Бюджетная классификация РФ, сущность, состав и принципы ее построения.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается -федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется: контроля за-для составления, утверждения и исполнения бюджета; обеспечения-выделением и использованием бюджетных средств; составления-сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; консолидированных бюджетов всех уровней. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование бюджета» и «государственный долг». Классификация доходов бюджета: Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых -бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп: налоги на товары и-налоги на прибыль (доход), прирост капитала; налоги на совокупный-услуги, лицензионные и регистрационные сборы; платежи за пользование природными- налоги на имущество; -доход; - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; -ресурсами; Неналоговые доходы включают следующие-прочие налоги, пошлины, сборы. доходы от имущества, находящегося в государственной и-подгруппы: доходы от продажи-муниципальной собственности, или от деятельности; поступления капитальных трансфертов из-земли и нематериальных активов; - административные платежи и сборы; -негосударственных источников; доходы от внешнеэкономической-штрафные санкции, возмещение ущерба. Безвозмездные перечисления-деятельности; - от бюджетов других уровней; - от нерезидентов; -состоят из подгрупп: от государственных-от государственных внебюджетных фондов; средства, передаваемые в- от наднациональных организаций; -организаций; целевые бюджетные фонды. Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес. Классификация расходов бюджета: Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Расходы бюджета делятся по ведомственному принципу. Все расходы должны быть поделены в соответствии с бюджетной классификацией. Основные направления использования средств бюджета: государственное и муниципальное управление, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, осуществление международной деятельности, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения, охрана окружающей среды и природных ресурсов, обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти. В основном они должны быть профинансированы из средств федерального бюджета, но частично из бюджетов других уровней. Структура расходной части бюджета. Внутри бюджета каждого уровня существует несколько крупных статей. 1) Статьи текущих расходов 2) Резервный фонд 3) Капитальные расходы и в их составе может быть бюджет развития 4) Расчет по долговым обязательствам. И в федеральном и в региональном бюджете обязательно есть блок формирование межбюджетных отношений. Он содержит:a. распределение регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы на планируемый финансовый год. b. формы предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы.

20) Бюджетный процесс, его содержание, этапы и его реформирование в РФ.

Бюджетный процесс – это совокупность действующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчиненных цели создания централиз фонда ден средств и эффективного использования для обеспечения функций гос-ва и местных органов власти.

Под бюджетным процессом понимается составление (Минэкономразвитие, Минфин), рассмотрение (в 2-х палатах парламента), утверждение (Президентом), исполнение бюджетов разных уровней.

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учётом необходимости достижения минимальных госуд соц стандартов на основе нормативов фин затрат на представление гос или муницип услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта направляет Федер собранию Бюджетное послание. После послания разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и муниципалитетов. На этой основе готовится сводный фин.баланс. А на этой основе Минфин готовит проект бюджета.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ.

В проекте закона о бюджете на каждый фин.год разрабатываются такие характеристики, как общий объем доходов и расходов, предельный размер дефицита и источники его финансирования, механизм его распределения (если профицит).

Проект соц.-экономического развития России составляется в 3-х сценариях: оптимистический (приближенный по параметрам к бюдж посланию Президента); пессимистический (предполагает падение конъюнктуры на мировых); умеренный (поступает в Гос. Думу).

Исходные макроэкономические показатели необходимые для перераспределения финансовых потоков: - объем ВВП – инфляция – НД - отложенный спрос населения

- фонд потребления.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год выносится на рассмотрение Гос Думой. Дума рассматривает проект бюджета в 4 чтениях.

В первом чтении Госдума обсуждает его концепцию и прогноз соц-эк развития РФ на след год – основные направления бюдж и нал политики, основные принципы и расчёты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федер бюджета, осн хар-ки бюджета. Во втором чтении утверждаются расходы фед бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объёма федер бюджета, утверждённого в первом чтении и размер Федер фонда финанс поддержки субъектов РФ.В третьем чтении утверждаются расходы фед бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Госдума рассм проект федер бюджета в 4 чтении в теч 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в 3 чтении. Принятый Госдумой закон о федер бюджете на очередной год передаётся на рассмотрение Совету Федерации в теч 5 дней после его принятия. Совет Федерации рассм федер закон о бюджете 14 дней со дня предоставления его Госдумой. После рассмотрения Советом Федерации, бюджет подписывается Президентом и через определенное время вступает в силу. В случае отклонения он посылается в Согласительную комиссию.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. Исполнение бюджета обеспечивают Минфин, вся система органов управления финансами РФ.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджета, т.е. на казначейство возложена функция кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Существует принцип единства кассы, к/ый предусматривает зачисление всех поступающих доходов и др. источников финансирования дефицита на единственный счет бюджета.

Бюджеты всех уровней БС исполняются на основе принципа единства кассы, а исполнение бюджетов уполномоченными исполняющими органами осуществляется с помощью бюджетной росписи.

Бюджетная роспись пр.собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. В РФ контроль за исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.

Парламентский контроль предполагает:

- право представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти сопроводительных материалов, оперативной информации

- право создавать контрольно-счетные органы

- право вынесения оценки деятельности исполнительных органов.

Административный контроль осуществляется Минфином РФ, Казначейством РФ, фин органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Дата добавления: 2015-09-01