системах – от 3 до 4 лет). Магистратура (обычно 1 – 2 года) предполагает более узкую и глубокую специализацию, часто магистрант ориентируется на научно-исследовательскую и/или преподавательскую работу. Нужно подчеркнуть, что уже бакалавриат дает законченное высшее образование, и выпускник с дипломом бакалавра может претендовать на штатные должности, для которых, согласно существующей нормативно-правовой базе, предусмотрено законченное высшее образование.

В 2005 году в Бергене Болонскую декларацию подписал министр образования Украины. 2010 году в Будапеште было принято окончательное решение о присоединении Казахстана к Болонской декларации. Казахстан — первое центрально-азиатское государство, признанное полноправным членом европейского образовательного пространства.

В реализацию основных направлений Болонского процесса вовлечены многие вузы России, Украины, Казахстана.

Целями процесса, достижение которых ожидается к 2010 году, являются:

1) построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства; 2) формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; 3) повышение престижности в мире европейской высшей школы; 4) обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; 5) достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; 6) повышение качества образования; 7) повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

В Болонской декларации указаны 6 основных задач, решение которых, как предполагается, будет способствовать единению Европы в области образования: 1) введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования; 2) переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат – магистратура); 3) введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц (кредитов); 4) повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала (в идеале, каждый студент должен провести не менее семестра в другом вузе, желательно зарубежном); 5) обеспечение необходимого качества высшего образования; 6) взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов.

К ранее сформулированным добавляются так же: 7) введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня). 8) придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования; 9) реализация социальной роли высшего образования, его доступность, развитие системы дополнительного образования (так наз. «образование в течение всей жизни»).

В Европе доминируют две модели системы высшего образования: 1) бакалавриат + магистратура + докторантура: 3 года обучения + 2 года обучения + 3 года обучения; 2) бакалавриат + магистратура + докторантура: 4 года обучения + 1 год обучения + 3 года обучения.

Для того чтобы стать участником этого движения, представитель страны должен подписать соответствующую декларацию. Страны принимаются в Болонский процесс только на добровольных началах. Подписанием декларации страны берут на себя ряд обязательств. Например, вузы должны начинать бесплатно выдавать выпускникам европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра. До 2010-го года страны-участницы обязаны реформировать свои образовательные системы в соответствии с требованиями Болонского процесса.

В последние годы особую актуальность приобретает процесс реформирования образовательных систем на постсоветском пространстве. Стремление перейти к экономике 21 века – «экономике знаний» побуждает политические элиты стран ближнего зарубежья реконструировать образовательные модели в соответствии с новыми требованиями времени.

Исходными условиями реформ являются, с одной стороны, сохранение основ советской высшей школы, а, с другой стороны, стремление РФ и большинства стран ближнего зарубежья включиться в Болонский процесс, определяющий новые образовательные стандарты и принципы организации учебного процесса.

Переход к международным стандартам средней и высшей школы связан с формированием единого комплекса требований к выпускникам высших заведений, стандартизацией образовательных программ, решением проблемы нострификации, то есть взаимного признания дипломов о высшем образовании. Формирование единого рынка труда в европейских странах неизбежно ставит вопрос об однотипной системе оценки квалификации потенциального работника.

Невозможно решить эту задачу вне единого образовательного пространства и общих стандартов оценки качества подготовки выпускников высших учебных заведений. С этой точки зрения, включение постсоветских государств в Болонский процесс – явление закономерное и в каком-то смысле неизбежное.

Однако провозглашение перехода к кардинальной реформе высшей школы еще не означает перевод громких деклараций в область практики. Если обратиться к обязательным параметрам Болонского процесса: трёхуровневой системе высшего образования, академическим кредитам ECTS, академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов, контролю качества высшего образования, то очевидно, что большинство базовых требований в республиках бывшего СССР продекларированы, но не реализованы на практике.

В тоже время существует комплекс проблем актуальных для всех стран СНГ, включившихся в Болонский процесс. Например, это проблема невостребованности бакалавров на рынке труда вне системы государственного заказа, а по гуманитарным отраслям - этот заказ, отмечу, изначально минимализирован в большинстве стран ближнего зарубежья. Магистратура, между тем, в большинстве стран постсоветского зарубежья – платная. Получается, что возникает дисбаланс между уровнем магистратуры и бакалавриатом.

Еще один аспект реформы, который нуждается в уточнении – это ликвидация значительной части кафедр, так как при Болонской системе в подавляющем большинстве стран СНГ кафедры на гуманитарных факультетах были укрупнены, объединены или ликвидированы. Это неизбежно сказывается на состоянии научной базы исторических исследований. Если становится на позицию экономической целесообразности образовательного процесса, то очень сложно учесть, в какой степени необходимо вести научные исследования в тех областях знаний, которые не пользуются спросом у студентов. В тоже время, закрытие «непопулярных» специализаций может означать утрату самобытных научных направлений.

Плюсы и минусы Болонского процесса:

Среди позитивных сторон присоединения к Болонской системе можно выделить:

· Кредитно-модульная система заставляет как преподавателей, так и студентов больше работать;

· Данная система сужает подготовку студентов в рамки их специальности, что даёт более качественную подготовку для выпускников;

· Возможность экспорта своих образовательных услуг;

· Накопление баллов даёт возможность получить вознаграждение, так именуемый «автомат», который даёт возможность получить на экзамене балл пропорциональный количеству заработанных баллов во время семестра;

· Мобильность даёт возможность студенту начать учиться в одном ВУЗе и окончить в любом другом высшем учебном заведении, как своей страны, так и страны Европы, где введена Болонская система.

· Негативные стороны Болонской системы:

· Соотношение национальных и международных традиций. Болонская декларация предусматривает, что присоединившиеся к ней страны должны строить свое образование в соответствии с европейской традицией.

· Явная угроза нарастания «утечки умов».

· Подготовка студента нынче заключается в писанине, а не приобретении знаний. Центральной темой становится «погоня за баллами».

· Разрушение устоявшейся системы высшего образования и ученых степеней.

Более осторожный путь избрало руководство Беларуси, которое до сих пор окончательно не определилось в своем отношении ни к системе тестирования при вступительных экзаменах, ни к двухуровневой модели организации образовательного процесса. Осторожность белорусского руководства отражается и на реальном содержании двухступенчатой системы «бакалавр – магистр». Фактически, бакалавриат эквивалентен советскому «специалисту», а магистратура – это своего рода «предбанник» аспирантуры.

Наша страна планирует присоединиться к Европейскому образовательному пространству только в 2015 году. Но эти планы могут остаться нереализованными. На заседании Рабочей группы Болонского процесса, состоявшемся 18–19 января в Копенгагене, было сказано о том, что Беларусь пока не соответствует ряду критериев, необходимых для присоединения к Болонскому процессу. При более благоприятном стечении обстоятельств Беларусь, как и Литва, Польша, Украина, Россия и другие страны, могла бы уже оценивать преимущества своего членства.

Источники

1.http://www.interstudy.by/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=61. – Дата доступа: 08.03.2012.

2. http://n-europe.eu/node/195361. – Дата доступа:12.03.2012.

3. http://panslavist.ru/2011/08/bologna_process/. – Дата доступа: 12.03.2012.

4. http://www.postsoviet.ru/publications/42/. – Дата доступа: 08.03.2012.

5. http://www.vaganova.ru/page.php?id=217&pid=84. – Дата доступа: 12.03.2012.

Дата добавления: 2015-10-24