Читайте также:
|
Количественный подход в оценке населения является очень важной, но недостаточной характеристикой, особенно в современных условиях. Качество населения определяет такой фактор производства как производительность труда и является более важной характеристикой, чем количество населения. Качественные характеристики населения включают уровень образования и квалификацию, степень подготовленности к выполнению трудовых функций, сохранение и укрепление здоровья.
Экономическая роль образования в условиях огромных технологических изменений, увеличения объемов знаний, растущей конкуренции в современной мировой экономике неизмеримо возросла. Это требует создания более совершенной системы образования, которая бы способствовала улучшению качества населения и повышению уровня квалификации трудовых ресурсов, и таким образом, содействовала повышению производительности труда. Важнейшим показателем роста образования является увеличение расходов на образование. В развитых странах в последние десятилетия общественные расходы на образование возросли многократно. Например, в США в 1950-1990 гг. расходы на школьное образование выросли в 10 раз, на вузовское образование – в 40 раз, удельный вес расходов на образование составляет 6,5% ВВП. В развитых странах система школьного образования охватывает 100% детей школьного возраста и до 70-90% молодежи соответствующего возраста получает высшее образование.
В Китае в 1949 г. абсолютное большинство населения - 80% было неграмотным, только 20% детей школьного возраста посещали школу. В 1950-е гг. в стране была создана система школьного, специального и высшего образования, в школе уже обучалось более 60% детей школьного возраста. Однако в период 1966-1976 гг. система образования серьезно пострадала, особенно высшее образование, в течение четырех лет был прекращен прием в высшие учебные заведения. В 1993 г. бесплатное высшее образование было отменено.
К настоящему времени доля неграмотного населения в возрасте более 15 лет составляет только 4,1% (в 2000 г. – 6,7%). Доля детей, окончивших начальную школу, составляет 99,4%. Однако доля детей, получивших полное школьное образование (12 лет), ниже, этот показатель составляет 87%, хотя он быстро растет (в 1990 г. – только 40%). В результате демографической политики число детей уменьшается, что отражается, в первую очередь, на количестве детей, обучающихся в начальной школе. Так, если в 1978 г. в начальной школе обучалось 146 млн детей, то в 2010 г. – только 99,4 млн. От системы обязательного начального образования Китай перешел к системе всеобщего обязательного девятилетнего образования.
Резко возросшие требования к качеству и квалификации человеческих и трудовых ресурсов привели к серьезной трансформации государственной политики в сфере образования, акценты в которой сместились в сторону приоритетного развития высшего образования. Если в 2000 г. доля поступивших в вузы составляла только 9% лиц в возрасте 18-22 лет, то в 2007 г. она составила уже 23% (в Южной Корее – 71%, Филиппинах – 31%, в среднем для развивающихся стран этот показатель составляет 18-20%). В 2010 г. в вузах Китая уже обучалось около 23 млн студентов.
Государственные расходы на образование составили в 2006 г. 3,2% ВВП страны, несмотря на то, что еще в девятой пятилетке планировалось достигнуть уровня 4% ВВП. По этому показателю Китай отстает не только от развитых стран (США – 6,5% ВВП), но и многих развивающихся стран. В Индии, Малайзии, Бразилии, Таиланде и других развивающихся странах доля образовательных расходов в ВВП составляет в среднем 4-5% ВВП. По охвату образованием детей школьного возраста Китай занимает 108 место.
Коммерциализация школьного и высшего образования является серьезным препятствием в развитии общества, которое усугубляет социальное неравенство и не способствует повышению качества человеческого капитала. Высокая стоимость образования препятствует получению молодыми людьми необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки и обрекает их на низкий социальный статус. За 20 лет реформ стоимость обучения в вузах выросла в 25 раз. По результатам обследований 2004-2005 гг., расходы на образование детей в деревне составили около 33%, а в городе около 26% семейных бюджетов.
В сфере образования, как и в здравоохранении, в 2005-2006 гг. шли дискуссии по поводу существующих проблем и путей их решения. По мнению участников дискуссии, необходимо отказаться от дальнейшей коммерциализации сферы образования. Предлагается помочь бедной части городского и сельского населения в оплате за обучение за счет государственных средств. Особую проблему составляет состояние образования в сельских районах, разница в расходах на обучение одного ученика в сельской местности по сравнению с городом составляет 3,5. Основное бремя расходов на школьное обучение несет сельское население, что ведет с одной стороны к большому отсеву учащихся, а с другой стороны, - к нехватке школьных учителей и низкому качеству обучения.
По мнению экспертов, Китай должен по примеру большинства других развивающихся стран Азии ввести бесплатное обязательное школьное образование, увеличить расходы на образование, как на уровне центрального, так и на уровне провинциальных правительств.
В 2007 г. правительство объявило о введении бесплатного школьного образования в сельской местности. Программа государственного финансирования школьного образования в сельской местности включает кроме освобождения учеников от оплаты за обучение, финансирование расходов на учебники, реконструкцию сельских школ, предоставление государственной стипендии учащимся профтехучилищ и техникумов из сельских районов, а также детям из бедных городских семей. Последняя мера должна не только способствовать совершенствованию финансовой помощи образованию детей из бедных семей, но и повышению интереса выпускников школ к профессиональным училищам, следовательно, развитию среднего профессионального образования и в целом улучшению структуры среднего образования. Это имеет важное значение, так как абсолютно большую часть общего контингента учащихся профтехучилищ и техникумов составляют дети из бедных семей. К 2010 г. правительство предполагает в полном объеме осуществить систему бесплатного обязательного образования в сельских районах по всей стране, а к 2015 г. завершить его распространение и в городской местности.
В структуре расходов Китая на образование доля финансирования высшего образования повысилась уже до 24% при среднемировом показателе в 16%. Как считают специалисты, смещение приоритетов в сторону высшего образования отрицательно сказывается на его качестве. В целом, однако, значительное увеличение объемов финансирования системы образования, в том числе, за счет допуска частного капитала, способствует улучшению материально-технической базы учебных заведений, росту квалифицированных преподавательских кадров. С конца 1990-х гг. в Китае быстро растет число студентов, воспользовавшихся банковскими кредитами на обучение. По официальным данным, их доля составляет уже 9% от общего числа студентов.
Кардинальные изменения в политике образования в Китае, которые начались в конце 90-х гг., пока не оказали существенного влияния на общий уровень образования трудовых ресурсов. По данным экономической переписи 2004 г., доля занятого населения с неполным школьным образованием составляет 42%, а доля лиц с высшим образованием – 8,7%, в том числе в Восточном Китае до 11,6%. Рекомендуемые ООН стандарты образования для населения: 80% населения должно иметь школьное образование и 26% - высшее образование.
Большое влияние на современное состояние человеческих и трудовых ресурсов оказывает укрепление и сохранение здоровья. В развитых странах современная система здравоохранения складывается после Второй мировой войны. Формируется законодательство, регулирующее деятельность органов здравоохранения и условия пользования медицинской помощью, совершенствуется страховая медицина, основой которой является принцип полной или частичной компенсации расходов граждан за медицинскую помощь, растет число врачей и другого медицинского персонала, улучшается техническое оснащение медицинских учреждений. Основу системы здравоохранения развитых стран составляет государственное финансирование, что более всего характерно для европейских стран.
