Практическая работа по региональной экономике Региональные финансы. Межбюджетные отношения в регионах

Цель работы: Ознакомиться с методикой расчета трансфертных перечислений в регионы с различным уровнем бюджетной обеспеченности и на ее основе определить уровень трансфертов субъектам Северо-Западного федерального округа, одновременно провести группировку регионов по степени дотационности.

Задание: На основании исходных данных таблицы и методических указаний рассчитайте общий объем трансфертов, выделяемых регионам СЗФО в 2010 году. Сделайте вывод.

Методические указания:

Одним из направлений региональной политики является поддержка регионов из Федерального бюджета. Безвозмездные перечисления в консолидированные бюджеты регионов со стороны федерального бюджета осуществляются по следующим направлениям: дотации; субвенции; средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Одной из форм поддержки являются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансферты). Для оказания такого вида помощи регионам в Федеральном бюджете создан специальный фонд – Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). В настоящее время по масштабам перечислений финансовая помощь, оказываемая из ФФПР, является самой значительной из безвозмездных перечислений.

Методика расчета трансфертов из ФФПР

1. Средства ФФПР (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной удельных валовых налоговых ресурсов (в расчете на душу населения) и уровней бюджетной обеспеченности, приведенных к сопоставим условиям.

Базовый уровень бюджетной обеспеченности региона i находится как:

, (4.1)

где ИНП_i – индекс налогового потенциала для данного субъекта РФ; ИБР_i – индекс бюджетных расходов для данного субъекта РФ i; N_i – численность населения субъекта РФ i; a – средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в расчете на душу населения (руб./чел.); как правило, величина a берется прогнозной на плановый финансовый год. В нашем случае величина a = 27558,17 руб. на человека (определяется путем деления суммарных налоговых доходов по всем субъектам России на численность населения страны).

Величина, находящаяся в числителе формулы (4.1) – ИНП_i • N_i • a – называется валовыми налоговыми ресурсами.

2. Валовые налоговые ресурсы субъекта РФ – основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ в прогнозируемом году.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:

. (4.2)

3. Индекс налогового потенциала (ИНП) – относительная (по сравнению со средним по стране) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала рассчитывается в следующей последовательности:

, (4.3)

где V_i – суммарная величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) на душу населения по данному субъекту РФ, отнесенная к аналогичному показателю по стране в среднем; рассчитается либо по предшествующему году, либо по прогнозным значениям; K_отр – поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики данного субъекта Федерации.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики рассчитается по формуле:

; (4.4)

, (4.5)

где Т_пром; Т_с/х; Т_стр; Т_тр.св; Т_торг; Т_гост, Т_фин, Т_недв, Т_пр – средние по РФ относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, отрасли торговли, гостиницы и рестораны, финансовый бизнес, операции с недвижимостью и аренду, прочие отрасли по налогам, поступившим в бюджетные системы субъектов РФ (по предшествующим периодам, в нашем случае за 2007-2009 гг., табл. 4.1);

D_iпром; D_iс/х; D_iстр; D_iтр.св; D_iторг; D_гост; D_фин, D_недв; D_iпр – доли добавленных стоимостей соответственно промышленности, сельского хозяйства; строительства; транспорта и связи; торговли; прочих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей отраслей экономики данного субъекта РФ (по расчетным или плановым периодам; в нашем случае в 2010 г.);

ДС_i и ДС_РФ – удельные значения добавленной стоимости соответственно по региону i и по РФ (в расчете на душу населения).

Средние по РФ уровни относительной налоговой нагрузки на основные отрасли экономики в 2007-2009 гг. определены в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Средние по РФ относительные уровни налоговой нагрузки
на основные отрасли экономики в 2007-2009 г.

Отрасль	Валовая добавленная стоимость в отраслях в 2007-2009 гг, млрд. руб.	Доля отрасли в суммарной ВДС	Налоговые поступления от отраслей в 2007-2009 гг., млрд. руб.	Доля отрасли в налоговых поступлениях в бюджеты субъектов РФ	Коэффициент относительной налоговой нагрузки (рассчитать самостоятельно)
					гр"6" = гр."5" / гр. "3"
Всего	246335,8	100,0	19160,4	100,0
Сельское, лесное хозяйство, рыболовство	3382,8		222,8
Промышленность	75490,7		11934,9
Строительство	17093,6		810,8
Оптовая и розничная торговля	90615,3		1880,9
Гостиницы и рестораны	1013,4		117,3
Транспорт и связь	17421,2		2131,4
Финансовый бизнес	24296,5		124,0
Операции с недвижимостью, аренда, услуги	14714,9		1654,2
Прочие отрасли	2307,4		284,0

4. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов:

, (4.6)

5. Индекс бюджетных расходов (ИБР) – показывает, насколько больше (или меньше) необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном субъекте РФ, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по РФ уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов для i-го субъекта РФ рассчитывается следующим образом:

, (4.7)

где R_i и R_РФ – суммарные бюджетные расходы соответственно данного субъекта РФ (i) и всех субъектов РФ в расчетном периоде (2010 г.); N_i и N_РФ – численность населения соответственно по субъекту Федерации i и по стране в 2010 году.

