Читайте также:
|
Стратегия Сообщества в предоставлении финансовых услуг заключалась в гармонизации принципов регулирования. Белая книга внедрила принцип гармонизации основных правил в сочетании с применением принципа взаимного признания.
Вторая банковская директива предусматривала единую банковскую лицензию, которая давала возможность каждому банку, одобренному властями какого-либо государства-члена, предоставлять услуги и за пределами национальных границ, открывать филиалы в любом другом государстве-члене без дополнительного разрешения.
С 1993 г. была разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран-членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг.
На основе Белой книги Сообщество приняло решение перейти к интеграции внутреннего рынка до конца 1992 года.
"Белый меморандум" был сразу одобрен государствами-членами ЕС на миланском заседании Европейского Совета (или саммите) в июне 1985 г. Европейский Совет попросил министров составить проект Единого Европейского Акта (ЕЕА). Акт содержал серию поправок к Римскому договору, которые облегчили переговоры по директивам, необходимым для того, чтобы заставить заработать единый рынок. Переговоры был завершены через рекордные шесть месяцев. Единый Акт был согласован следующим Европейским Советом в Люксембурге в декабре того же года и вступил в силу после ратификации в июле 1987 г. государствами-членами, которые включали к тому времени Испанию и Португалию. Ключевым нововведением в ЕЕА является расширение использования большинства при голосовании вместо единогласия в главном принимающем решения органе ЕС Совете Министров. Он также привел к более активному участию Европейского парламента в процессе принятия решений. Без голосования большинством Сообществу не удалось бы подготовить единый рынок к концу 1992 г.
Единый Европейский Акт существенно совершенствует существующую юридическую базу и определяет новые цели Сообщества:
· установление единого внутреннего рынка до 1992 года;
· усиление экономического и социального сотрудничества;
· развитие новой политики в таких сферах, как исследование, технология, окружающая среда.
Статья 13 Единого Европейского акта предусматривала устранение всех нетарифных барьеров в передвижении товаров, услуг и факторов производства между странами участницами. В «Белой книге» 3 основных вида нетарифных барьеров:
-физические барьеры – пограничный контроль и таможенные формальности
-технические барьеры – ограничения экономической деятельности, вызванное национальными законами и нормами. Они включают технические стандарты, которые ограничивают торговлю товарами; государственное регулирование услуг, ограничивающих торговлю через границу зарубежных компаний; дискриминационные правила подачи заявок на тендеры по исполнению гос заказов для зарубежных компаний; законодательные ограничения для иностранных фирм, желающих открыть свои филиалы и представительства в других странах участницах
-фискальные барьеры – необходимость настройки НДС и акцизных пошлин при пересечении товарами границы. Это необходимо так как страны-участницы имели собственные системы погашения НДС и использовали различные ставки косвенных налогов.
В докладе Чеккини (1988) автор переклассифицировал эти виды барьеров в целях анализа выгоды от их упразднения. Он выделил пять основных барьеров: тарифы, квоты, барьеры, увеличивающие затраты (cost-increasing barriers), ограничения входа на рынок (market-entry restrictions), и деятельность правительств по нарушению рыночного равновесия (market-distorting activities).
Тарифы и квоты были в основном устранены с созданием Таможенного Союза. Однако некоторые продолжали свое существование. В частности, по отношению к автомобилям и электронному оборудованию, а также квоты на текстиль. Большинство выгод возникает в результате устранения оставшихся трех видов барьеров.
Барьеры, увеличивающие затраты, включают таможенные формальности, такие как расчет НДС и акцизов, удовлетворение техническим стандартам различных стран (что включает модификацию продукции, упаковки и др.). Ограничения входа на рынок включает ограничения для доступа иностранных поставщиков услуг на национальный рынок и ограничения по участию иностранных фирм в конкурсах на госзаказы. Нарушение рыночных условий связано с такими видами деятельности национальных правительств, как субсидии, налоговые льготы, и другая финансовая помощь национальным предприятиям.
Чеккини рассмотрел по отдельности эффекты от устранения этих трех видов нетарифных барьеров. Они изображены на рисунке 3-1. Большинство выгод связаны с увеличением конкуренции и снижением затрат, что ведет к снижению цен и стимулирует инвестиции. Возможности работы на новых рынках позволяют использовать эффект масштаба, и рационализировать уже сложившуюся их структуру. Увеличение конкуренции позволяет достичь значительных сдвигов в использовании ресурсов и сократить антиконкурентную (монопольную) практику компаний. Таким образом, согласно Чеккини Единый Рынок позволяет поднять эффективность производящей части экономики. Это в свою очередь ведет к увеличению совокупного спроса из-за повышения покупательной способности, инвестиций, увеличивает конкурентоспособность европейских компаний в мировой экономике. Кроме того уменьшаются затраты на гос заказы, увеличиваются поступления от налогов, что благоприятно сказывается на бюджетах стран участниц. Что позволяет более эффективно (неинфляционными способами) решать социальные проблемы, такие как безработица (гос расходы).