Удельный вес расходов на здравоохранение в развитых странах в стоимости ВВП вырос с 5% в 1970 г. до 9-10% в 2000 г. (в США – 13% ВВП), показатель расходов на душу населения за этот период вырос в 3 раза. Расходы на укрепление здоровья населения обладают высокой экономической эффективностью, обеспечивают продление жизни и работоспособности людей. По приблизительным расчетам, они приносят в 2-3 раза большие доходы, чем их собственные размеры. В Китае совокупные расходы на здравоохранение в 2009 г. составили около 5% ВВП, при этом на долю правительственных расходов приходится немногим более 1%, что является достаточно низким показателем.
В Китае система здравоохранения сформировалась в условиях плановой экономики. Городское население пользовалось медицинскими услугами, которые оплачивались государством, в связи с этим возникла обширная сфера медицинских учреждений: поликлиник, амбулаторий, больниц при предприятиях государственного сектора. Крестьяне в отличие от городского населения должны были сами финансировать развитие медицинских учреждений, с этой целью создавались кооперативные медицинские фонды, в основе которых были отчисления крестьян и общественных фондов народных коммун.
Экономическая реформа оказала сильное влияние на трансформацию системы здравоохранения в стране. В процессе трансформации системы резко сократилось финансирование здравоохранения со стороны государства (бюджетное финансирование) и государственных предприятий. В деревне после внедрения семейного подряда были практически уничтожены кооперативные медицинские фонды. В результате к 1998 г. доля населения в оплате медицинских услуг увеличилась до 76,4%, а удельный вес бюджетного финансирования снизился до 4,9%.
С 1998 г. начинается реформа в системе здравоохранения, цель которой – создание системы государственного медицинского страхования. В сельской местности воссоздана система кооперативного медицинского обслуживания, которой охвачено практически все сельское население. В городской местности развивается страховая медицина не только для работающего, но также для детского и пожилого населения. Тем не менее к настоящему времени в структуре медицинских расходов основная доля по-прежнему приходится на население. Заметно вырос удельный вес расходов фондов государственного медицинского страхования. В результате структура расходов на здравоохранение изменилась, и расходы населения на снизились с 60% в 2001 г. до 38% в 2010 г.
Расходы на здравоохранение в пересчете на душу населения в 2009 г. составили всего лишь 1192 юаня или 175 дол., что во много раз меньше аналогичного показателя для развитых стран (США - 4900 дол., Германия – 2400 дол., Франция – 2100 дол.). При этом, по данным исследований АОН Китая, абсолютно большая часть этих средств уходит на медицинское обслуживание многочисленной группы партийных и правительственных чиновников. На 1000 населения приходится 1,5 врача (в 2001 г. – 1,7). Важнейшим показателем состояния здоровья нации является достаточно низкий по меркам развивающейся страны уровень младенческой смертности, который составляет в Китае 13,8 на 10000 родившихся детей.
Многие исследователи, анализируя результаты реформы в системе здравоохранения, считают, что основной ее недостаток заключается в том, что государство сокращало финансирование здравоохранения, осуществляя политику коммерциализации медицинских учреждений. Заработная плата работников медицинских учреждений в основном финансировалась за счет их коммерческой деятельности. Кроме того, государство потеряло контроль над рынком лекарств, что привело к высокому росту цен на лекарственные препараты. По данным Мирового банка, в 2003 г. расходы на лекарства в Китае составили 52% всех расходов на здравоохранение, тогда как в большинстве стран они не превышают 15-40%.
Начиная с 2007 г. правительство приняло ряд программ развития здравоохранения и фармацевтики. Значительно возросло государственное финансирование системы здравоохранения, например, в 2009 г. расходы центрального правительства в этой сфере выросли сразу на 49,5%. В течение нескольких последних лет была создана система базового медицинского страхования, которая охватывает 1,2 млрд чел, в том числе, 400 млн городского и 833 млн сельского населения.
Как считают китайские эксперты, необходимо создать всеобъемлющую систему как обязательного, так и добровольного медицинского страхования. Государство должно регулировать рынок услуг здравоохранения, оно должно создать систему контроля над функционированием рынка, количеством, качеством, безопасностью и стоимостью медицинских услуг, оказываемых населению.
Вопросы для самопроверки
Тема 10. Трудовые ресурсы
Одним из основных сравнительных преимуществ Китая, безусловно, является наличие огромной армии рабочей силы. Положительное значение этого фактора заключается в том, что в условиях превышения предложения над спросом стоимость рабочей силы снижается, что способствует снижению себестоимости продукции и повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке. Отрицательное значение этого фактора в том, что растет безработица и социальная дифференциация в обществе. Поэтому важнейшей частью социально-экономического развития Китая является формирование рынка рабочей силы.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре, он показывает уровень мобильности рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Важное значение для рынка труда имеет состояние экономической структуры, фаза экономического цикла, а также научно-технический прогресс.
1. Масштабы рынка труда
При определении масштабов рынка труда и его динамики пользуются понятиями: экономически активное население и занятые.
Экономически активное население или рабочая сила состоит из всех занятых плюс безработные. Под экономически активным населением понимают часть населения в определенном возрасте, обладающую способностью к труду и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.
Занятые – работники по найму, предприниматели и лица свободных профессий.
Экономически активное население Китая в 2009 г. составило примерно 800 млн чел., или почти 60% населения страны. Занятое население составляет 780 млн чел. Показатель экономически активного населения в Китае выше, чем в развитых странах, где он составляет менее 50%, кроме того, в Китае показатель экономически активного населения в течение длительного времени демонстрировал тенденцию роста (в 1970 г. он составлял 41%, а в 1989 – 50%). Причина заключалась в том, что темпы роста населения в трудоспособном возрасте были выше темпов роста населения в целом. Эта тенденция прямо противоположна тенденции, характерной для развитых стран, где экономически активное население растет медленнее его общего прироста. Однако сейчас начинает сказываться влияние долговременной политики ограничения рождаемости, в результате чего в 2006-2007 гг. удельный вес экономически активного населения в общем количестве населения оставался на одном уровне. В дальнейшем следует ожидать уменьшения этого показателя, и, по оценкам демографов, уже довольно скоро Китай столкнется с проблемой нехватки рабочей силы.
Если говорить о росте масштабов рабочей силы, то максимальные темпы прироста пришлись на 1980-е гг.: в первой половине 1980-х гг. в трудоспособный возраст ежегодно вступало 23 млн чел., во второй половине – 26 млн чел. В 1990-е гг. численность населения, вступающего в трудоспособный возраст, вслед за снижением прироста населения упала. В 2009 г. этот показатель в городе составил 9,1 млн чел.
