Оценка экономических преобразований

Преобразования, происходившие в Китае в период до 1958 г., привели к формированию новой экономической системы, которая получила впоследствии название плановой централизованной экономики. Суть этой системы составляла монополия государства во всех сферах экономики. В 1957 г. в Китае было объявлено о построении основ социалистической экономики. Государство вытеснило частное предпринимательство, место которого заняла так называемая общественная собственность, представленная общенародной и коллективной формами.

Однако среди руководителей компартии и правительства, а также известных экономистов не было единства в оценке проведенных экономических преобразований. Соглашаясь с необходимостью централизации в руках государства основных ресурсов для проведения ускоренной индустриализации, некоторые руководители и экономисты выступали против полной ликвидации частного сектора и рыночных отношений. Они считали, что необходимо сохранить позиции мелкого частного сектора и рыночные отношения в сфере услуг и производстве потребительской продукции. Серьезным доводом в поддержку частного сектора являлось обострение проблемы безработицы, которая была естественным следствием преимущественного развития капиталоемкой тяжелой промышленности в государственном секторе.

Поэтому были предприняты шаги в направлении децентрализации системы управления предприятиями. Большая часть предприятий (8000 из 9000) была передана под управление местных правительств, которые получили право распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов, введения регулируемых цен, распоряжения внеплановой продукцией. Показатели второго пятилетнего плана, разработанные на 1958-1962 гг., были признаны слишком низкими для осуществления поставленных задач, поэтому в течение последующих лет они неоднократно корректировались в сторону значительного повышения. Руководство страны начало проведение курса, получившего название «трех красных знамен», основное содержание которого в экономике составляли «большой скачок» в промышленности и «коммунизация» деревни.

3.2. Экономическая политика «большого скачка»

В результате изменения внешнеполитического курса и разрыва политических и экономических отношений с Советским Союзом и другими странами Восточной Европы Китай лишился возможности получения значительных материальных ресурсов, поступавших в форме оборудования, техники, технологий и специалистов. В конце 50-х гг. значительно вырос импорт оборудования и техники из промышленно развитых стран, однако он требовал гораздо более значительных валютных средств. Собственные внутренние ресурсы, прежде всего ресурсы центрального правительства, были абсолютно недостаточными для продолжения финансирования в прежних объемах строительства новых предприятий и расширения промышленного производства.

В этих условиях руководство страны начало проводить новую инвестиционную политику, суть которой заключалась в опоре на финансовые и материальные ресурсы регионов. В 1958 г. страна была разделена на семь координационных районов: Северо-Восточный, Северо-Западный, Северный, Восточный, Южный, Центральный и Юго-Западный Китай. В каждом координационном районе необходимо было создать комплекс основных отраслей, который позволил бы обеспечить независимое экономическое развитие. Таким образом, руководство страны предполагало восполнить дефицит необходимых ресурсов, который не могло обеспечить центральное правительство.

Подобная политика проводилась не только внутри страны, но и во внешних отношениях. Она получила название политики «опоры на собственные силы» и вела к разрушению уже сложившихся экономических отношений, изоляции страны и обособлению регионов.

«Большой скачок» был авантюристической программой экономического развития. В соответствии с этой программой Китай должен был за семь лет догнать Англию, а в последующие восемь лет – США. В качестве наиболее приоритетной отрасли была выбрана металлургическая промышленность, по всей стране развернулась «битва за сталь», для строительства металлургических предприятий в города было направлено более 20 млн. крестьян. Только к концу 1958 г. в стране было построено более 600 тыс. малых «дворовых» доменных печей. Показатели второго пятилетнего плана были пересмотрены в сторону значительного повышения и были приняты абсолютно нереальные, экономически не обоснованные цифры. Так, например, объем производства электроэнергии в соответствии с программой «большого скачка» был повышен с плановых 40-43 млрд. тонн в 1962 г. до 240 млрд. кВт/ч, производство угля – с 190-210 млн. тонн до 700 млн. тонн, стали – с 10,5-12 млн. тонн до 80-100 млн. тонн. Массовое строительство мелких кустарных предприятий за счет средств регионов и населения в металлургической, химической отраслях и машиностроении привело к дезорганизации работы предприятий современной промышленности, дублированию производства, колоссальному перерасходу материальных и финансовых ресурсов. Отмена на предприятиях технического контроля отрицательно сказалась на качестве продукции.

«Большой скачок» имел крайне негативные последствия для экономического развития страны. Если в течение первых трех лет за счет резкого увеличения инвестиций (норма накопления в 1960 г. поднялась до 45%), материальных и трудовых ресурсов промышленное производство выросло в 2,5 раза, то за 1960-1962 гг. оно сократилось наполовину. Страна оказалась перед лицом экономического кризиса. Реальная угроза полной хозяйственной анархии вынудило правительство пойти на экстренные меры по свертыванию политики «большого скачка» в промышленности.

3.3. Создание «народных коммун» и состояние сельского хозяйства

К еще более тяжелым последствиям привела политика коммунизации деревни, которая также началась в 1958 г. Производственные, кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы были объединены с административной властью в деревне в рамках народных коммун. Как правило, народная коммуна объединяла несколько кооперативов высшего типа и состояла в среднем из 20 тыс. человек. Народная коммуна осуществляла не только хозяйственные, но и административные функции, обеспечивая образование, здравоохранение и общественный порядок в сельской местности. В ходе насильственного объединения крестьян в коммуны были ликвидированы приусадебные земельные участки, запрещено заниматься подсобными промыслами, обобществлено все имущество крестьян, включая скот, птицу и сельскохозяйственный инвентарь, введено «бесплатное» питание в общественных столовых, количество которых в 1958 г. составило 3,4 млн.

