Организационная структура управления агломерацией

Организационно-правовая модель управления агломерацией «Томск – Северск – Томский район» базируется на следующих предпосылках:

§ учет существующего (в первую очередь, международного) успешного опыта функционирования городских агломераций;

§ учет требований действующего законодательства Российской Федерации в части возможных форм межмуниципального взаимодействия;

§ учет позиций заинтересованных сторон (см. раздел 2.5. Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон).

Организационно-правовая модель управления агломерацией предполагает реализацию следующих принципов:

§ сочетание самостоятельности каждого участника агломерации в части принятия юридически значимых решений, с одной стороны, и согласования (баланса) интересов всех участников в рамках процедуры координации, с другой стороны;

§ сочетание поиска и достижения консенсуса интересов всех участников в рамках процедуры координации, с одной стороны, и ответственности каждого участника за обеспечение реализации согласованных решений, с другой стороны;

§ сочетание политической координации в рамках координирующего органа всей агломерации, с одной стороны, и конкретных форм межмуниципального сотрудничества, построенного по проектному принципу.

В общем виде организационная структура управления агломерацией выглядит следующим образом. В качестве консолидирующего органа, ответственного за выработку согласованной политики развития агломерации, выступает Координационный совет агломерации, в состав которого входят представители муниципальных образований, а также администрации Томской области. Основная задача Координационного совета состоит в обеспечении планомерного и эффективного развития Томской агломерации. Эту задачу Совет решает, в первую очередь, путем выработки согласованных решений по вопросам развития агломерации и формирования предпосылок для единого правового регулирования а рамках агломерации В рамках Координационного совета принимаются решения о реализации проектов развития агломерации (агломерационных проектов) по вопросам совместного ведения (см. раздел 5.1. Определение перечня вопросов совместного ведения агломерации). Агломерационные проекты могут отличаться по своим целям и задачам, срокам реализации, структуре, участникам. В зависимости от этого выбирается способ организации проекта и порядок управления им.

Реализация агломерационных проектов осуществляется в форме межмуниципальной хозяйственной кооперации при помощи следующих организационно-правовых механизмов:

§ Заключение и исполнение разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участвующие в нем стороны совместно проводят разовые действия (например, совместное проведение спортивного мероприятия, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки);

§ Заключение и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участники осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенной задачи, входящей в число вопросов местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО);

§ Создание совместных хозяйствующих субъектов для институционализации совместного решения публичных задач на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления создаваемых юридических лиц, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и участниками агломерации, выступающими, в том числе, потребителями услуг, оказываемых данными хозяйствующими субъектами.

Координационный совет агломерации является основным консолидирующим органом межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации. Координационный совет создается на основании многостороннего соглашения между администрацией Томской области и муниципальными образованиями (Город Томск, ЗАТО Северск, Томский район). Координационный совет не является органом, осуществляющим хозяйственную деятельность, в связи с этим создается без образования юридического лица. Конкретная хозяйственная деятельность осуществляется в рамках агломерационных проектов, по которым между участниками агломерации заключаются отдельные соглашения. В состав Координационного совета предлагается включить по 2 представителя от муниципальных образований – участников агломерации, подписавших соответствующее соглашение (один представитель от местной администрации, второй – от представительного органа), а также по 2 представителя от органов исполнительной власти Томской области и от сельских поселений Томского района.

К возможным функциям Координационного совета агломерации относятся:

§ подготовка согласованных со всеми участниками агломерации предложений по первоочередным направлениям сотрудничества и соответствующим им проектам (дорожной карты);

§ предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование дорожной карты со всеми участниками агломерации;

§ подготовка проектов необходимых для реализации соответствующих решений, договоров, учредительных и иных документов;

§ предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование проектов решений, договоров, учредительных и иных документов со всеми участниками агломерации;

§ подготовка и проведение заседаний Координационного совета в целях согласования проектов документов и рекомендаций участникам агломерации по принятию необходимых правовых актов;

§ мониторинг реализации проектов агломерации, подготовка рекомендаций участникам проектов в части повышения эффективности последних, оптимизации контроля;

§ регулярное взаимодействие с руководителями публично-правовых образований – участников агломерации, межмуниципальных хозяйствующих субъектов, функция арбитра;

§ оказание методической, информационной, консультационной поддержки участникам агломерации, руководителям и участникам агломерационных проектов;

§ информационное и маркетинговое обеспечение агломерационных проектов.

В целях организации деятельности Координационный совет может иметь небольшой аппарат, в задачи которого входят организационно-технические, информационно-аналитические функции, работа со СМИ, методическое обеспечение деятельности.

В Приложении к настоящей Концепции находится пакет модельных документов, определяющих деятельность Координационного совета, в том числе: примерные соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, проекты решений представительных органов муниципальных образований об участии в межмуниципальном сотрудничестве в рамках агломерации.

Реализация агломерационных проектов осуществляется на договорной основе между участниками агломерации (муниципальные образования, органы исполнительной власти Томской области) и специально создаваемыми межмуниципальными хозяйствующими субъектами. Последние могут создаваться в форме коммерческих хозяйственных обществ (общества с ограниченной ответственностью), либо некоммерческих организаций (автономные некоммерческие организации, фонды, союзы муниципальных образований). В Приложениях к настоящей концепции содержатся примерные уставы межмуниципальных хозяйствующих субъектов.

Дата добавления: 2015-10-24