Базовая информация

В условиях рынка государственное регулирование эко­номики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, ис­полнительного и контролирующего характера, осуществляемых право­мочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования[3].

Экономические функции современного государства: поддержка функционирования рыночной системы, т.е. обеспечение правовой базы, защита прав собственности, создание конкурентной среды; пе­рераспределение доходов, корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизация экономики посредством контроля уровня занятости и инфляции; дос­тижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике и др.

Основные средства государственного воздействия на ры­нок. Во-первых, это налоги и субсидии. Во-вторых, регулирование цен, т.е. установление их верхних и нижних пределов. В-третьих, регули­рование количества обращающихся на рынке товаров.

Самым мягким, «цивилизованным» средством государственного вмешательства в работу рыночного механизма, считаются налоги. Они не изменяют условия протекания рыночных процессов и не ограничи­вают свободу действий рыночных субъектов.

Например, введение поштучного (акцизного) налога, упла­чиваемого продавцом, при исходных параметрах данного рынка: Р = 3 д.е., Q = 12 ед., приведёт к следующей ситуации (рисунок 22.1.). Произойдёт смещение кривой предложения вверх на величину налога (Т = 3 д.е.), поскольку для получения прежней выручки (за вычетом налога) продавец теперь вынужден запрашивать за товар, большую цену.

Кривая предложения сместилась на уровень (S+T), образовалось новое равновесие при более высокой цене (Рт= 5) и более низком объёме продаж (Qт= 10). Однако чистая выручка продавца (за вычетом налога) с единицы данного товара сократится до Рт – Т (2 д.е.). Общая величина расходов покупателя составит: Рт · Qт (50 д.е.); поступлений продавцу: (Рт – Т) · Qт (20 д.е.); налоговых поступлений государству: Т · Qт (30 д.е.).

Рис.22.1. Налогообложение

и установление нового

положения равновесия

Несмотря на то, что формально сумму налоговых поступлений вносит в государственный бюджет продавец, на самом деле бремя на­лога распределяется между ним и покупателем. Фактический взнос продавца составляет: [Р – (Рт – Т)] · Qт, а реальный платёж покупа­теля: (Рт – Р) · Qт. В нашем примере это 1 д.е. и 2 д.е. соответственно.

Распределение налогового бремени между покупателем и продавцом зависит от эластичности кри­вых спроса и предложения (от соотношения наклонов кривых).

Аналогично можно проанализировать последствия введения на­лога, уплачиваемого покупателем.

Если рассматривать случай предоставления субсидии G (это по­собие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государ­ством) покупателю или продавцу, то сдвиги кривых спроса и предло­жения на величину субсидии G будут противоположными по отноше­нию к перемещению при налогообложении. Например, получение суб­сидии продавцом равнозначно снижению его издержек и на графике приведёт к сдвигу кривой предложения вниз на величину G.

Регулирование цен затрагивает действие рыночного меха­низма, изменяя процесс достижения равновесия. Государство может установить верхний («потолок») или нижний («пол») предел цены. Например, введение максимальной верхней границы цены – так назы­ваемой «социально низкой цены», ниже равновесной в интересах ма­лоимущих потребителей порождает дефицит данного товара. И более того, превращение этого дефицита в хронический, т.к. рыночный ме­ханизм преодоления дефицита путём повышения цены недостающего товара и увеличения его предложения, блокируется.

Установление минимального нижнего предела цены, выше рав­новесной, связано с необходимостью государственной поддержки оп­ределённых отраслей (сельского хозяйства) и зачастую дополняется ограничениями во внешней торговле. В этом случае объём предложе­ния начинает превышать объём спроса, и возникшее затоваривание становится хроническим.

Регулирование количества обращающихся на рынке това­ров осуществляется с помощью таких инструментов как лицензии и квоты, устанавливающие максимально возможные количества прода­ваемых - покупаемых благ. Данные меры чаще всего связаны с экс­портно-импортными операциями и должны ограничивать количество благ уровнем, меньшим, чем равновесное количество на свободном рынке, т.к. иначе на рынок не будет оказано никакого влияния[4].

Государственное регулирование необходимо для компенсации фиаско или провалов рынка, к причинам которых относят следующие: внешние эффекты, невозможность предоставления общественных благ рынком, асимметричность информации и неполнота рынков, стремле­ние к монополизму, макроэкономическая нестабильность, неравенство в распределении доходов.

