Проблема монетизации бюджетного дефицита

Проблема монетизации бюджетного дефицита заключается в поиске денежных средств, достаточных для покрытия (финансирование) превышение бюджетных расходов над бюджетными мероприятиями, которые формируются на основании требований действующего законодательства, прежде всего налогового. Если необходимые средства не будут найдены, правительство не сможет рассчитаться по своим обязательствам, и возникнет просроченная задолженность перед экономическими субъектами (по заработной плате, пенсиям, дотациях, по оплате государственных закупок и т.п.). Мобилизовать необходимые для монетизации бюджетного дефицита средства можно несколькими способами:
1. Увеличить налогообложения экономических субъектов из-за повышения налоговых ставок, введение новых налогов, отмена льгот по старым налогам и т.д. Для этого нужно будет изменить действующее налоговое законодательство, что делает это мероприятие мало реальным. Но если бы он был реализован, то это не привело бы к изменению массы (предложения) денег. Произошло бы лишь перемещение их между отдельными группами экономических субъектов, а общая их масса осталась бы на том же уровне. Совокупный спрос от такого перемещения денег может оказаться лишь временного подавления, пока налоговые изъятия в одних субъектов не будут переданы через бюджетное финансирование другим субъектам, которые и трансформируют их в платежеспособный спрос на рынках. Поэтому такой способ монетизации дефицита не внесет существенных изменений в предложение денег, которое обеспечивается банками, а следовательно и в массу денег.
2. Позволить правительству (казначейства) выпустить собственные долговые обязательства (казначейские билеты) в размере, достаточном для покрытия бюджетного дефицита, и предоставить им статус законного платежного средства. Это мероприятие тоже требует внесения существенных изменений в действующее законодательство и поэтому маловероятно. Однако если бы он был реализован, это внесло бы существенные пертурбации в механизм монетарной политики, поскольку на всю сумму казначейского эмиссии возросла бы масса и предложение денег, увеличился бы совокупный спрос и давление на цены. Такой способ монетизации бюджетного дефицита может привести к инфляции, через что мировая монетарная практика от него отказалась.
3. Позволить правительству выпустить собственные ценные бумаги и реализовать их на внутреннем или внешнем рынках. При реализации облигаций на внутреннем рынке эта мера не повлияет на массу (предложение) денег, а лишь перераспределение ее между группами субъектов и поэтому временно совокупный спрос на товарных рынках подобно первого мероприятия. Поэтому этот способ монетизации дефицита с позиции монетарной политики не содержит угрозы и широко применяется в мировой практике.
Другое дело с реализацией государственных облигаций на внешних рынках. В этом случае выручка от реализации государственных облигаций на поступит в валютной форме, которая не дает возможности напрямую использовать ее для финансирования бюджетных расходов.

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж — доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

Способы финансирования дефицита бюджета

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а осуществляется в других формах. Например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. В последнем случае Правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то они не редко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит государственного бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это Разделение оказывается весьма условным.

Монетизация оказывается достаточно рискованным способом финансирования дефицита бюджета, поскольку может оказывать отрицательное воздействие на состояние платежного баланса. Это связано с тем, что в результате монетизации происходит рост предложения денег и на руках у населения накапливается избыток наличных денег. Он неизбежно порождает увеличение спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные. Это, в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс. Если платежный баланс становится отрицательным, то это не уменьшает дефицит федерального бюджета, а, наоборот, ведет к его увеличению. Более того, это отрицательно влияет на курс национальной валюты - происходит ее частичная девальвация. Механизм восстановления равновесия платежного баланса в этих условиях основан на "связывании" избыточного денежного предложения при помощи продажи на валютном рынке части официальных резервов Центрального банка, что позволяет стабилизировать денежный рынок в целом.

Монетизация дефицита государственного бюджета вызывает тем меньшее повышение уровня инфляции в стране, чем больше валютных резервов Центральный банк может истратить на поддержку относительно фиксированного обменного курса национальной валюты и восстановление платежного баланса. При этом рост инфляции в результате монетизации бюджетного дефицита оказывается более значительным в режиме гибкого валютного курса, хотя расходы официальных валютных резервов при этом уменьшается. В наибольшей степени инфляция возрастает в условиях абсолютно свободных колебаний валютного курса, за счет которого восстанавливается равновесие денежного рынка. В последнем случае уровень официальных валютных резервов Центрального банка остается практически неизменным.

Негативные инфляционные последствия монетизации бюджетного дефицита могут быть смягчены мерами жестокой кредитно-денежной политики. Если Центральный банк сокращает кредитные возможности коммерческих банков (обычно это осуществляется посредством увеличения нормы резервов или учетной ставки процента) одновременно с расширением кредитов государственному сектору на финансирование бюджетного дефицита то внутренние рыночные ставки возрастают, сдерживания экономическую активность. В результате этого частные инвестиции и чистый экспорт сокращаются и инфляция уже не оказывает такого активного воздействия на состояние платежного баланса.

Дата добавления: 2015-10-02