Лекция 12.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы достижение финансового оздоровления экономики является важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста, что требует совершенствования всей финансовой системы, включающей бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную системы и систему цен.

Бюджетно-налоговая политика в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусской продукции на внешних рынках, формирование единого налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.

Снижения налогового давления на экономику предстоит достичь главным образом за счет сокращения количества применяемых налогов, сборов и отчислений в различного рода фонды, постепенно сведя его до общепринятого в мировой практике минимума, применения умеренных ставок и расширения налоговой базы каждого из применяемых налогов и сборов, улучшения их структуры и моделей построения.

В прогнозируемом периоде должно быть сокращено субсидирование из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Это сокращение должно происходить одновременно с ростом реальных доходов населения и повышением цен и тарифов на продукцию, работы, услуги в данных отраслях. Согласованный рост реальных доходов населения и сокращение перекрестного субсидирования этих отраслей позволит уменьшить расходы бюджета, что даст возможность снизить налоговую нагрузку на субъекты хозяйствования республики.

Продолжится реформа всей налоговой системы и законодательных основ налогообложения на основе разработки и принятия Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования Беларуси и России.

Налоговая реформа будет осуществляться поэтапно с учетом темпов и результатов экономических реформ. В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства на первом этапе предусматривается провести унификацию, гармонизацию и сближение налогового законодательства государств-участников. Будет осуществлена доработка первой (общей) части проекта Налогового кодекса Республики Беларусь, который должен быть практически полностью идентифицирован с аналогичным документом Российской Федерации, уже вступившим в силу (за исключением особенностей, вызванных двух-, а не трех уровневой системой налогообложения Республики Беларусь, спецификой Конституции Республики Беларусь и других законодательных актов общего характера), и с учетом норм нового Гражданского кодекса Республики Беларусь. Одновременно будут проработаны с российской стороной вопросы унификации количества и состава применяемых налогов, сборов, пошлин на федеральном, региональном и местном уровнях, и внесены соответствующие изменения во вторую (специальную) часть национальных налоговых кодексов. На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства. На третьем этапе принимается Налоговый кодекс Союзного государства (2002 – 2004 гг.).

Бюджетная политика. В области бюджетной политики предстоит обеспечить рациональное распределение полномочий, задач и функций финансовых органов при осуществлении расходов на разных уровнях бюджетной системы.

Получит дальнейшее развитие казначейская система формирования и исполнения государственного бюджета, путем создания отделений казначейства в регионах.

Политика государственных расходов должна быть направлена на:

обеспечение гарантий социальной защиты населения в области занятости, образования, здравоохранения и других областях социальной сферы при одновременном расширении предоставления части услуг на платной основе;

сокращение доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте, постепенное снижение уровня дефицита государственного бюджета;

стабилизацию экономики, экономический рост, развитие производства, обеспечение занятости, наращивание экспорта, импортозамещение, ресурсосбережение;

избирательную поддержку агропромышленного комплекса;

повышение эффективности финансирования жилищного строительства на основе привлечения средств субъектов хозяйствования и населения.

Одним из направлений финансирования расходов местных бюджетов является выпуск местных ценных бумаг, в том числе облигаций городских жилищных займов. За счет расходной части областных и местных бюджетов должны решаться такие задачи, как: обеспечение развития региональной экономики и инфраструктуры, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды. Важнейшей задачей областных и местных бюджетов в прогнозном периоде должно быть комплексное развитие средних и малых городов республики.

Уровни дефицита бюджета, внутреннего и внешнего государственного долга, эмиссии государственных ценных бумаг должны находиться в пределах параметров экономической безопасности страны. Необходимо обеспечить сближение макроэкономических параметров бюджетно-налоговой политики Беларуси и России, таких как уровень дефицита бюджета и источников его покрытия.

Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в прогнозируемом периоде предусматривают:

сокращение его уровня;

использование преимущественно неинфляционных источников финансирования бюджета на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг (ГЦБ);

повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг;

увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в структуре государственного долга.

Финансирование дефицита бюджета Республики Беларусь будет осуществляться преимущественно за счет выпуска ценных бумаг Правительства, размещаемых на внутренних и внешних рынках, кредитов международных финансовых организаций и отдельных стран, средств, полученных от приватизации государственной собственности.

Целесообразно к 2005 г. достичь следующих целевых показателей:

централизация финансовых ресурсов государством – 45,0% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете – 35,0%, во внебюджетных фондах – 10,0%, дефицит консолидированного бюджета – до 2 % к ВВП;

ограничение государственного долга: внутреннего – 5%, внешнего – 10% к ВВП.

Дата добавления: 2015-09-01