Государству принадлежит существенная роль в компенса­ции внешних эффектов (экстерналий). Напомним, что это выгоды или издержки, получаемые экономическими субъектами и не находя­щие отражения в цене благ (им посвящена тема 21 настоящего посо­бия). Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий. Первый – принятие административных мер по отноше­нию к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии: штрафные санк­ции, лицензии на выброс отходов до определённого уровня загрязне­ния окружающей среды. Последнее предполагает образование рынка прав на причинение внешних издержек. Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Предприятия – загряз­нители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их дей­ствия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке. Если они полностью освобождаются от сброса отходов, то могут про­дать лицензию тем, кто не укладывается в разрешённые нормы вы­броса. При этом предложение прав на загрязнение окружающей среды совершенно неэластично (вертикальная кривая предложения), отра­жает установленный предел на объём допустимого государством за­грязнения. Он соответствует оптимальному уровню загрязнения, на этот объём и выпускаются лицензии. Равновесная цена лицензий на рынке определяется в результате взаимодействия абсолютно неэла­стичного предложения и спроса. Таким образом, предприятия постав­лены перед выбором: платить за загрязнения или строить очистные сооружения.

Помимо установления норм и применения запретов, т.е. прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицатель­ных экстерналий, государство использует косвенные методы через на­логи и поощрение положительных экстерналий субсидированием.

Например, государство субсидирует здравоохранение, образова­ние, различные благотворительные программы, т.к. от реализации ме­роприятий в данных сферах выигрывают не только непосредственные получатели благ, но и общество в целом – чем больше здоровых, об­разованных людей в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет всё общество[5].

Рынок в некоторых случаях неспособен обеспечить про­изводство определённых товаров – так называемых общест­венных благ (см. тему 21 настоящего пособия), к которым относятся национальная оборона, деятельность правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка, знаки и пр. Все эти блага служат интере­сам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании. Финансируются подобные сферы из государственного бюджета (источник – налоги).

Асимметричность информации означает различия в инфор­мации, которой обладают стороны при совершении рыночной сделки. Например, продавец, зная, что товар имеет скрытый дефект, пытается сбыть его, а покупатель не осведомлён об этом – информация о каче­стве товара распределена ассиметрично. В таких случаях государство устанавливает стандарты качества, следит за их соблюдением и про­водит другие административные мероприятия по их пресечению и на­казанию недобросовестных экономических субъектов.

Неполнота рынков означает отсутствие инструментов страхо­вания, либо недостаточность их числа для охвата всех факторов неоп­ределённости. Неполнота рынков может быть компенсирована систе­мой государственного страхования банковских вкладов, сборе и пре­доставлении госорганами информации об инвестиционных рисках и пр.

Рыночный механизм не обеспечивает функционирования струк­туры совершенной конкуренции без попыток экономических агентов занять монопольное положение и ограничить добросовестную конку­ренцию. Монополизация рынка порождает чистые потери для обще­ства в виде производства благ меньше оптимального объёма и уста­новление цен выше конкурентного уровня. В этих случаях действуют государственные органы антимонопольного регулирования в соответ­ствии с антимонопольным законодательством.

Рынок не гарантирует устойчивого поступательного роста эконо­мики. Периодические колебания деловой активности, связанные со спадами, безработицей, или напротив «перегревом» экономики и ин­фляцией, оборачиваются для общества большими потерями. В связи с этим государство проводит стабилизационную макроэкономиче­скую политику, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занято­сти или потенциального объёма выпуска. В условиях спада государ­ство проводит стимулирующую макроэкономическую политику (стиму­лирует совокупный спрос), в условиях подъёма – сдерживающую (сдерживает рост компонентов совокупного спроса).

Осуществляя политику перераспределения доходов фискаль­ными инструментами, государство способствует социальной ста­бильности и созданию более равных возможностей для граж­дан страны. Этому способствует и проведение мер социальной поли­тики - установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пен­сий, пособий по безработице и др.

Выделяют две основные формы госрегулирования: прямое (административное) вмешательство через расширение государствен­ной собственности на ресурсы, законотворчество, лицензирование, ус­тановление норм, запретов и пр., и косвенное вмешательство с помо­щью мер экономической политики – фискальной и монетарной. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики расширяется, сужая возможности прямого вмешательства.

Важное место в воздействии государства на экономические про­цессы занимает государственное предпринимательство: государ­ство выступает как крупный предприниматель в основном в таких от­раслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно вы­соки. Это энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорентабельные, и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повыша­ется роль государственного программирования. Основные задачи на определенные временные этапы стали формироваться правительством в виде государственных программ. Экономическое программиро­вание, или индикативное (рекомендательное) планирование - это процесс ориентации государства на развитие общественного про­изводства посредством регулярного, комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития страны.

Дата добавления: 2015-10-02