Основная часть рабочей силы приходится на сельскую местность. В 2009 г. из 780 млн чел. в городской экономике было занято 311 млн, или 39% всей рабочей силы, годовой прирост составил 3%. Таким образом, на сельскую местность приходилось примерно 468,7 млн чел. или 61%. Сокращение составило 0,8%. Тенденция роста городской и уменьшения сельской рабочей силы наблюдается на протяжении 2000-х гг. Она является естественным следствием либерализации политики занятости и ликвидации барьеров на пути урбанизации. Сельское хозяйство не может предоставить необходимого количества рабочих мест, по оценкам, его общая потребность в рабочей силе не превышает 180 млн чел. Поэтому все большее число крестьян переходит к несельскохозяйственной деятельности, в том числе примерно 145 млн работников сельской местности занято на несельскохозяйственных (поселково-волостных) предприятиях. Но из оставшейся части примерно половина работает в сельском хозяйстве, а 150 млн чел. мигрируют в города в поисках временной работы.
В результате численность занятых в сельской экономике сокращается. В 1978 г. этот показатель для сельской местности составлял 306,3 млн чел., к 1995 г. он поднялся примерно до 490 млн чел. и, продержавшись на этом уровне до 2002 г., стал снижаться. Таким образом, в 2000-х гг. сельские мигранты превратились в стабильный источник роста городского населения.
Несмотря на продолжающийся рост количества занятых, эксперты считают, что Китай очень скоро столкнется с дефицитом рабочей силы. По оценкам, к 2015 г. рост занятых достигнет своего пика, после чего начнется снижение этого показателя. Отдельные промышленно развитые провинции на юге Китая, как например, Гуандун, Чжэцзян и Цзянсу уже испытывают дефицит рабочей силы, в первую очередь это касается квалифицированных кадров. Тем не менее, еще в течение 30-40 лет Китай сможет восполнять этот дефицит за счет повышения уровня образования и квалификации рабочей силы.
2. Отраслевая и профессионально-квалификационная структура
Отраслевая структура занятости является важнейшим показателем уровня развития страны. Для развитых постиндустриальных стран характерен крайне низкий удельный вес занятых в сельском хозяйстве, который обычно не превышает нескольких процентов от общей численности рабочей силы, основной контингент рабочей силы этих стран сконцентрирован в третичном секторе.
По оценке американского экономиста Инкельса, стандартный уровень модернизации страны определяет долю занятых в сельском хозяйстве не более 30%. В Китае – совершенно иная ситуация. На 2008 г. занятое население распределялось следующим образом: в первичном секторе было занято 39,6% рабочей силы, во вторичном секторе – 27,2% и в третичном секторе – 33,2%, при том, что в сельском хозяйстве производилось только 11,3% ВВП страны, а во вторичном секторе – 48,6%.
Такую отраслевую структуру занятости нельзя считать рациональной. Она отличается от отраслевой структуры не только развитых, но и развивающихся стран с такими же показателями развития. Например, Египет и Мексика, у которых примерно такой же показатель ВВП на душу населения как и у Китая, имеют гораздо более низкий удельный вес населения, занятого в сельском хозяйстве. Сложившаяся отраслевая структура занятости объясняется различными причинами, в первую очередь, уровнем развития сельского хозяйства, а также государственной политикой запрещения миграции населения из сельской местности в город, принятой с конца 1950-х гг. Экономические реформы и переход к рыночной экономике значительно ускорили процесс осовременивания отраслевой структуры. В конце 1970-х гг. когда реформа только начиналась, в сельском хозяйстве было занято 70% трудоспособного населения страны, таким образом, его доля сократилась к настоящему времени более чем на 30%. Тем не менее, снижение удельного веса занятых в сельском хозяйстве пока остается очень высоким.
Другой важной характеристикой отраслевой структуры является уровень занятости в третичном секторе. В Китае он очень низкий даже для развивающихся стран. Причина заключается не только в уровне экономического развития Китая, в котором еще не завершена промышленная революция, но и в политике искусственного сдерживания развития третичного сектора, которая была характерна для дореформенного периода. За годы реформ удельный вес занятых в третичном секторе вырос в 2,5 раза - с 13% в 1980 г. до 33,2% в 2008 г.
Развитие третичного сектора является для современного Китая, отягощенного высокой безработицей, важнейшим направлением в решении проблемы занятости. По прогнозам, к 2020 г. уровень занятости в третичном секторе по стране достигнет 40% ВВП.
Подавляющее большинство занятого населения по-прежнему сосредоточено в отраслях материального производства – 68%, что заметно отличает отраслевую структуру занятости Китая от других стран, в первую очередь, развитых постиндустриальных стран, где доля занятых в третичной сфере превышает 60%. Основной причиной является слишком большая доля занятости в сельском хозяйстве.
Хотя по отраслевой структуре занятости Китай по-прежнему остается аграрной страной, тем не менее он постепенно превращается в индустриальную страну, и все больше экономически активного населения перемещается в промышленность, строительство и третичный сектор.
Профессионально-квалификационная структура. Для развитых стран преобладающей категорией в профессиональной структуре рабочей силы являются работники умственного труда, так называемые «белые воротнички». Доля работников, занимающихся физическим трудом, прежде всего, рабочих, составляет небольшую часть рабочей силы.
В Китае, естественно, профессиональная структура выглядит иначе. Работники, занятые физическим трудом: рабочие промышленности, строительства, транспорта, а также крестьяне, составляют пока преобладающую часть рабочей силы. Даже в структуре городской рабочей силы рабочие занимают значительную часть – около 40%, в то время как на категорию работников умственного труда (врачи, учителя, научные работники, инженерно-технический и административно-управленческий персонал, клерки и служащие) приходится только 35%, что значительно ниже удельного веса данной категории в развитых странах. Как и в других странах, в отдельную категорию в Китае выделены работники торговли и сферы обслуживания, которые составляют 20% городской рабочей силы.
Тем не менее, в результате экономических реформ, структурной перестройки и повышения уровня образования идет процесс роста качества рабочей силы, а значит, улучшается профессиональная (увеличение работников умственного труда) и квалификационная структура.
Современная экономика, и особенно развитие высокотехнологичных отраслей предъявляет гораздо более высокие требования к уровню образования рабочей силы. Образование превращается в непрерывный процесс, выходящий за традиционные рамки средней и высшей школы. По данным экономической переписи 2004 г., в структуре занятых во вторичном и третичном секторах доля лиц с высшим образованием составляет 8,7%, средним специальным – 15,7%, образованием в рамках средней школы – 33,6%. Таким образом, даже в структуре городской рабочей силы сохраняется высокий удельный вес занятых с неоконченным школьным образованием – более 40%. Уровень образования в структуре занятых в Китае растет прежде всего за счет категорий занятых в возрасте от 20 до 35 лет. Это означает, что идет омоложение возрастной структуры рабочей силы, так как значительная часть городских работников в возрасте 40-50 лет вынуждена уступать свои рабочие места молодым, имеющим более высокий уровень образования.
Однако наиболее серьезной проблемой является низкий уровень профессионально-технической подготовки, который объясняется неразвитостью среднего специального образования. Система специального образования формировалась в 1980-1990-е гг., она включает в себя профессионально-технические училища, вечерние телеуниверситеты, группы повышения квалификации, группы профессиональной подготовки для поступающих на предприятия и т.д. Система предполагает обязательную сдачу экзаменов при повышении квалификационного разряда рабочих и при поступлении на работу. Тем не менее, уровень профессиональной квалификации рабочей силы остается недостаточным и не успевает за быстрорастущими требованиями к качеству рабочей силы.
