Сущность и необходимость менеджмента в государственном секторе экономики

Менеджмент в государственном секторе (менеджмент в государственном секторе) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Часто наряду с термином «Менеджмент в государственном секторе» употребляется термин «государственная экономическая политика». С теоретической точки зрения можно рассматривать понятие «государственная экономическая политика» как более широкое, чем «Менеджмент в государственном секторе», так как оно может включать в себя и регулирование экономики, и невмешательство государства в экономику (принципы экономического либерализма). Но, учитывая реалии современной рыночной экономики, такая точка зрения не совсем верна. В любой социально-экономической системе государство осуществляло фискальную функцию, финансировало армию, аппарат управления, регулировало денежное обращение и внешнеэкономические связи, занималось строительством. В современных же условиях государство обязательно участвует в социально-экономических процессах, финансирует научные исследования, образование, социальное обеспечение, охрану окружающей среды. Поэтому понятия «государственная экономическая политика» и «Менеджмент в государственном секторе» в условиях рыночного хозяйства можно считать идентичными.

ХХ в. охарактеризовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизованно управляемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Так, возникла необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала, но необходимые для воспроизводства национальной экономики отрасли. Усиливающийся рост экономических кризисов, который приобрел мировой характер, все больше ставил под сомнение утверждение представителей классической экономической теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка самостоятельно регулировать экономические процессы на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости. Такие реалии экономической жизни, как массовая безработица, нарушения в денежном обращении, произвол монополий, экологические проблемы, обострившаяся конкуренция на мировых рынках, убедительно доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическое саморегулирование. Все перечисленные проблемы относятся к так называемому «фиаско рынка», под которым подразумеваются сбои в механизме функционирования рынка, когда он не обеспечивает их эффективного решения. Эти сбои можно обобщить следующим образом.

1. Долгосрочное рыночное равновесие при неполной занятости. На основе исследования этого парадокса Дж. М. Кейнс сделал вывод о необходимости менеджмента в государственном секторе занятости.

2. Согласно классической теории, на рынке после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к изменившимся условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности нарушенное макроэкономическое равновесие может усугубляться кумулятивными процессами. В ходе приспособления рыночного механизма к новой ситуации возможно установление такого соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, когда возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса.

Сокращение спроса на товары и услуги приведет к сокращению производства, а следовательно, и занятости, доходов и платежеспособного спроса населения. Фирмы будут приспосабливаться к новому сокращенному спросу и еще больше экономить на рабочей силе, что приведет к очередному сокращению спроса. В конечном итоге сократится объем инвестиций, станет быстрее сокращаться производство, и этот процесс будет охватывать все новые отрасли. Таким образом, первоначальное сокращение спроса приведет к цепной реакции. В этих условиях, даже если цены и заработная плата начнут понижаться, падение производства и занятости еще некоторое время может продолжиться.

3. Экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Сокращение производства сопровождается отмиранием старых неперспективных отраслей. В то же время возникают новые отрасли, основанные на достижениях НТП. В принципе рыночный механизм способствует таким прогрессивным изменениям в отраслевой структуре. Но осуществление этих изменений может занять довольно длительный промежуток времени, следовательно, затянется и неравновесное состояние экономики, сопровождающееся серьезными проблемами занятости, платежного баланса. Для предотвращения кризисных явлений с кумулятивным эффектом здесь необходима эффективная государственная экономическая политика.

4. Одним из слабых мест рыночного механизма является обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Часто в результате действия рыночных механизмов происходит постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов. В менее развитых регионах условия заработка и доходности инвестиций хуже. В таких регионах платежеспособный спрос сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Конкурентоспособная рабочая сила, предприниматели устремляются в более развитые агломерации, что усугубляет диспропорции в развитии отдельных регионов. Решение этой проблемы требует участия государства.

5. Количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Такую переориентацию обеспечивает среднесрочное государственное программирование.

«Провалы» рынка в обеспечении функционирования экономики состоят также в том, что рыночный механизм не приспособлен к решению социальных проблем.

