Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики

Глава 39. Основные задачи и принципы прогнозирования

Глава 37. Основные задачи и принципы прогнозирования

Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики

37.1. Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики

В настоящее время макроэкономическое прогнозирование является важным элементом государственной системы управления и регулирования национальной экономики любой развитой страны. Оно является необходимым условием успешного функционирования как правительственных структур, так и крупного и среднего бизнеса, прежде всего в силу высокой взаимозависимости отдельных секторов и сфер в современной экономике. Очерчивая возможные альтернативы их взаимосогласованного перспективного развития, макроэкономические прогнозы создают основу для направления действий отдельных экономических агентов, приводящих к поступательному развитию экономики в целом. Сегодня во многих страхах с рыночной экономикой макроэкономическое прогнозирование встроено в систему индикативного планирования. В прошлом в СССР и других странах с системой директивного экономического планирования прогнозирование также являлось ее элементом.

В самом общем виде прогноз — система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер.

Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических суждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимозависимыми.

Общей функцией прогноза является снижение неопределенности при принятии решений. Вероятностный характер прогноза означает, что существуют различные альтернативы (возможности) будущего состояния объекта, что и порождает саму задачу прогнозирования. Например, высказывание: «ВВП России в 2015 г. будет неотрицательным» тривиально, так как по самому методу расчета ВВП его величина является такой всегда.

На более детальном уровне можно выделить следующие основные функции прогнозирования национальной экономики:

анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций в ретроспективе;

оценка действия указанных тенденций в будущем;

выявление на этой узловых проблем экономического развития в перспективном периоде;

выявление возможных альтернатив развития в перспективе;

выбор наилучшей альтернативы и, на этой основе, построение стратегии экономического развития.

Первые прообразы макроэкономических прогнозов — разработка на год вперед государственных бюджетов. Методы составления этих бюджетов вплоть до первой половины XIX в. имели в своей основе экспертные суждения (выражаясь современным языком), но постепенно в странах с многоотраслевой крупномасштабной экономикой сформировались «типовые» методы их разработки.

В частности, во Франции применялся статистический метод — на будущий год статьи бюджета определялись корректировкой значений нынешнего года исходя из коэффициентов роста (снижения) за несколько предыдущих лет. Подобные построения дополнялись так называемыми «автоматическими оценками», т.е. статьи бюджета будущего года устанавливались на основе предыдущего плюс поправки исходя из вновь принятых законов.

Другой пример прогнозирования — предсказание изменений экономической конъюнктуры. Это были в основном корреляционные исследования. Например, колебания курсов акций с определенным временным разрывом оказались связанными с колебаниями индексов цен и т.д. В конечном счете были отобраны группы показателей, по динамике которых можно было предсказать движение других групп показателей через определенный промежуток времени. Этот инструмент получил название экономического барометра, и его задачей было предсказание фаз экономического цикла.

В целом опыт применения барометров оказался неудачным — с их помощью не удалось предсказать Великий кризис. Однако в результате построения их была существенно продвинута вперед методика обработки временных рядов экономических показателей (изучение лагов, выявление трендовых и сезонных компонент экономической динамики).

В период 30-х –40-х гг. XX в. потребности регулирования экономики и стремление увеличить уровень ВВП привели к формированию инструментов и моделей макроэкономического прогнозирования уже примерно в том виде, в каком они используются и по сей день.

Первые модели — модели роста Р. Харрода, Е. Домара, М. Калецкого.

Первая модель эконометрического типа, непосредственно призванная описать возможности различных направлений экономической политики, — разработка Я. Тинбергена от 1936 г.

С течением времени сфера деятельности по прогнозированию национальной экономики существенно расширилась, став объектом деятельности большого количества специалистов. С 1970-х гг. в промышленно развитых странах к прогнозной работе стали активно подключаться различные неправительственные организации.

В СССР в течение 1920-х гг. был накоплен опыт экономического планирования, позволивший приступить к разработке первого пятилетнего плана, направленного на решение задачи максимального экономического роста. В ходе этих работ изучались и более длительные перспективы роста; также были разработаны инструменты для исследований, по своей сути тождественных тем, которые именовались прогнозными в западных странах. Другой вопрос, что эта совокупность методов и инструментов не называлась «моделями», не говоря уже про известное противопоставление «прогноза» и плана. Первое построение такого рода, аналогичное поздним моделям роста и во многом более совершенное, — работа Г. А. Фельдмана.

Окончательное оформление система государственного прогнозирования в СССР получила в начале 70-х гг. ХХ в., когда начала регулярно (раз в пять лет) составляться Комплексная программа научно-технического прогресса на двадцатилетнюю перспективу.

В Российской Федерации в настоящее время существует система государственного прогнозирования социально-экономического развития, включающая прогнозы различной длительности. Вплоть до 2006 г. основным являлся годовой прогноз функционирования экономики, обеспечивающий построение проекта федерального бюджета. Кроме того, в течение 1997—2002 гг. разрабатывались прогнозы на 3—4-летнюю перспективу как основа для различных вариантов среднесрочных программ действий Правительства РФ. С 2006 г. осуществлен переход к трехлетнему финансовому планированию, как основе разработки годового государственного бюджета. Соответственно, регулярной становится и разработка прогноза развития экономики на трехлетний период. Наконец, в ходе составления программы действий Правительства РФ на долгосрочную перспективу (на 2001—2010 гг.) проводились прогнозные исследования на десятилетний период. В 2008 г. был разработан комплексный прогноз развития экономики до 2020 г. Следует также отметить, что в ряде субъектов РФ существует система индикативного планирования.

Дата добавления: 2015-10-02