Женская занятость. Важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы, является рост экономической активности женщин. В 1980-1990-е гг. в структуре занятого населения число мужчин заметно преобладало над числом женщин. По данным переписи населения 1982 г., доля мужчин в экономически активном населении составила 55,7%, а женщин – 44,3%. Эта тенденция сохранилась и в 90-е гг. Только в возрасте 15-19 лет доля женщин была выше, чем мужчин, что связано с тем, что в сельской местности женщины раньше оставляют учебу и начинают работать. По всем остальным возрастным группам соотношение полов среди занятого населения становится в пользу мужчин по мере повышения возрастной группы.
В конце ХХ в. все большее число женщин в молодом возрасте стали активно включаться в общественное производство. По данным переписи 2000 г., доля мужчин в экономически активном населении сократилась до 50,6%, а доля женщин возросла до 49,4%. Рост занятости женщин в общественном производстве при постоянно растущем населении в рабочем возрасте, а также реформа предприятий государственного сектора обостряют проблему трудоустройства населения.
Формирование рынка рабочей силы в Китае отягощено многочисленными диспропорциями и барьерами: административными, правовыми и экономическими, которые препятствуют свободному переливу рабочей силы между отраслями и регионами. Многие из этих барьеров остались в наследство от социалистической плановой экономики, когда рабочая сила рассматривалась не в качестве товара, а в качестве принудительной обязанности человека перед государством.
3. Политика регулирования рабочей силы
В 1950-е гг. в Китае была создана система директивного государственного распределения трудовых ресурсов, в основе которой была обязательность и принудительность труда. В соответствии с этой системой население, начиная с выпускников школ, не имело права самостоятельного поиска работы. Переход к государственной форме собственности, который состоялся во второй половине 1950-х гг., разрушил складывавшийся в стране рынок рабочей силы. Начиная с этого периода, рабочая сила могла распределяться только через соответствующие управления труда при местных правительствах.
В 1958 г. ВСНП приняло положение о прописке, что означало переход к территориальному и отраслевому закреплению рабочей силы. Было запрещено не только перемещение рабочей силы из сельской местности в город, но и между городами и даже между предприятиями. Государственные предприятия, составлявшие основу плановой экономики, не имели права самостоятельно принимать решения о приеме или увольнении работников. Работники не могли уволиться по собственному желанию. Система прописки, распределение продуктов питания и потребительских товаров по карточкам, отсутствие рынка жилья при его огромном дефиците и неразвитость механизмов государственной политики социального обеспечения характеризовали ситуацию в сфере распределения рабочей силы в плановой экономике Китая. Эта система по сути дела являлась одним из вариантов социалистической системы пожизненной занятости и получила название «железной чашки риса» (те фань вань). В этой системе организация (даньвэй) на предприятиях государственной и коллективной форм собственности была гарантом предоставления социального обеспечения.
В наибольшей степени система социального обеспечения была развита в городах на предприятиях государственного сектора, работники которого получали гарантированный минимум социальных услуг, а именно бесплатное жилье, медицинские услуги, пенсии и выплаты по временной нетрудоспособности. В этих условиях трудоустройство на государственных предприятиях, особенно крупных, было наиболее привлекательно для населения, в результате чего общепринятой практикой стало наследование рабочих мест, когда родственники уходящего на пенсию работника, трудоустраивались на этом же предприятии вне зависимости от уровня квалификации и образования. Однако все эти привилегии были уделом исключительно категории постоянных работников государственных предприятий. Другие категории работников государственных предприятий получали более низкую зарплату и более ограниченный пакет социальных услуг. В особом положении находилась категория временных рабочих, которые набирались на определенный срок из сельской местности по договору с народными коммунами. Они были заняты на наиболее низкооплачиваемых и тяжелых работах, не имели прав на социальные услуги, а вместо жилья получали место в общежитии.
Предприятия государственного сектора были наиболее независимыми хозяйственными субъектами в экономической структуре страны. Они обладали развитой сетью социальной инфраструктуры, куда входили общежития, детские сады, школы, профессионально-технические училища, магазины, больницы, поликлиники. Наличие этой инфраструктуры, с одной стороны, способствовало созданию системы социального обеспечения в масштабах городской экономики, но с другой стороны, оказывало отрицательное влияние на производственную деятельность предприятия, являясь для них дополнительным финансовым бременем.
Экономическая реформа привела к реформированию системы трудоустройства. С появлением новых форм собственности у населения, прежде всего городского, появляются новые возможности трудоустройства, минуя государственные каналы распределения рабочей силы. С другой стороны, реформа государственных предприятий вела к сокращению численности занятых.
В дореформенной плановой экономике полноценный рынок рабочей силы не мог сложиться из-за невозможности свободного перемещения рабочей силы. Избыточная рабочая сила сформировалась в государственном секторе, где она оценивалась на период начала реформ примерно в 40 млн. человек, и в сельской местности из-за ограничений, создаваемых системой прописки.
В условиях реформ ситуация в сфере трудоустройства заметно изменилась. Роль государства в регулировании и распределении рабочей силы стала постепенно сокращаться и принимать другие формы. Для решения вопросов трудоустройства в начале реформ стали создаваться «компании трудовых услуг» в городах, через которые трудоустраивалась как молодежь, не имеющая необходимой профессиональной квалификации, так и безработные.
Более современной формой организации трудоустройства стали биржи труда, однако с самого начала только городские безработные могли регистрироваться на них. Постепенно была отменена практика наследования рабочих мест детьми работников государственных предприятий, досрочно уходящих на пенсию, которая была частью политики пожизненной занятости в плановой экономике.
Вместо системы централизованного распределения рабочей силы в 1980-х гг. началось использование таких форм найма как проведение конкурсных экзаменов при приеме на работу и система трудовых договоров на государственных предприятиях. Внедрение трудовых договоров шло медленно, на договорной основе принимали только новых работников. Категория постоянных рабочих долгое время оставалась вне действия системы трудовых договоров. Многие предприятия индивидуально-частного сектора в нарушение трудового законодательства нанимали работников, особенно из числа крестьян-мигрантов без оформления договорных отношений. Тем не менее, в настоящее время примерно 90% рабочих и служащих в городской экономике охвачены этой системой.
Другое направление реформы в системе распределения рабочей силы было связано с сокращением избыточной рабочей силы на государственных предприятиях. Этот процесс начался в 1980-е гг., но наиболее активно стал развиваться в 1990-е гг. В ходе реформ только за период 1998-2003 гг. с государственных предприятий было сокращено более 28 млн чел. Хотя работников, которых увольняли с предприятий государственного и коллективного сектора, относили к особой категории, которая получила название сяган (то есть, освобожденные, но не потерявшие связь с предприятием), тем не менее, они, как и другие безработные нуждались в трудоустройстве.
Политика государственного регулирования рынка труда, помимо разработки соответствующего законодательства, регистрации безработных и создания бирж труда, предполагает также меры по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест, разработку программ по подготовке и переподготовке рабочей силы, программ содействия найму рабочей силы и создание системы страхования безработицы.