Кроме того, проблемой является наличие естественных монополий и необходимость регулирования их деятельности.

Одна из причин менеджмента в государственном секторе экономики – эффективное удовлетворение потребностей в общественных благах (более подробно эта проблема будет рассмотрена в 3 главе).

К задачам, требующим вмешательства государства в экономику, относятся также необходимость выравнивания внешних эффектов, развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей экономики, финансирования в общегосударственных масштабах НИОКР. Решение этих задач обеспечивается в рамках государственного сектора.

Факторы, обусловившие необходимость менеджмента в государственном секторе экономики, довольно многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем (см. табл. 2) [8, с.234].

Таблица 2. Факторы, обусловливающие необходимость менеджмента в государственном секторе

Группа факторов	Содержание факторов
1. Факторы, связанные с разрешением проблем рыночной экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма	1. Ограничение стихийности рыночных процессов. 2. Обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры. 3. Обеспечение производства общественных благ. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке.
2. Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства	1. Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения «правил игры» для хозяйствующих субъектов. 2. Сглаживание циклического развития экономики. 3. Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности. 4. Формирование оптимальной структуры народного хозяйства. 5. Поддержание макроэкономического равновесия. 6. Обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики. 7. Необходимость государственных инвестиций малорентабельных с точки зрения частного капитала. 8. Регулирование денежного обращения. 9. Содействие развитию науки, научно-технического прогресса.
3. Факторы, связанные с решением социальных проблем.	1. Обеспечение справедливого перераспределения доходов. 2. Обеспечение экономической основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности. 3. Обеспечение полной занятости населения. 4. Формирование условий для расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовка кадров и т.д.).

Конечно, предложенная классификация факторов является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Например, решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства. Поддержание макроэкономического равновесия содействует сокращению социальной напряженности и т.д.

В современных условиях Менеджмент в государственном секторе является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные его направления, формы, масштабы определяются в зависимости от характера и остроты экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Объективная возможность менеджмент в государственном секторе появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, которые призвано решить менеджмент в государственном секторе.

Конкретные акции со стороны государства вызывает именно острота экономических, социальных, экологических, мирохозяйственных проблем

Контрольные вопросы

1. Сравните понятия «Менеджмент в государственном секторе» и «государственная экономическая политика».

2. Определите сбои в функционировании рыночного механизма и свяжите их с необходимостью менеджмент в государственном секторе.

3. Определите объективную возможность менеджмента в государственном секторе экономики в условиях рынка.

4. Что представляет собой концепция ГЭП, для чего она разрабатывается?

5. Какие исследования необходимы для разработки концепции ГЭП?

Используемая литература

1. Алимбаев А.А. Менеджмент в государственном секторе: Учебное пособие, 1999. – 348 с.

2. Каренов Р.С. Основы менеджмента в государственном секторе экономики. – Алматы: Бiлiм, 1999. – 256 с.

3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Гелиос АРВ, 2002. – 352 с.

4. Кушлин В. Менеджмент в государственном секторе: цели, теоретические модели, практика // Экономист. – 1995. – № 2. – С. 72 – 81.

5. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 972 с.

Планы практических (семинарских) занятий

№	Основное содержание тем
	Теоретические аспекты менеджмента в государственном секторе экономики.
	Методология менеджмента в государственном секторе экономики.
	Общая характеристика форм менеджмента в государственном секторе.
	Прогнозирование и стратегическое планирование экономики.
	Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.
	Основные механизмы денежно-кредитного регулирования.
	Государственное стимулирование экономического роста.
	Направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении.
	Формирование и механизмы осуществления структурной, промышленной и инвестиционной политики государства.
	Государственное регулирование аграрной сферы.
	Формирование конкурентной среды и антимонопольное регулирование.
	Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения.
	Система государственных мер по экологическому регулированию.
	Регулирование внешнеэкономической деятельности государства.
	Государственное регулирование социально-экономического развития регионов.

Дата добавления: 2015-10-02