Государственное управление в США

Соединенные штаты Америки – республика по форме правления и федерация по форме государственного устройства. Субъектами федерации являются в настоящее время 50 штатов. На особом правовом положении находятся федеральный округ Колумбия (где расположена столица США Вашингтон), а также территории, которыми по конституции Конгресс вправе распоряжаться наравне с «иной собственностью», в отличие от штатов не имеют своего законодательного органа и управляется на основе законов. Статус таких территорий в настоящее время имеют: Виргинские острова, Восточное Самоа и остров Гуам. К «свободно присоединившимся к США госдуарствам» относятся: Пуэрто-Рико, Федеративные штаты Микронезии, Маршалловы острова, Содружество Марианских островов и Республика Балу.

Американская Конституция была разработана и принята Конституционным Конвентом в Филадельфии в 1787г. В работе Конвента приняли участие 55 делегатов от 12 (из 13 существовавших тогда) штатов. Участников Конвента в США называют «отцами-основателями».

Американская Конституция является старейшей из действующих в мире Конституций и первой в истории, закрепившей демократический режим. Она отменила дворянские привилегии, зафиксировала представительное правление, равновесие и разделение властей, учредила эффективные законодательную, исполнительную и судебную власти. В первоначальный вариант Конституции не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. С этой целью в 1791 г. Был принят Билль о правах. В фундамент конституционной системы США положено три основных политико-правовых принципа: разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Принцип разделения властей реализуется через систему «сдержек и противовесов», предполагает организационную независимость трех ветвей власти. На федеральном уровне они представлены Конгрессом, Президентом и Верховным судом.

Федерализм – принцип, предполагающий относительно жесткое разграничение сфер компетенций федеральных властей и властей штатов. Считаясь суверенными образованиями, штаты на самом деле не обладают всеми атрибутами суверенитета: они лишены внешнеполитических полномочий, ограничена власть в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, закрепленную конституцией, штаты не имеют право на сецессию – выход из федерации по собственному изъявлению.

Судебный конституционный надзор – тре6тий принцип политической системы США – заключается в том, что суды имеют право признать не соответствующим конституции и тем самым недействительными законы Конгресса и акты исполнительной власти.

Законодательная власть в США на федеральном уровне осуществляется Конгрессом США. Избирать его имеют право граждане старше 18 лет путем всеобщего прямого и тайного голосования. Он состоит из двух палат: Сената и палаты представителей.

Нижняя палата – палата представителей, число которой зафиксировано законом 1912 г. И с тех пор не менялось – 435 членов. Каждый член палаты представителей представляет около 500тыс. избирателей, избираются на двухлетний срок. Каждые два года состав палаты обновляется.

В Сенате каждый штат представлен двумя членами, т.е. в его состав входят 100человек. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок. В отличие от палаты представителей, каждые два года обновляется лишь треть Сената, что обеспечивает определенную стабильность и преемственность в деятельности. Сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей.

Конституционные полномочия Конгресса весьма широки.

Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Со­единенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами и т. д. Это дает конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю политику страны и явля­ется потенциально важным средством воздействия на вне­шнюю и военную политику.

Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ас­сигнований, надзора за организацией и действиями правитель­ственных учреждений. Большая роль в осуществлении этой функции принадлежит специализированным учреждениям конгресса, таким, как Главное контрольно-финансовое управ­ление, Управление по оценке технологии и Бюджетное уп­равление при конгрессе.

Конгресс имеет право объявлять войну, формировать во­оруженные силы и выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил.

Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обе­ими палатами, существуют и такие, которые может осуществ­лять только одна из палат. По конституции, все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты пред­ставителей: Сенат может предлагать к ним поправки и уча­ствовать в их обсуждении. Это право предоставляет палате представителей определенные преимущества при рассмотре­нии финансовых вопросов. Палате принадлежит также право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков (за всю исто­рию США палата представителей воспользовалась этим пра­вом два раза).

Прерогативой Сената является контроль за назначениями должностных лиц правительства: руководителей правительственных ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных судей и т.п. Конституцией Конгрессу дано право отстранять от должности в порядке импичмента должностных лиц, включая Президента.

Важную роль в деятельности Конгресса играют постоянные и специальные комитеты. Они создаются в обеих платах, каждый комитет специализируется в конкретной области государственного управления. В Сенате – 16 постоянных и 4 специальных комитета, в палате представителей – 22 постоянных и 5 специальных. Главной задачей постоянных комитетов является подготовка текстов законодательных актов по своим проблемам. Существуют также объединенные комитеты Сената и палаты представителей. Их задача – координация позиций обеих палат.