Вскоре после начала реформы государственного сектора правительство разработало и с 1995 г. стало проводить в масштабах всей страны Программу возобновления занятости. Исходя из того, что высокие темпы экономического роста содействуют расширению масштабов и сфер занятости, государство со второй половины 1990-х гг. проводило активную финансовую политику, увеличивая инвестиции в развитие инфраструктуры и повышая доходы малообеспеченного населения. Расширению занятости также активно способствовало развитие негосударственного сектора.
Для людей, потерявших работу и желающих заниматься предпринимательством, государство предлагает налоговые каникулы и на три года отменяет подоходный налог. Им также предоставляются низкопроцентные кредиты, которые гарантируются в специально созданном для этих целей гарантийном фонде. Предприятиям, которые сохраняют излишнюю рабочую силу или помогают в трудоустройстве уволенным работникам, также могут быть предоставлены налоговые льготы. Местные отделения Министерства труда и социального обеспечения предлагают услуги по трудоустройству, включая регистрацию заявок на работу, предоставляя информацию и рекомендации, возможность пройти бесплатную профессиональную переподготовку.
Для стимулирования роста занятости государство создает центры по переподготовке и переквалификации, новые рабочие места, биржи труда для повторного трудоустройства. Тем не менее, результаты обследования рынка труда пяти городов (Шанхая, Шэньяна, Ухани, Фучжоу и Сиани) свидетельствуют о том, что масштабы переподготовки для повторного трудоустройства не так велики. По данным обследования, только 12% тех, кому нужна работа, получили возможность пройти переподготовку. Основная причина обычно заключается в дефиците финансовых средств, которые обязаны выделять для этих целей местные власти. С другой стороны, данные обследований также свидетельствуют о том, что осуществление повторного трудоустройства зависит не только от помощи правительства, но от усилий и способностей самих безработных. Наиболее длительный срок поиска работы наблюдался у тех безработных, которые досрочно вышли на пенсию и воспользовались пенсионными льготами, либо смогли получить пособия по безработице. Кроме того, большие сложности с трудоустройством испытывали люди старших возрастов с низким уровнем образования и квалификации.
Важной составляющей создаваемой государством системы социального обеспечения является страхование безработицы. По данным на конец 2009 г. в страховании по безработице участвовало 127 млн чел., т. е. 41% занятого городского населения, а выплаты по безработице получали 2,3 млн чел.
В создании новых рабочих мест в 1980-е – первой половине 1990-х гг. большую роль сыграли трудоемкие производства легкой промышленности, многие из которых возникли в сельской местности. Однако ресурс поглощения избыточной рабочей силы на путях сельской индустриализации за счет массового создания поселково-волостных предприятий во многом исчерпал себя уже к концу 1990-х гг. Со второй половины 1990-х гг. эта роль перешла к отраслям третичного сектора. Учитывая, что доля третичного сектора в отраслевой структуре занятости пока еще очень низкая (33,2%), именно с ним связаны перспективы трудоустройства рабочей силы на ближайшие десятилетия.
По мере развития реформ снижается роль государственного сектора в экономике страны и соответственно сокращаются возможности создания на государственных предприятиях новых рабочих мест. К настоящему времени на государственных предприятиях уже занято менее 1/4 рабочей силы города. Коэффициент вклада государственного и коллективного секторов экономики в увеличение занятости оценивается примерно в 27%. Соответственно растет значение предприятий национального индивидуально-частного и иностранного капитала в обеспечении проблемы занятости.
Таким образом, в процессе перехода к рыночной экономике роль государства в регулировании рынка труда, а также формы этого регулирования меняются. Тем не менее, сохраняются некоторые жесткие административные формы контроля государства над населением страны. Оно по-прежнему продолжает вмешиваться в процесс взаимоотношений работника и предприятия. В частности, трудовые договора между работником и предприятием не только государственных и коллективных, но и других форм собственности должны утверждаться в Управлении труда и кадров местных правительств.
Сохранение системы прописки и барьеров на пути миграции свидетельствует о том, что в стране пока не существует единого сложившегося рынка рабочей силы. Процесс формирования рынка рабочей силы далеко не завершен, и в нем прежде всего следует выделить 2 основных сегмента: городской и сельский рынки, каждый их которых развивается обособленно друг от друга. Деление рынка рабочей силы на отдельные сегменты осуществляется и по формам собственности, так как положение работников и условия работы на предприятиях государственной, коллективной, индивидуально-частной форм собственности пока очень сильно отличаются.
4. Безработица: причины, масштабы, структура
Среди проблем государственной политики регулирования трудовых ресурсов, наиболее сложных в долгосрочном плане, следует считать проблему безработицы.
На протяжении первых 15 лет экономических реформ официальная статистика давала довольно низкий уровень безработицы, он колебался в пределах 2-3% экономически активного населения. Однако официальная статистика не отражала реального положения в сфере занятости, прежде всего, из-за того, что не учитывала сельскую безработицу. Факторы, которые обеспечивали низкий уровень безработицы – высокий экономический рост, развитие негосударственного сектора, прежде всего трудоемких производств.
Ситуация изменилась в 1990-е гг. В 1993-1994 гг. началась реформа государственного сектора, а в 1997 г. из-за сокращения объемов китайского экспорта по причине азиатского финансового кризиса было закрыто около 3 млн поселково-волостных предприятий в сельской местности. Совместное воздействие внутренних и внешних факторов привело к снижению темпов экономического роста во второй половине 1990-х гг. Банкротство и слияние многих мелких государственных предприятий, модернизация и изменение системы управления государственными предприятиями вызвали массовое увольнение работников.
Структурное урегулирование и утрата сравнительных преимуществ в ряде отраслей легкой промышленности впервые за долгое время привели к структурной безработице. Активная структурная перестройка в городской промышленности была направлена на развитие капиталоемких и техноемких отраслей, которые в отличие от трудоемких не требовали больших объемов рабочей силы. В особенно тяжелом положении оказались сельские мигранты, имеющие низкую квалификацию или не имеющие квалификации. Численность мигрантов росла, а спрос на их рабочую силу падал. Массовое закрытие поселково-волостных предприятий из-за перепроизводства потребительской продукции сократило возможности трудоустройства рабочей силы в сельской местности.
Все эти факторы способствовали резкому росту темпов безработицы, переплетению циклической (которая отражает состояние экономической коньюктуры и превышения предложения рабочей силы над спросом на нее) и структурной (которая вызывается несоответствием структуры спроса и предложения по квалификации) безработицы.
Официальная статистика, по признанию большинства экономистов, абсолютно не отражает реальной картины безработицы в стране. Официально зарегистрированная в городе безработица составила в 2007 г. 4,0%, в 2009 г. 4,3% экономически активного населения. Самый низкий уровень безработицы в мегаполисах, самый высокий - в провинциях Северо-Восточного Китая, а также наименее развитых провинциях Центрального и Западного Китая.