Народные коммуны, по замыслам ее создателей, должны были развиваться за счет собственных накоплений, полностью обеспечивая потребности крестьян в сельскохозяйственном инвентаре, удобрениях и других факторах производства. Создание народных коммун усилило натурализацию сельскохозяйственного производства. Принцип уравнительности стал основным в распределении доходов и снабжении продовольствием, оплата труда в коммуне производилась в натуральной форме. Уравнительное распределение уничтожило экономическую заинтересованность крестьян, что неизбежно вело к значительному снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Ликвидация подсобных промыслов и приусадебных участков привела к закрытию рынков сельскохозяйственной продукции и значительному уменьшению поставок продовольствия и потребительских товаров в город.

В народной коммуне крестьяне не могли распоряжаться произведенной продукцией, которую государство изымало в соответствии с планами «единых закупок» сельскохозяйственной продукции. Народная коммуна стала тем институциональным механизмом, через который государство осуществляло контроль над производством, потреблением и распределением сельскохозяйственной продукции. Такая политика диктовалась необходимостью наращивать сельскохозяйственный экспорт в целях продолжения индустриализации.

Объем производства зерновых, который в 1952 г. составил 164 млн., в 1958 г. – 185 млн. тонн, в соответствии с программой «большого скачка» должен был вырасти в 1962 г. до 500 млн. тонн. Однако в результате коммунизации деревни он сократился до 160 млн. тонн в 1960 г. Государственные закупки зерна увеличились с 25% объема урожая в 1957 г. до 39,6% в 1959 г. и 35,6% в 1960 г. Уровень жизни в стране резко упал, потребление зерна на душу населения сократилось на 20%. Так как городское население было переведено на снабжение по продовольственным карточкам, которое государство старалось поддерживать хотя бы на минимальном уровне, оно в меньшей степени пострадало от начавшегося в стране голода. Голод охватил сельское население многих провинций. Самый сильный голод был в зернопроизводящих провинциях Аньхой, Сычуань, Хэнань и Ганьсу. Даже по официальной статистике убыль населения в результате голода составила 15 млн. чел., по оценкам некоторых китайских и западных демографов, число умерших от голода было значительно больше. Государство было обратиться к импорту зерна. В результате чистый экспорт (без импорта) зерновых, который в 1959 г. достиг наивысшего уровня (4,2 млн. т.), в 1961 г. составил (-) 4,5 млн. т.

В период «большого скачка» государство продолжило политику укрепления позиций государственного сектора, но в отличие от периода первой пятилетки, когда было построено большое количество крупных и средних государственных предприятий, в конце 50-х гг. индустриализация осуществлялась за счет строительства на средства местных властей десятков тысяч мелких государственных предприятий. Даже предприятия коллективной формы собственности в этот период попали в сферу директивного планирования.

Период «большого скачка» завершился экономическим кризисом. При норме накопления, составившей в среднем 30,8%, темпы роста национального дохода снизились до минусовых значений. Темпы промышленного роста, хотя и были положительными, но также резко сократились, составив в среднем 3,8%. Темпы роста инвестиций в основной капитал государственных предприятий сначала резко взмыли вверх, составив в 1958 г. 87,7%, а затем в 1962 г. снизились до минусовой величины в (-) 67,2%. Сокращение темпов роста также было характерно для экспорта, бюджетных доходов и других важнейших показателей экономического развития.

Вопросы для самопроверки

1. Какие причины препятствовали экономическому развитию Китая в период до 50-х гг.?
2. Почему Китай выбрал стратегию приоритетного развития тяжелой промышленности, и как она отразилась на отраслевой структуре экономики?
3. В чем заключалась разница при проведении аграрной реформы в Китае и на Тайване в 1950-1952 гг.?
4. Какие меры, принятые в восстановительный период, способствовали последующему переходу Китая к централизованной плановой экономике?
5. Объясните, в чем смысл введения государственной монополии в плановой экономике, и в каких сферах она наиболее значима?
6. В каких целях государство проводило политику кооперирования крестьян, и какие результаты имела эта политика?
7. Какие виды кооперативов в сельской местности были созданы в период первой пятилетки?
8. Почему государство ликвидировало частную собственность, и основой экономики стал государственный сектор?
9. В чем выражался авантюризм политики «большого скачка»?
10. Какими причинами объясняется проведение политики децентрализации управления предприятиями?
11. Что такое «коммунизация» деревни, и какие последствия она имела для сельского хозяйства?

Тема 3. Экономическое развитие в 60-70-е гг.

Развитие экономики в период 60-70х гг. осуществлялось в рамках сложившейся в 50-е гг. централизованной плановой системы. Это был период крайне непоследовательного и неустойчивого развития экономики, которое определялось очень сильным влиянием политического фактора. В экономической истории 60-70-х гг. выделяется три этапа: период урегулирования 1963-1965 гг., период культурной революции (1966-1976) и период накануне экономических реформ (1977-1978).

1. Период урегулирования (1963-1965)

Дата добавления: 2015-09-05