Рис 3-1. Эффекты от устранения нетарифных барьеров
Однако было достаточно много критики доклада Чеккини, которая сводилась к его определению нетарифных барьеров, как главных причин, сдерживающих создание единого рынка. Кроме того, Чеккини так и смог определить влияние фискальных барьеров и выгоды от их устранения. Также критиковались недостатки в законодательной программе и возможность ее завершения в намеченный срок.
Помимо этого действует негативный внешний эффект из-за эффекта «диверсификации торговли», негативный эффект на экономику слабых стран в рамках ЕС, чьи национальные производители не смогут на равных конкурировать с крупными иностранными компаниями (что привело к созданию структурных фондов для поддержки отстающих регионов). Существует также большая вероятность повышения временной безработицы из-за ее меньшей мобильности по отношению к капиталу и снижению затрат на рабочую силу. Также доклад не предусматривает необходимых институциональных преобразований в таких сферах, как политика в области конкуренции, технология, региональная, социальная политики.
Центральным моментом ЕЕА было определение 31 декабря 1992 года началом интеграции внутреннего рынка. Внутренний рынок был определен как "пространство без внутренних границ, внутри которого будет обеспечено свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов".
Гармонизация национальных законов и положений в рамках реализации программы внутреннего рынка должна была осуществляться на основе решений Совета, которые принимались специальным большинством.
Принятие решений специальным большинством охватило и такие вопросы, по которым ранее решение принималось на основе единогласия: освобождение движения капиталов, авиационный и морской транспорт.
Кроме процедуры принятия решений по некоторым вопросам специальным большинством, которая дала возможность Сообществу принимать решения быстрее и более демократично, ЕЕА ознаменовал и другие изменения в законодательной основе функционирования Сообщества, которые касались:
· усиления роли Европейского парламента в области законодательства;
· приобретения Европейским Советом юридического статуса институционального органа Сообщества;
· определения процедуры сотрудничества, а также расширения роли Совета в некоторых областях.
На 1 января 1993 года был устранен пограничный контроль, и все предполагаемы законодательные изменения были адоптированы Советом. Однако оставались сферы, где этого сделано не было. Много компаний изменило свои стратегические планы, изменило свою деятельность и структуру посредством слияний, поглощений и стратегических альянсов и корректировки производственной, маркетинговой и сбытовой систем.
Однако не была окончательно выполнена программа по унификации законодательств в сфере финансовых услуг. Либерализация страховых услуг и унификация соответствующего законодательства были завершены лишь к июню 1994 года. Также до конца не была осуществлена унификация законодательства в следующих областях:
- сфера инвестиционных услуг (до 1996)
- транспортные услуги
- услуги в сфере новых технологий
- свободное перемещение капитала (пенсионное обеспечение)
- свободное перемещение раб силы (взаимное признание квалификации)
- интеллектуальная собственность, налогообложение, законодательство о предприятиях, ветеринарный контроль и контроль здоровья на предприятиях
В результате действия программы создания единого рынка были получены следующие результаты:
- от 300 000 до 900 000 новых рабочих мест
- увеличение дохода ЕС на 1,1-1,5% за период 87-93
- снижение уровней инфляции на 1,0-1,5%
- экономическая конвергенция и выравнивание между различными регионами ЕС
- увеличение инвестиций на 1-3%
- увеличение объемов торговли между странами-участницами (20-30% для промышленных товаров)
- увеличение прямых иностранных инвестиций (в начале 90х в ЕС было вложено 44% всех мировых инвестиций против 28% в середине 80х)
Однако реализация плана создания Единого рынка к 1992 году столкнулась со многими сложностями в принятии различными странами наднационально установленных норм и правил. 12,8% директив так и не было включено в законодательства стран участниц. При этом также часто наблюдались нарушения уже установленных и адоптированных директив (1996-98 – 228 в целом).
Поэтому на Амстердамском Европейском Совете был предложен план действий по четырем стратегическим целям:
Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 54 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Технические стандарты | | | Маастрихтские соглашения 1992 года. |