Безработным в Китае считается трудоспособный горожанин в возрасте до 50 лет (женщины – до 45 лет), не имеющий работы в течение 3 месяцев до момента регистрации на бирже труда, который хочет трудиться. Таким образом, в категорию безработных в Китае не включались:
1. Так называемая категория «сяган» - работники, уволенные с государственных или коллективных предприятий, но сохраняющие в течение 3 лет связи с предприятием, которое должно их трудоустроить. Предприятия должны выплачивать этой категории социальные пособия, а также предоставить им возможность пройти обучение в центрах повторной занятости. В случае банкротства предприятия это должны сделать местные власти.
2. Молодежь после окончания школы или вузов, выходящая на рынки труда и ожидающая работу.
3. Безработное сельское население, которое в официальную статистику не включается, пособие по безработице не получает и не может зарегистрироваться на бирже труда, которая учитывает только городских безработных.
Таким образом, можно констатировать, что уровень скрытой безработицы значительно превышает открытую, официально зарегистрированную безработицу. По данным Академии общественных наук Китая, безработица составляет 10% экономически активного населения города. В сельской местности избыточная рабочая сила составляет более 30% рабочей силы, поэтому с учетом сельской безработицы общий уровень безработицы оценивается в 20-25% трудоспособного населения страны. Безусловно, что этот показатель по своим масштабам значительно превышает принятый в мировой экономике естественный уровень безработицы в 5%, что выводит эту проблему в современном Китае на первое место среди социально-экономических проблем.
Мировой финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г., усугубил ситуацию. По оценке В.Г. Гельбраса, в начале 2008 г. безработица в Китае составила 184 млн. чел., то есть около 24% общего количества экономически активного населения. Финансовый кризис сказался в первую очередь на экспортных предприятиях провинции Гуандун и Цзянсу, что привело к массовым увольнениям работников и, прежде всего, крестьян-мигрантов. К концу 2008 г. было уволено 20 млн. крестьян-мигрантов.
Кризис также обострил проблему трудоустройства выпускников вузов. Правительство разработало специальную программу для трудоустройства выпускников вузов. В числе мер, предлагаемых правительством, предоставление кредитов выпускникам в размере до 50 тыс. юаней для организации собственного бизнеса, работа в отдаленных бедных районах Западного Китая, в органах управления деревень и волостей. Предприятиям, которые будут брать на работу выпускников, правительство обещает предоставить налоговые льготы. В рамках антикризисной программы правительства для решения проблемы безработицы крестьян-мигрантов в стране разворачивается широкомасштабное строительство дорог, жилья, других объектов инфраструктуры. В планы правительства также входит ежегодное финансирование обучения 6 млн крестьян-мигрантов.
По прогнозам Министерства труда, ситуация в сфере занятости будет улучшаться очень медленно и останется наиболее значительной в своей скрытой форме, то есть, прежде всего в форме сельской безработицы. К 2030 году скрытая безработица останется на уровне 7,6 – 9% экономически активного населения. Сложной ситуация будет прежде всего из-за продолжающейся модернизации экономики и изменения отраслевой структуры. Основным каналом трудоустройства в условиях продолжающегося перехода к техноемким и наукоемким отраслям в промышленности должен стать третичный сектор, занятость в котором до сих пор остается значительно ниже среднемировых показателей. По данным обследований, третичный сектор в Китае обеспечивает примерно 60% новых рабочих мест. Важнейшим каналом трудоустройства безработных становятся общественные работы: строительство шоссейных и железных дорог, каналов, лесопосадки.
В условиях, когда предложение рабочей силы в течение многих лет стабильно превышает спрос на нее, основными объектами государственной политики обеспечения занятости являются выпускники вузов, инвалиды, семьи с нулевой занятостью, крестьяне-мигранты.
Численность инвалидов в Китае достаточно велика и составляет 83 млн чел. Из них имеют работу 22 млн. чел. Эта категория населения испытывает сильную дискриминацию со стороны работодателей. Несмотря на принятое правительством постановление о том, что инвалиды работники должны составлять не менее 1,5% общей численности работников предприятия, выполнить его достаточно трудно.
В последние годы в числе безработных особо выделяется категория семей с нулевой занятостью. К этой категории относятся семьи с городской пропиской, ни один из членов которых не имеет работы. Не имея источников доходов, эти семьи соответственно попадают в группу самых бедных городских семей, и поэтому обеспечение занятости этих семей выделено правительством в число наиболее важных и приоритетных задач. В 2007 г. в городе зарегистрировано 60 тыс. городских семей с нулевой занятостью. Неучтенное количество таких семей, по оценкам, составляет 240 тыс.
5. Миграция населения, урбанизация и миграционная политика
Однако наиболее сложной и долгосрочной задачей государственной политики остается обеспечение занятости крестьян-мигрантов. Крестьянская миграция оказывает очень значительное влияние на формирование рынка рабочей силы и мобильность населения.
Как уже отмечалось, государство еще в 1950-х гг. с помощью таких инструментов как прописка и нормированное продовольственное обеспечение установило жесткий контроль над мобильностью населения. Безусловно, что в условиях плановой экономики, главным объективным фактором, сдерживающим процесс урбанизации, то есть рост городского населения, был крайне низкий уровень производства продовольствия сельским хозяйством, в результате чего руководство страны искусственно сдерживало рост численности городского населения через установление прямого запрета переселения крестьян в города. Поэтому темпы урбанизации в Китае в 1950-1980-е гг. были достаточно низкими по сравнению с развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки. За 20 лет (1958-1978 гг.) уровень городского населения повысился всего на 1,5%, в то время как доля промышленности в ВВП выросла на 11%.
Запретив стихийную миграцию, государство взяло на себя задачу по переселению городского населения в основном из восточных районов в западные районы страны. Эта политика была направлена на укрепление экономического развития западных регионов за счет квалифицированной рабочей силы из Восточного Китая. С середины 1960-х гг. другим направлением миграционной политики государства стало переселение «грамотной молодежи» в сельскую местность, что объяснялось невозможностью обеспечить молодым людям работу в городе.
С началом экономических реформ ситуация изменилась. Однако на первом этапе реформ руководство страны считало, что Китай сможет, как и в предыдущий период асинхронности процессов урбанизации и индустриализации проводить политику модернизации экономики без развития урбанизации. Предполагалось, что курс модернизации можно будет осуществлять за счет сельской индустриализации, то есть создания поселково-волостных предприятий во вторичном и третичном секторах сельской экономики. Эта политика получила название «покидать землю, не покидая деревню». Сельская индустриализация, проводившаяся за счет создания поселково-волостных предприятий, должна была в конечном итоге привести к интеграции сельской и городской экономик.
Изменение политики государства в отношении миграции в период 1980-х гг. свидетельствовало о начале либерализации в этой сфере. Вначале государство разрешило миграцию крестьян из наиболее отсталых районов, в пределах одной провинции, преимущественно в поселки и уездные города. Таким образом, в 1980-е гг. преобладала «малая» миграция крестьян на небольшие расстояния и на короткий срок. Численность мигрантов была также небольшой и составляла менее 5% населения.
