Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (табл. 2). Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

2) внешние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Таблица 2

Расчет предельного объема расходов федерального бюджета

Показатель	Оценка	Прогноз
2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы	6 561,3	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	17,0	15,7	15,7	15,5
Источники покрытия дефицита	3 418,8	3 186,6	2 011,7	1 563,8
%% к ВВП	8,9	7,5	4,3	3,0
Расходы (предельный объем) (1+2)	9 980,1	9 822,8	9 358,6	9 661,2
%% к ВВП	25,9	23,2	20,0	18,5
в том числе нераспределенные ресурсы		80,0*	234,0**	483,1**
%% к общему объему расходов		0,8	2,5	5,0
Изменения к предыдущему году	2409,2	- 157,3	- 464,2	302,6
% (в номинальном выражении)	6,3	- 1,6	- 4,7	3,2
% (в реальном выражении)	5,5	- 1,8	- 5,1	3,0

* - резерв в составе ведомственной структуры расходов;

** - условно утверждаемые расходы

Принятые для формирования проекта федерального бюджета объективно обусловленные макроэкономические ограничения задают «потолки» расходов федерального бюджета при их сокращении в номинальном выражении в 2010-2011 годах и некотором увеличении по сравнению с предыдущим годом в 2012 году.

При этом несмотря на сокращение общего объема расходов в реальном выражении и их доли в ВВП объем расходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2010-2012 годах будет превышать показатели 2005-2006 годов (15,9-16,3% ВВП) и 2007-2008 годов (18,1-18,2% ВВП). Особенно значительным это превышение было в 2010 году, что вызвано необходимостью исполнения принятых расходных обязательств и реализации антикризисного плана Правительства Российской Федерации, включающего в том числе решение об отсрочке введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования, приводящее к значительному увеличению расходов федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формирование структуры расходов федерального бюджета с учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов:

1) выделение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются:

обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;

социальные пособия и компенсации (федеральные мандаты);

формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях;

финансовое обеспечение судебной системы;

обслуживание государственного долга Российской Федерации;

выполнение международных и налоговых обязательств федеральных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации;

предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение «делегированных» полномочий;

2) выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются:

обеспечение федеральных обязательств по оплате труда и денежному довольствию военнослужащих;

обеспечение обороноспособности, безопасности и правоохранительной деятельности;

реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование»;

поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций;

развитие транспортной системы;

поддержка агропромышленного комплекса и развитие села;

обеспечение жильем, в том числе обеспечение жильем военнослужащих;

подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС во г.Владивосток в 2012 году);

предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и межбюджетных субсидий социального характера;

3) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от непервоочередных расходов.

При формировании отдельных направлений расходов на 2010-2012 годы применялись следующие основные подходы:

- увеличение размеров пособий гражданам, имеющим детей, компенсаций и мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от радиационных аварий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 годах;

- сохранение в 2010 году размера иных социальных пособий и компенсаций на уровне 2009 года, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство;

- сохранение действующих в текущем году условий оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих;

- сохранение на уровне 2009 года бюджетных ассигнований на формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях.

Заключение

Целью проведенного исследования является анализ сущности государственного бюджета, его структуры и функционирования.

В результате изучения существующей литературы по интересующей проблеме и проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

- государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

- государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов.

- государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список литературы

1. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

3. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2000.

4. Обществознание: учеб. пособие/ под ред. проф. О-28 Ю.Г. Волкова. – 2-е изд. – М.: Гардарики, 2008. – 351с.:ил.ISBN 978-5-8297-0341-7

5. Открытый бюджет России, 2004–2007. Бюджет: мифы и реальность. – М.: АПРИКОМ, 2007. – 144 с.

6. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год (анализ концепции) // Экономист, 2000. – №11. – с.59-67.

7. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2000. – №1.- с.56-71.

8. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999.

9. http://www.openbudget.ru

Дата добавления: 2015-09-05