Раздел 3. Применение права в деятельности органов внутренних дел.

Реализация правовых норм является важнейшим способом орга­низации государственного управления общественными процессами. Пра­воохранительные органы в целом и органы внутренних дел в частности являются активными участниками правореализующей управленческой деятельности государства.

Как уже отмечалось, различные формы реализации правовых норм на­ходятся в тесном взаимодействии, поскольку нормы права регулируют общественные отношения комплексно, а не посредством только одного вида правового предписания. Исполнение одних юридических норм часто сопровождается соблюдением других, запрещающих совершать опреде­ленные действия. В этой связи органы внутренних дел, другие пра­воохранительные органы являются субъектами правореализации во всех ее формах. К примеру, применение норм уголовного или административ­ного права всегда связано с необходимостью соблюдения норм, содержа­щих требования законности в ходе применения, норм, регламентирующих компетенцию соответствующих правоохранительных органов. Соче­тание различных форм реализации правовых норм в деятельности орга­нов внутренних дел прослеживается при осуществлении ими различных видов деятельности: в процессе контроля за соблюдением запрещающих норм в сфере охраны общественного порядка, в ходе профилактики, вы­явления, пресечения преступлений и административных правонаруше­ний, ведения административного процесса, проведения розыскных ме­роприятий, при оказании помощи гражданам в осуществлении ими своих прав (например, при определении места жительства, регистрации транс­портных средств, выдаче водительских удостоверений, разрешений на приобретение, ношение, хранение, транспортировку оружия и боеприпа­сов, охране имущества).

Однако наиболее специфической формой реализации правовых норм в деятельности органов внутренних дел является правоприменение. При­менение юридических норм, в сущности, составляет основное содержа­ние деятельности этих органов.

Применение права как форма его реализации это особый вид социальной деятельности, который предполагает наличие у его исполнителей специальных правомочий, юридических знаний и определенного практического опыта, высокого уровня профессионального правосознания.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел осущест­вляется в двух основных направлениях. Первое направление обусловлено необходимостью осуществления внутриорганизационных мероприятий, связанных с выполнением возложенных на эти органы задач. Они состоят прежде всего в определении оптимальной внутренней структуры органов, в целесообразном их построении, в организации планомерного функцио­нирования всех структурных подразделений. Указанная деятельность обусловлена, с одной стороны, необходимостью выполнения норматив­ных установлений вышестоящих органов (Президента, парламента, пра­вительства), а с другой - реализацией своих, ведомственных нор­мативных правовых актов, изданных в развитие актов выше­стоящих органов.

Эта сфера применения правоохранительными органами юридических норм охватывает служебные отношения по подготовке, подбору и расста­новке кадров, поддержанию необходимого уровня их профессионализма, физической подготовки, определению порядка деятельности сотрудни­ков, взаимодействия служб и подразделений. В данную группу входят организационно-управленческие действия соответствующих должност­ных лиц по обеспечению порядка, служебной дисциплины. В ука­занных случаях применяются нормы, определяющие порядок зачисления в кадры МВД, назначения на должность, перемещения по службе, при­своения специальных званий, направления на обучение, сборы и курсы по переподготовке, увольнения со службы, предусматривающие меры поощ­рения и дисциплинарного взыскания. Такие нормы содержатся, например, в Положении о прохождении службы в органах внутренних дел, в Дисци­плинарном уставе органов внутренних дел, утвержденных Президентом страны, в других нормативных правовых актах.

К этой категории деятельности относится также применение норм, предусматривающих планирование и проверку работы подчиненных органов, организацию использования технических средств, новых методов работы, порядок тылового обеспечения, и ряд других.

Субъектами указанного вида правоприменительной деятельности яв­ляются руководители всех уровней, кадровые аппараты и некоторые дру­гие службы системы органов внутренних дел.

Другое основное направление правоприменительной деятельности ор­ганов внутренних дел связано с непосредственным практическим осуще­ствлением ими возложенных на них задач. К числу основных задач, воз­ложенных на органы внутренних дел, относятся профилактика, выявле­ние, пресечение преступлений и административных правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией, розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или адми­нистративный процесс, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, других лиц в случаях, предусмотренных законодательством, организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий [15, ст. 2].

Все перечисленные и другие виды деятельности органов внутренних дел строго регламентированы нормативными правовыми актами различно­го уровня, нормы которых воплощаются в жизнь в форме их применения к соответствующим жизненным отношениям, фактам и обстоятельствам.