Однако во второй половине 1990-х гг. экономический рост замедлился, а многие поселково-волостные предприятия обанкротились. К тому же, эти предприятия и развившиеся благодаря им в сельской местности малые города и поселки локализовались преимущественно в восточных и юго-восточных районах страны. Во внутренних районах Центрального и Западного Китая они получили незначительное развитие. Поэтому стало совершенно очевидно, что «большая» миграция и процесс урбанизации являются обязательным условием модернизации экономики и оптимизации экономической структуры Китая.
Осознание того факта, что сдерживание процесса урбанизации усугубляет накопление избыточной рабочей силы в деревне, препятствует росту производительности труда в сельском хозяйстве и расширению внутреннего спроса, заставило руководство страны пересмотреть свое отношение к процессу урбанизации и скорректировать миграционную политику. В результате этого городское население стало расти за счет притока крестьян-мигрантов из деревни.
В период 1990-х гг. в Китае началась разработка законодательной базы для регулирования миграционных процессов. В мелких и средних городах, а также некоторых крупных городах, куда шел большой поток мигрантов, например, Гуанчжоу, проводилась реформа системы прописки. В 1998 г. было принято Положение о мигранте, в соответствии с которым все неофициальные мигранты должны были пройти официальную регистрацию и получить удостоверение мигранта. Наличие этого документа давало им право на поиск официальной работы и аренду жилья. Перепись населения 2000 г. позволила выявить новые тенденции в процессе миграции 1990-х гг. По данным переписи, вне мест прописки проживало уже 144 млн. чел. или 11% населения страны. Крестьяне составляли абсолютно большую часть мигрантов – 84%. Хотя миграция по-прежнему в основном ограничивалась пределами одной провинции, тем не менее, уже более 1/3 мигрантов перемещалось в другие провинции.
Но только в 2000-х гг. государство принимает решения, открывающие крестьянам путь к свободному поиску работы в городах. Нормативные акты, принятые в эти годы ВСНП и Госсоветом, регламентировали и стимулировали крестьянскую миграцию. В частности, были отменены такие дискриминационные ограничения, как сборы за временное проживание и регистрацию мигрантов в городах, необходимость получения административных разрешений на использование предприятиями крестьян-мигрантов. В 2006 г. правительство приняло ряд законов и нормативных актов в защиту прав сельских мигрантов. Новое законодательство защищает права крестьян-мигрантов в сфере охраны труда, предоставляет им право участвовать в системе социального страхования, а также защищает права их детей на получение школьного образования. В 2009 г. было принято положение о базовом пенсионном страховании крестьян-мигрантов. Предприятиям запрещается задерживать мигрантам заработную плату, что является очень распространенной ситуацией в городах. Новая политика государства в отношении крестьян-мигрантов включает также создание центров подготовки и повышения квалификации крестьян, регистрации крестьянской безработицы в городах, оказание финансовой поддержки крестьян-мигрантов.
Активизация законотворческой деятельности правительства связана с широко распространенной в городах практикой дискриминации в отношении сельских мигрантов. По оценкам, около 46% сельских мигрантов не имеют трудовых договоров и зачастую не знают о необходимости заключения договоров с работодателями. Многие из них работают по 12-14 часов в день и имеют один выходной день в месяц. Общий объем невыплаченной заработной платы и штрафов мигрантам в конце 2003 г. составил 186 млрд. юаней. Так как все больше сельских мигрантов приезжают в города со своими семьями, то очень большой проблемой для них являются расходы на обучение детей в школе.
Несмотря на дискриминацию в отношении сельских мигрантов процесс миграции в 2000-е гг. принимает очень широкие масштабы, что объясняется рядом факторов. В сельской местности в результате существовавшего длительное время запрещения стихийной миграции скопилась огромная масса лишней рабочей силы. Введение семейного подряда, рост производительности труда в сельском хозяйстве, сокращение сельскохозяйственных земель и обезземеливание крестьянства выталкивают лишнюю рабочую силу из деревни.
Растущая разница в доходах сельского и городского населения, показатель которой по официальным данным составляет 1:3,3, также является важным стимулом для крестьянской миграции в города. Если учитывать дотации, субсидии и прочие выплаты, которые государство предоставляет горожанам, а также многочисленные поборы и налоги, которые выплачивают крестьяне, то соотношение доходов крестьян и горожан достигает, по некоторым оценкам, уже 1:6. Доходы от несельскохозяйственной деятельности составляют уже 50% доходов крестьян, из них более 1/3 формируют доходы в форме заработной платы. Однако сельские предприятия, составляющие основу несельскохозяйственной деятельности в деревне, не в состоянии решить проблему занятости огромного числа бедного сельского населения. Поэтому, когда в конце 1990-х гг. началась либерализация в отношении крестьянской миграции, она приняла очень значительные масштабы.
Китайские экономисты считают, что политика запрещения миграции, а также разделение городской и сельской экономики привели к отставанию урбанизации от индустриализации, серьезным социальным и экономическим последствиям. Низкие доходы и бедность крестьян являются все более серьезным фактором, сдерживающим рост внутреннего потребительского спроса. Поэтому ликвидация всех форм административно-политического разделения китайского общества на городское и сельское является необходимым условием успешного развития страны.
В результате быстрого роста миграции, увеличения числа и масштабов городов уровень урбанизации в последние годы стремительно растет. Если за 1960-1980 гг. уровень урбанизации практически не изменился (1960 г. - 19,7%; 1980 г. – 19,4%), то за 1980-1990 гг. он вырос на 7% – до 26,7%, а к 2006 г. – на 17% (до 44%). В 2009 г. показатель урбанизации составил уже 46%, в то время как среднемировой показатель – 55%. Число горожан за 1978-2008 гг. выросло более чем на 330 млн. чел. Количество городов с населением более 1 млн чел. достигло 58, с населением 0,5-1 млн - 82.
Хотя уровень урбанизации ниже среднемирового показателя, однако, как отмечают китайские экономисты, обычные мировые стандарты урбанизации (количество жителей и характер занятости) мало подходят для Китая. Основной критерий, определяющий принадлежность жителей к городскому или сельскому населению в Китае – прописка по месту жительства. Хотя после того как в Китае была отменена система нормированного распределения продовольствия, крестьяне получили формальную возможность перемещения по стране, однако для постоянного проживания на новом месте было необходимо получить разрешение местных властей, что крайне сложно осуществить на самом деле. Не имея городской прописки, крестьяне-мигранты не могут стать полноценными горожанами. И если раньше это означало, что они не имеют права на получение бесплатного образования, медицинских услуг, бесплатного жилья, продовольственных карточек, то теперь они не имеют права на получение субсидий и дотаций, предоставляемых городским жителям, льгот при приеме на работу, а также по обеспечению своих детей детскими садами и школами.
Процесс урбанизации в Китае идет на двух уровнях. Помимо роста городов и их населения в условиях гипернаселенности китайской деревни развивается сельская урбанизация. Идет рост и развитие экономики и населения в малых городах и поселках городского типа, которые формируются на базе сельских поселений различного уровня.