Принятый Конгрессом законопроект поступает на подпись Президенту, ему принадлежит право подписать или отклонить законопроект в течение 10 дней. Во время каждого созыва Конгресса вносится большое количество законопроектов (около 20тысяч), принимается же лишь несколько сотен. Законы в Америке называют именами тех конгрессменов, которые предложили их в обеих палатах: например – закон Тафта – Хартли и т.п.

Президент занимает центральное место в системе государственного управления США – он глава государства и единоличный носитель исполнительной власти, глава вооруженных сил и высший руководитель федерального административного аппарата.

Обеспечению независимости исполнительной власти служит особый порядок избрания Президента. Пост главы государства замещается путем всеобщих выборов, участие Конгресса в этом процессе связано с исключительными обстоятельствами.

Президентские выборы в США всегда проводятся в заранее обусловленный день — в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года. Использование такой формулы позволяет избежать специального назначения даты выборов со стороны каких-либо органов то же время весьма точно определяет срок президентских полномочий — четыре года. Наконец, по этой формуле можно надолго вперед знать все даты президентских выборов.

Общие условия участия избирателей в голосовании те же, что и при парламентских выборах. Однако процедура прове­дения голосования и определения результатов иная.

Баллотироваться на выборах могут только зарегистрирован­ные кандидаты. Формальные требования к кандидату незна­чительны. Надо быть гражданином США по рождению. Это значит, что натурализовавшийся американец (эмигрант в пер­вом поколении) не может быть зарегистрирован на законных основаниях в качестве кандидата. Надо быть не моложе 35 лет. Наконец, необходимо проживание на территории США не менее 14 лет. Порядок регистрации кандидатов устанавлива­ется законодательством штатов. Как правило, автоматически пользуются привилегией кандидаты от партии, которая уже участвовала в предыдущих выборах и собрала определенное число голосов.

Президент и вице-президент избираются не прямыми, а косвенными выборами. Сначала избирают коллегию выборщиков, а уж она решает судьбу кандидатов. Каждый штат посылает в коллегию выборщиков столько членов, сколько он избирает членов палаты представителей и Сената. К ним добавляется 3 выборщика от округа Колумбия. Победителем считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (50% плюс 1). Если ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов, тогда решение передается палате представителей, которая должна сделать выбор между тремя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. В таком же порядке избирается вице-президент. Единственное ограничение состоит в том, что Президент и вице-президент не должны быть жителями одного и того же штата.

Полномочия Президента США очень широки. Как глава государства он является верховным главнокомандующим вооруженными силами США, верховным представителем на международной арене. Президент в одобрения и согласия Сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, в том числе руководителей министерств и ведомств. Конституция предоставляет Президенту право созыва чрезвычайных сессий Конгресса, право отсрочки приговора и право помилования лиц, осужденных по федеральным законам. При возникновении внутренних и внешних кризисных ситуаций (войны, крупные забастовки и пр.) может располагать чрезвычайными полномочиями. Велика роль Президента в законодательном процессе. Законодательную программу администрации он формулирует в серии посланий Конгрессу, издает президентские приказы, имеющие силу законов.

Не предусмотренным Конституцией надведомственным органов при Белом доме является Исполнительное управление Президента. Основанное Ф.Рузвельтом в 1939году, оно способствовало укреплению президентской власти, создав мощный аппарат, координирующий и контролирующий важнейшие аспекты деятельности государства. В рамках исполнительного управления действует возглавляемый Президентом Совет национальной безопасности, который занимается разработкой внешней и внутренней политики США.

Конституция США не применяет понятие «правительство». Как совещательный орган при Президенте функционирует кабинет министров. В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США секретарями (глава министерства иностранных дел называется государственным секретарем), и генеральный атторней (глава министерства юстиции), однако Президент может включать в кабинет и других должностных лиц. В заседаниях кабинета принимает участие вице-президент, и могут приглашаться имеющие отношение к обсуждаемому вопросу представители исполнительного аппарата.

Как коллегиальный орган кабинет большой роли не играет, что не исключает существенного политического влияния отдельных министров.

Разветвленный бюрократический аппарат исполнительной власти, помимо исполнительного управления Президента. Включает систему министерств (федеральных департаментов) и других административных ведомств. Административные ведомства учреждаются по инициативе Конгресса, который определяет круг их задач и полномочий. Поэтому такие ведомства называют независимыми агентствами.

Дата добавления: 2015-10-24