Модель ГЧП в Китае: две стадии развития

Исполнитель: А.П. Садыхов

Экономист 1 категории

Москва 2010

Модель ГЧП в Китае: две стадии развития

С 1980-х до 1990-х годов в Китайской Народной Республике (КНР) наблюдалась первая стадия формирования ГЧП. Совместно с гонконгской компанией первый проект BOT (Строительство-эксплуатация-передача) был осуществлен в провинции Шень Жень - строительство электростанции. В середине 90-х годов во многих провинциях Китая наблюдался бурный рост проектов BOT. Китайский BOT-бум был направлен в основном на строительство электростанций и водоканалов.

Позже эта модель ГЧП привлекла к себе внимание со стороны китайских властей. Проекты BOT способствовали привлечению иностранных инвестиций, улучшению развития инфраструктуры в стране, а также способствовали облегчению финансового бремени правительства. Помимо инфраструктурных проектов, с начала 90-х годов шло развитие юридической базы, как для ГЧП, так и для проектов BOT. Однако к концу 90-х крупные государственные средства были инвестированы в инфраструктуру в рамках экспансионной финансовой политики Китая. Кроме того, центральное правительство инициировало снос незаконных проектов BOT в некоторых провинциях. Таким образом, первая волна инвестиций BOT закончилась в конце 90-х годов.

Вторая волна BOT началась в 2000-х годах с возрождениям финансирования инфраструктурных проектов и экономического развития страны. Несоответствие между имеющимися государственными средствами на развитие инфраструктуры и фактическим объемом необходимых вложений послужило мощным толчком к дальнейшему развитию BOT/ГЧП в области инфраструктуры в Китае. В связи с этим ГЧП получило более широкую политическую поддержку, включая некоторое укрепление законодательства.

Административный центр в Китае, занимающийся целями Программы Развития ООН 21 Века (UN Agenda 21, ACCA21), представил модель ГЧП делегатам 16 регионов Китая в ходе проведения обучающего семинара в январе 1999 года. Данный обучающий семинар посвящен международному сотрудничеству в области реализации целей Программы 21 на уровне региональных органов управления. Далее концептуальная структура сотрудничества обсуждалась на трехсторонней встрече в Пекине в июне 1999 года, на которой также шла речь о ходе развития региональных целей Программы 21 века в Китае. На данной встрече Комиссия по Развитию КНР и министерство науки и техники КНР выразили поддержку инициативе развития модели ГЧП. Под эгидой Программы Развития ООН (ПРООН) Пекин поддержал включение схемы ГЧП в осуществляемую Программу 21 в Китае. В последующие годы многие департаменты Правительства КНР признали актуальность внедрения ГЧП-моделей. Министерство финансов и министерство образования КНР инициировали процесс проведения обсуждений с международными финансовыми организациями по вводу моделей ГЧП в секторе предоставления общественных и коммунальных услуг. Вместе с тем, в 2003 году в Пекине был создан первый гражданский экспертно-аналитический центр по ГЧП - ГЧП Центр Китая (China Center for Public-Private Partnerships, CCPPP). Данный Центр опубликовал ряд аналитических обзоров на тему реформы коммунальных услуг с использованием моделей ГЧП. В ноябре 2005 года в Пекине состоялся Китайский форум ГЧП. Многие должностные лица Китая, США, Австралии и Франции, представители Всемирного Банка и Международной Финансовой Корпорации (МФК), а также многие специалисты в области ГЧП присутствовали на этой конференции с целью обсуждения применения опыта ГЧП – модели развитых стран для будущего внедрения в Китае.

С начала второго этапа развития ГЧП в Китае произошло формирование двух основных законов, которые способствовали дальнейшему распространению модели ГЧП. Одним из них стал закон о методе управления городскими коммунальными концессиями (2004 год), в котором излагались конкретные правовые аспекты проведения проектов по улучшению городской инфраструктуры. Другой важный закон был посвящен решению о реформировании инвестиционной схемы (2004 год). Это был первый закон, который облегчил процедуру утверждения частных инвестиций, а также сделал ряд секторов экономики более открытыми для частных инвестиций. В 2005 году Государственным Советом был одобрен документ (Opinion of the State Council, 2005), который поощрял и поддерживал развитие негосударственного сектора экономики. Этот документ был первым законом центрального правительства, который разрешил участие частного сектора в сфере энергетики, связи, железных дорог, авиации и нефтепродуктов.

Благоприятные условия и вышеуказанные законы привели ещё к одному буму ГЧП в Китае в начале 2000-х годов. По сравнению с первым этапом развитие ГЧП на втором этапе являлось более сложным процессом о значительным вовлечением иностранного капитала.

Надо отметить, что, несмотря на широкое обсуждение модели ГЧП в Китае с 1999 года, знания о применении этой модели остаются ограниченными как в академическом, так и в государственном кругах. С одной стороны, большая часть обсуждений на тему ГЧП фокусируется на проблемах инвестирования в общественную инфраструктуру, в которой модель ГЧП рассматривалась всего лишь как новый источник финансирования; с другой стороны, более широкое сотрудничество между центральными и местными органами самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями до сих пор не рассматривается всерьез. Роль некоммерческих организаций как агентов предоставления услуг, связанных с ГЧП, незначительна в Китае. Поэтому, к примеру, Центр ГЧП Китая отметил наличие множества прецедентов сотрудничества между государством и коммерческими организациями и недостаточное количество случаев партнерства между государством и некоммерческими и общественными организациями. Нынешнее состояние развития модели ГЧП в Китае - это наличие определённой формы ГЧП, которая реализуется при случае финансово-экономической необходимости для государственно-частного сотрудничества. В таких проектах ГЧП частный капитал инвестируется в (полу-)общественные проекты или программы. Однако существуют и другие формы ГЧП, которые являются в большей степени частью стратегии социальной ответственности со стороны правительства и компаний.

Мнения о преимуществах различных моделей ГЧП сильно расходятся, и многие проекты, реализованные в Китае в 90-х годах, имели форму BOT. Следуя модели ВОТ, государство предоставляет возможность компании реализовать проект и эксплуатировать его в течение заранее оговоренного периода времени с целью получения прибыли. По окончании данного периода частная компания передает безвозмездно проект в руки государства. К примеру, в Пекине схема BOT была применена во многих городских инфраструктурных проектах. Китайское правительство широко применяло схему BOT ГЧП в сфере дорожного строительства, водоканалов и электростанций. Среди данных проектов типичным случаем является строительство электростанции Laibin B Power Plant в провинции Гуангчи, которая была построена с помощью иностранных инвестиций. Проект был присужден через схему международного конкурентного тендера и стал успешным примером реализации BOT в Китае, на основе которого внедряются многие другие проекты.

Активной областью строительства государственной инфраструктуры является развитие экологической инфраструктуры (водоканалы и обработка сточных вод). Примерами данных проектов могут послужить 6-я водоочистная установка в Ченгду, Северный объект по очистке сточных вод в Шеньянге и объекты по очистке сточных вод в Пекине. Более того, ожидаются обширные частные инвестиции в отношении управления водными ресурсами и их распространением. С применением ГЧП – модели были созданы такие проекты, как строительство подземных железных дорог в разных частях Китая, среди которых достаточное количество крупномасштабных проектов, реализованных на основе частных инвестиций, к примеру строительство Пекинского метрополитена. Половина инфраструктуры для Олимпийских игр в Пекине была построена с участием механизмов ГЧП и концессий. ГЧП также было применено для газового проекта Ижуанг, 5-го проекта подземного транспорта и проект Бейан (проект по переработке грязной воды в Пекине).

Дата добавления: 2015-10-24