Одним из основных направлений в области урбанизации является жесткое ограничение чрезмерного роста крупных городов, так как они все больше сталкиваются с проблемами транспорта, экологии, жилья, занятости. В крупных городах проживает более 20% горожан, в то время как в малых городах – 43%. В условиях перенаселенности крупных городов наиболее оптимальным путем решения такой серьезной проблемы китайской экономики как трудоустройство избыточной рабочей силы, является создание и развитие малых городов и поселков, что станет важным сдерживающим фактором на пути движения сельских мигрантов в крупные города.
Этот процесс будет носить длительный характер, но в конечном итоге сначала приморские провинции, а затем и внутренние районы Китая должны достичь такого уровня урбанизации, когда в силу хорошо развитого транспорта, коммуникаций и промышленного уровня будет сложно провести четкую границу между городом и деревней. По прогнозам, доля городского населения к 2020 г. должна достигнуть уровня 60%. При этом численность собственно городского населения составит 700 млн, а численность мигрантов – 300 млн чел.
6. Характеристика мигрантов
Мигрантов в КНР можно разделить в основном на две категории: мигранты, официально сменившие место проживания и прописку, и мигранты, не имеющие официальной прописки.
К первой категории относятся преимущественно квалифицированные специалисты, которые составляют очень незначительную часть мигрантов, большая часть мигрантов относится ко второй категории, то есть не имеющих официальной городской прописки.
Мигранты без городской прописки – в основном сельские жители, устраивающиеся, преимущественно, на временную или сезонную работу на предприятиях негосударственного сектора, имеющие низкий уровень образования. Даже при наличии регистрации они не имеют права на льготы и пособия по месту работы, а также на государственные дотации при получении образования и медицинских услуг. Мигранты являются изгоями в городском обществе, браки между ними и горожанами крайне редки, так как дети сельских мигрантов, зарегистрированных в деревне, также получают деревенскую регистрацию, что автоматически лишает их права на все льготы и пособия, положенные горожанину.
Тем не менее, крестьяне-мигранты имеют возможность получить городскую прописку, по крайней мере, при покупке прописки и городской квартиры, а также бизнес-миграции. Оба варианта применимы только к преуспевающим сельским мигрантам. Получив официальную работу и купив жилье, мигрант может обратиться к городским властям за разрешением на прописку в городе.
В конце 1990-х гг. в Китае начались эксперименты с отменой прописки и заменой ее на регистрацию. К настоящему времени можно выделить несколько вариантов решения этой проблемы.
Первый вариант используется в малых городах и поселках. В 2001 г. Госсовет утвердил более 20 тысяч малых городов в качестве экспериментальных площадок для реформы системы прописки. Крестьяне-мигранты, имеющие стабильный источник дохода и место официального проживания в городе, могут получить в них прописку.
Второй вариант реформы прописки осуществляется в ряде средних и даже крупных городов, которые преимущественно расположены в Центральном и Западном Китае. Эти города предоставляют официальную прописку мигрантам, имеющим трудовой договор сроком более 2 лет. В некоторых провинциях проводился эксперимент по отмене сельской прописки и введении для всего населения системы единой «прописки жителя». В 2007 г. было объявлено о введении единой системы прописки и регистрации в масштабах всей страны.
Особую позицию в отношении мигрантов занимают очень крупные города, такие как Пекин, Шанхай, Тяньцзинь. Прописку в этих городах могут получить только квалифицированные специалисты, а крестьяне-мигранты имеют право только на регистрацию и временную работу.
В общей сложности примерно 130 млн мигрантов, по оценкам Министерства общественной безопасности, охвачены системой регистрации и временной прописки.
Большинство сельских мигрантов представлено молодыми мужчинами в возрасте 20-35 лет, для них характерен более высокий уровень образования и доходов по сравнению с основной массой сельских жителей. Тем не менее, более 70% из них не имеют квалификации. Поэтому в городе они могут претендовать на занятость в наименее престижных с точки зрения городского жителя сферах. Основная масса мигрантов занята в строительстве, транспорте и обрабатывающей промышленности. Обостряющаяся конкуренция между крестьянами-мигрантами и городским населением за рабочие места приводит к тому, городское население, имеющее более высокий уровень образования и квалификации, постепенно перемещается в категорию «белых воротничков», а крестьяне-мигранты занимают нижнюю часть городской пирамиды занятости.
Основной поток мигрантов направляется из внутренних в восточные районы, где больше возможностей найти работу и выше заработная плата. Наиболее высоким является удельный вес мигрантов в больших городах. Самыми привлекательными для мигрантов являются города центрального подчинения Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, а также провинции Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу и Фуцзянь, где более развиты предприятия негосударственной формы собственности. В Пекине и Шанхае численность сельских мигрантов примерно одинакова и достигает уровня 4 млн чел. в каждом из городов. На протяжении всего периода реформ провинция Гуандун, для которой был характерен высокий уровень заработной платы и большое количество рабочих мест, являлась главным центром притяжения для мигрантов, в результате чего сельские мигранты составляют 1/3 занятого населения провинции. Провинции, которые традиционно поставляют мигрантов на рынки рабочей силы, относятся к Центральному Китаю – Сычуань, Аньхой, Цзянси, Хэйлунцзян, Хунань, Хубэй. При этом, если в Сычуани отток идет за счет избыточного сельского населения, то в Хэйлунцзяне – за счет безработного городского населения. Следует также отметить, что для провинций Западного Китая характерен низкий уровень миграции, одной из причин этого является отсутствие развитой транспортной сети.
Следует также отметить, что, несмотря на то, что общая масса мигрантов продолжает расти, темпы роста миграции постепенно уменьшаются. Более 80% крестьян-мигрантов в настоящее время приезжает в города в поисках работы на срок более 6 месяцев. Растет удельный вес мигрантов, приезжающих в города вместе с семьями на постоянное место жительства. Вместе с тем, обостряются структурные диспропорции на рынке труда, так как урегулирование и модернизация отраслевой структуры городской экономики предъявляет спрос на все более квалифицированную рабочую силу. Поэтому в течение длительного периода ведущей тенденцией на рынке труда останется избыток рабочей силы и структурные диспропорции. Предложение рабочей силы на рынке труда по-прежнему превышает предложение. На современном этапе стоит вопрос о разработке государственной политики в отношении перемещения трудоемких производств и избыточной рабочей силы приморских районов во внутренние районы путем предоставления различных льгот, что должно способствовать ускоренному экономическому развитию внутренних районов.
В регулировании трудовых отношений особое место занимает оплата труда. Заработная плата городского занятого населения Китая растет быстрыми темпами. За период 1995-2007 гг. среднегодовые темпы роста заработной платы составили 12,1%, и в 2009 г. уровень годовой заработной платы поднялся до 29.229 юаня. Самый низкий уровень был характерен для предприятий коллективной собственности – 18.338 юаня, государственные предприятия – 31.005; акционерные – 35.324; предприятия с иностранным капиталом – 32.653 юаня. Наиболее высокооплачиваемыми являются сотрудники в следующих сферах: рынок ценных бумаг, компьютерные услуги, кредитно-банковский сектор, научные исследования, высшее образование.
Вопросы для самопроверки
Дата добавления: 2015-09-05; просмотров: 88 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Региональное распределение населения | | | Показатели уровня экономического развития |