Различные виды правоприменительной деятельности органов внут­ренних дел осуществляются, в частности, на основе норм уголовного и уголовно-процессуального права и носят юрисдикционный характер. Они связаны с выявлением уголовно наказуемых деяний и обусловлены необ­ходимостью применения к лицам, их совершившим, санкций соответст­вующих норм уголовного закона.

При осуществлении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники соответствующих подразделений в пределах своей компетенции осуще­ствляют применение норм закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти», других актов законодательства. Определенный массив норм, в дета­лях регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, содержится в ведомственных нормативных правовых актах. Следует учитывать, что в силу специфики данной сферы деятельности применяемые нормы могут содержатся в нор­мативных правовых актах закрытого типа. Соответственно и акты их применения могут носить такой же характер.

Органы внутренних дел относятся к числу органов, уполномоченных в соответствии с законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах предоставленных им полномочий [16, ст. 3.1, 3.6].Субъектами применения юридических норм в административной деятельности являются сотрудники многих подразделений (оперативно-дежурная служба, служба участковых инспекторов милиции, подразделения ГАИ, по гражданству и миграции, охраны). Со­ответствующие подразделения органов внутренних дел при наличии к тому:

- оснований могут возбуждать в отношении физических лиц и организации административный процесс. Его целью является применение санкций соответствующих норм административного права на основе оценки совершенного деяния. В этих случаях нормы административного права.

- реализуются посредством норм административно-процессуального права.

Актами применения административно-процессуальных норм могут быть различные процессуальные действия: составление протоколов об административных правонарушениях, изъятии вещей и документов, административном задержании, личном обыске, проведении опросов, постановления о назначении экспертизы, осмотре жилища и так далее.

Конечным актом применения нормы административного права является постановление:

- о наложении административного взыскания (в том числе и в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется) или постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Следует учитывать, что некоторые виды административных взысканий(исправительные работы, административный арест, конфискация)

могут быть наложены только судом [17, ст. 6.2]. По некоторым видам административных правонарушений, за совершение которых предусмотрены указанные взыскания (умышленное причинение телесных повреждений, мелкое хищение, мелкое хулиганство, обман потребителей, нарушение правил охоты), органы внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. В этих случаях суды рассматри­вают представленные органами внутренних дел материалы по адми­нистративным делам и на их основе выносят решения по существу.

Органы внутренних дел осуществляют также деятельность по приме­нению норм уголовно-исполнительного законодательства. В первую оче­редь это нормы Уголовно-исполнительного кодекса Республики Бела­русь, других нормативных правовых актов, регулирующие порядок ис­полнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности осужденными и др. Субъектами применения юридических норм в этой сфере являются органы и учреждения уголовно-исполнительной системы МВД (Департамент исполнения наказаний и подчиненные ему подразде­ления и учреждения).

Указанные органыосуществляют применение юридических норм в процессе обеспечения режимаохраны и изоляции осужденных, постоянного за ними надзора, исполнения возложенных на них обязанностей, безо­пасности осужденных и персонала. Так, в случае уклонения осужден­ных от выполнения возложенных на них обязанностей им может быть вы­несено официальное предупреждение, может быть направлено в суд пред­ставление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания [18, с. 63]. При нарушении общественного порядка могут быть применены меры административного взыскания. За хорошее поведение и отно­шение к учебе, например, несовершеннолетним осужденным может быть объявлена благодарность. В отношении осужденных, к которым могут быть применены условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, орган или учреждение, испол­няющие наказание и иные меры уголовной ответственности, направляют в суд соответствующее представление. Они осуществляют и другие право­применительные действия в пределах своей компетенции.

Изложенное выше дает весьма общее представление о правопри­менительной деятельности органов внутренних дел, поскольку она явля­ется многогранной и объемной.

Очень важно, чтобы в процессе осуществления правоприменительной деятельности сотрудники органов внутренних дел действовали инициа­тивно, но при этом всегда руководствовались требованиями законности, что означает необходимость четкого следования правилам и логике пра­воприменительного процесса на всех его стадиях, безупречную юридиче­скую квалификацию обстоятельств дела, обоснованность, целесообраз­ность, определенность принятого решения, должное оформление право­применительного документа. В итоге правоприменительное решение должно восприниматься общественным мнением как справедливое, отве­чающее интересам личности и общества [19, с. 326].

Дата добавления: 2015-09-01