Воспроизводство коррупции. Институциональная коррупция.

Учредив коррупционную ренту, чиновник двигается в направлении воспроизводства коррупции. Некоторые стадии этой деятельности отмечены выше.

Первые из указанных стадий делают возможной новую стадию - учреждение квазисобственности чиновника на полномочия, который серьезно намерен продлевать и преобразовать их таким образом, чтобы установить продолжительный (многолетний) режим их использования, а затем закрепить эти полномочия за единомышленниками. Возможный рост чиновника по службе сопряжен теперь с рентостроительством, повторением стадий (процедур) деятельности чиновника на новом уровне, в котором полномочия осваиваются теперь уже группой в соответствии с масштабом деятельности.

К этому моменту воспроизводство коррупции придает ей институциональные свойства. (Эта ситуация отражена в разделе схемы «настоящее»)

Принципиальные отличия институциональной коррупции от «неорганизованной»,»неподчиненной», обычной коррупции состоят в том, что:

- появляются правила, по которым осуществляется деятельность коррупционера, например, сочетание исполнения номинальной обязанности с извлечением дохода, правило круговой поруки, правило эффективности коррумпированной деятельности, правила подбора партнеров, правило нарушения только тех законов, которые требуется нарушить, правило подбора клиентов на фидуциарной (доверительной) основе и многое другое;

- появляется новая организованность, чаще не совпадающая с границами полномочий и процедурами деятельности, поскольку потребность взяткодателей состоит в получении конечного результата, что и вызывает к жизни эффективность чиновников, преодолевающих обычные процедуры, запреты и ограничения;

- появляется коррупционная организованность более широкая, чем институт (орган управления, орган власти), поскольку продукт коррупционной деятельности потребляется за рамками института (органа), например, результатами конкурса на приобретение по госзакупке может воспользоваться только внешний экономический агент, предоставивший товар (продукт) отвечающий строгим 101 требованию конкурса, заранее известного только одному участнику;

- отчуждение лица от должности и полномочий, лежащее в основе службы (государственной, гражданской, муниципальной, военной и др.) преодолевается институциональным характером коррупции и «квазисобственностью» на полномочия;

- коррупция является органичной для вертикально интегрированных институтов, она туда легко и повсеместно размещается, в особенности в вертикали государственного и муниципального управления, поскольку опосредует неизбежные трансакционные издержки, в результате не остается ни одного звена, не пораженного коррупцией;

- возникает масштаб коррупции до уровня территории, либо отрасли (ее части), либо направления деятельности, включающей процедуры или циклы, – любой из таких масштабов, который предполагает обозримые границы коррупционной деятельности, либо сближение с масштабами официального института;

- возникает соглашение о существовании нового масштаба коррупции в обмен на выполнение некой функции/деятельности (охрана общественного порядка, собираемость налогов), в обмен на получение вышестоящей инстанцией доли коррупционного выгоды (дохода). Под выгодой понимается также прекращение деятельности по управлению откупленной организованностью. Это явление называют откупом по аналогии с системой феодальных отношений. (Это состояние лаконично указано в разделе «будущее» схемы).

Поэтому наше представление о коррупционной деятельности заставляет пересматривать самые широкие из существующих понятий коррупции, например, предложенное Рабочей группой (междисциплинарной) Совета Европы. Она понимает под коррупцией поведение лица, которое имеет поручение от государства или негосударственного образования и, как должностное лицо, или как лицо уполномоченное, или как независимый агент использует поручение для незаконных выгод для себя. И это определение не полностью отражает новую коррупционную организованность, которая строится лицами, обладающими полномочиями (статусом).

Дата добавления: 2015-09-04