О понятии коррупции.

Признанное Всемирным банком и TransperencyInt. определение коррупции (использование должностных полномочий, или злоупотребление ими в личных целях) не является полным, поскольку не раскрывает масштаб и институциональный характер коррупции в России. Собственно, такая правовая дефиниция коррупции, как и многие другие, имеет определенность, однако не указывает на ее природу.

Правомерно предположить, что сущностным признаком и, одновременно, основой коррупции следует считать ренту, которую стремится учредить и использовать лицо, обладающее полномочиями (должностью) для извлечения дохода (выгоды) от использования (отказа от использования) этих полномочий и/или оказания влияния, вытекающего из этих полномочий или должностного положения. На схеме в поле (разделе) «прошлое» указано соотношение должности, полномочий, авторитета лица, порождающих отношения с гражданином, нуждающимся в услуге. Стремление к учреждению ренты может быть выражено позицией рефлектирующего чиновника.

К коррупции можно подходить как к деятельности, имеющей собственные стадии и процедурные особенности. На стадии учреждения ренты осуществляется освоение полномочий, затем расщепление должностных полномочий, как для получения дохода, так и в соответствии с формальной компетенцией.

На следующей стадии происходит выстраивание регламента коррупционных сделок, создание системы сигналов, в т.ч. для коррупционного окружения, «по вертикали» и по «горизонтали»,, а также с «клиентурой», выстраивание легального (формального) прикрытия, привлечение посредников и пр. Поэтому точнее называть основу коррупции рентостроительством, а не «рентоискательством».

На последующих стадиях коррупционер стремится к воспроизводству деятельности с помощью целого арсенала мер, средств, организованностей, например, «иерархического прикрытия», предполагающего учреждение вертикальных и горизонтальных связей с иными должностными лицами, в пользу которых осуществляется перераспределение коррупционного дохода в целях защиты лиц (коррупционеров) и интересов (деятельности). Такое же обслуживающее и обустраивающее значение рентостроительства имеет распространение коррупционного алгоритма среди начальников и подчиненных лица, расширения их полномочий и изменение их характера в пользу дискреционности с помощью новаций локальных нормативных актов, укрепляющих функции и полномочия, закрепления коррупционной практики и создания практик (практических стереотипов). Очевидно, что коррупционный доход обеспечивает издержки таких процессов воспроизводства. Это может быть выражено в схеме в поле «настоящее», где виден результат рефлексии чиновника Ч1.

Понятие ренты в экономической теории устоялось и предполагает получение дохода не только за непосредственное экономическое значение объекта - земли, имущества, но и за титул лица, претендующего на получение ренты. Академики получают вспомоществование только за то, что они академики. Чиновники получают жалование за службу, а также за выслугу лет, чин, звание. Здесь разделены собственность и доход таким образом, что отсутствие собственности и капитала не препятствует получению дохода от обладания титулом. Эти правила ренты не запрещаются и не порицаются обществом, поскольку чин, звание, опыт презюмируются как подтверждения общественно полезной деятельности (некапитальная рента).

Насколько правомерно использование понятия ренты, применяемого для научного описания экономических некриминальных отношений для исследования коррупции?

Действительно, коррупция выглядит как эксцесс или отклонение от исполнения обязанностей и применения полномочий лицом. В сопоставлении с обычной, законной рентой видна «вывернутая наизнанку» действительность коррупции, в которой доход получают за то, что не подлежит вознаграждению или купле-продаже. Полномочия, исполняемые в силу закона и общественных потребностей, государственные услуги фактически приостанавливаются или применяются сугубо в связи с удовлетворением интересов лица, обладающего полномочиями, обязанного предоставлять государственные услуги. Понятие ренты в данном случае позволяет понять атомарное отношение «чиновник-полномочие» (на схеме это отношение отражено в «прошлом»), которое хотя и применяется по запросу клиента (контрагента), но носит образующий характер. Это отношение при некоторых условиях позволяет выстраивать практически любой сценарий для чиновника – от бескорыстного исполнения обязанностей, до циничной продажи бездействия. Имеет смысл рассмотреть мотивы чиновника.

Есть авторы, называющие коррупционную деятельность чиновничьим оппортунизмом. Использование этого термина, с моей точки зрения, едва ли оправданно, поскольку он фокусирует внимание на противопоставлении чиновником своего интереса общественному и закону. Между тем деятельностный подход показывает, что коррупция как отклонение существует только вне рамок институциональной коррупции, а в ее рамках – это норма. Коррупционер придерживается ряда правил, одно из которых – выглядеть эффективно действующим в формальной действительности, что накладывает на него обязанность по оппортунизму к оппортунизму. Оппортунизм выветривается в случае исполнения коррупционером его оплаченной взяткой функции. Парадокс – коррупционер не оппортунист для коррупционных действительности, отношений и деятельности, напротив энтузиаст доходной коррупционной деятельности, в т.ч. в форме бездействия. Т. образом, корыстный мотив чиновника сильнее оппортунизма, он и образует незаконную ренту и такую деятельность как рентостроительство, что моему мнению и составляет существо коррупции и ее природу.

В реальности спрос на услуги чиновника имеет место в случае прямого пересечения деятельности субъектов с пресекательными, запретительными, заградительными, контролирующим и иными значимыми полномочиями лица, которые, по существу, представляют собой часть полномочий по управлению, надзору, контролю, расследованию и пр. Перекос в сторону полномочий запретительного свойства - сначала предмет мечтаний, затем цель усилий коррупционеров. (На схеме это состояние отражено в «прошлом», в частности, выделен чиновник Ч1, который рефлектирует по поводу своей деятельности). Пересечение деятельности субъекта и полномочий чиновника должно быть таковым, чтобы в зависимость от полномочия или должностного положения попадали деятельность и/или статус лица и его действительный интерес. Такое пересечение также выстраивается заинтересованными чиновниками и их союзниками.

Введенное в широкий оборот программами противодействия коррупции понятие дискреционных полномочий указывает еще на один непременный признак полномочий должностного лица, строящего ренту или использующего ее - полномочия должны быть в такой степени неопределенными, чтобы имелась возможность для широкого усмотрения при принятии решения. Существует зависимость между легальностью и широтой полномочий, усмотрения. Эта зависимость выражается в том, что решения принятые с использованием широких полномочий, выглядят правомернее. Дискреционные полномочия порождают деятельность по культивированию специальной практики применения закона, актов, полномочий. Практика может отклоняться от норм законодательства настолько, насколько действителен интерес лица, строящего ренту.

Из чего строится коррупционная рента? Полномочия лица формально признанные или одобренные законом или нормативными актами, как и сам факт существования должности целенаправленно трансформируются должностными лицами с целью извлечения дохода из самих полномочий и положения лица. «Строительным материалом» ренты оказываются закон, нормативный акт, компетенция, полномочия и избираемая практика их применения, все фактические властные полномочия и возможности. Полномочия преобразуются в сторону их все большей дискреционности, неопределенности, широты и обретения легальных возможностей для усмотрения. При этом должностных лиц должно быть все больше с целью делегирования деятельности и ответственности среди все большего круга лиц.

Максимально угодный модус деятельности должностного лица состоит в охране с помощью закона, подзаконных актов, полномочий его бездействия, которое не влечет наказания или порицания, но которое требует от клиента оплаты. Лицо (иерархия таких лиц), учреждающее ренту, осуществляет специальные действия по последовательной легализации такого модуса с помощью введения нового регламента, закона, иной легитимации такой практики, оформляя эту деятельность организационно.

Дата добавления: 2015-09-04