6. Распределение трансфертов ФФПР проводится по двум направлениям:

6.1. Первая часть трансфертов (80 %) распределяется между регионами, для которых приведенные удельные ВНР не превышают средней по стране показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по регионам уровня.

6.2. Вторая часть ФФПР (20 %) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные удельные ВНР наименее обеспеченных регионов (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного уровня.

В практической работе рассчитаем размер трансфертов первой части.

Первая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

. (4.8)

Если Т₁ < 0, то регион не нуждается в финансовой поддержке на цели бюджетного выравнивания.

Если известна общая сумма средств, необходимых для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по России, то формула расчета трансфертов выглядит следующим образом:

, (4.9)

где D_i – объем необходимых региону i средств (трансферт), рассчитанный по формуле (4.8); – суммарный объем средств, необходимых для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по РФ уровня (для регионов, для которых D_i > 0); w – доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР (80 %).

7. После расчета трансфертов по регионам определяются валовые налоговые ресурсы и уровень бюджетной обеспеченности с четом трансфертов:

. (4.10)

(4.11)

Расчеты по описанной выше методике необходимо представить в таблице по форме 4.2.

В конце работы сделайте вывод о роли трансфертов в выполнении целей и задач государственного регулирования регионального развития. Какие положительные и отрицательные моменты можно наблюдать в существующей методике распределения финансовой поддержки регионам? Выделить основные группы регионов: субъекты РФ с высоким уровнем бюджетной обеспеченности, дотационные и высокодотационные регионы, наиболее нуждающиеся в финансовой поддержке из центра.

Таблица 4.2

Бюджетная обеспеченность регионов СЗФО в 2010 г.

Регион	Индекс налогового потенциала (ИНПi)	Индекс бюджетных расходов (ИБРi)	Удельные валовые налоговые ресурсы на человека (с учетом ИБР), руб. (ВНРпр.i)	Уровень бюджетной обеспеченности до распределения трансфертов (УБОi)	Величина трансферта, млн. руб. (Т1)	Приведенные валовые налоговые ресурсы на человека с учетом трансфертов, руб.	Уровень бюджетной обеспеченности с учетом трансфертов (УБОт.i)
1. Республика Карелия
2. Республика Коми
3. Архангельская область
4. Вологодская область
5. Калининградская область
6. Ленинградская область
7. Мурманская область
8. Новгородская область
9. Псковская область
10. Санкт-Петербург

Таблица 4.3

Показатели системы региональных финансов по регионам СЗФО в 2010 г.

Субъект РФ	Налоговые доходы консолидированных бюджетов, млн. руб. (Ni • ai[1])	Суммарные бюджетные расходы, млн. руб. (Ri)	Численность населения, тыс. чел. (Ni)	Валовая добавленная стоимость на душу населения, тыс. руб. / чел. (ДСi)	Структура валовой добавленной стоимости в 2010 г., %
Сельское, лесное хозяйство, рыболовство	Промышленность	Строительство	Оптовая и розничная торговля	Гостиницы и рестораны	Транспорт и связь	Финансовый бизнес	Операции с недвижимостью, аренда, услуги	Прочие отрасли
1. Республика Карелия				198,0	6,0	55,0	4,0	29,1	0,5	2,5	0,0	1,9	1,0
2. Республика Коми				390,6	1,5	61,4	5,4	8,5	0,5	19,3	0,1	3,0	0,5
3. Архангельская область				289,8	3,6	55,1	5,4	22,6	0,5	7,3	0,4	4,4	0,6
4. Вологодская область				209,5	3,3	67,0	4,6	20,2	0,4	1,4	0,6	2,0	0,5
5. Калининградская область				207,3	3,2	50,7	2,9	21,3	0,2	3,4	13,7	4,0	0,6
6. Ленинградская область				293,1	4,7	49,5	13,3	22,1	0,2	6,0	0,1	3,5	0,5
7. Мурманская область				294,8	8,1	48,5	3,7	25,3	0,7	6,6	0,3	6,1	0,6
8. Новгородская область				200,7	3,8	55,4	6,9	27,8	0,6	2,2	0,1	2,5	0,7
9. Псковская область				125,3	4,5	41,9	6,6	38,7	0,7	5,3	0,1	1,8	0,5
10. Санкт-Петербург				345,2	0,1	34,8	7,2	36,7	0,5	8,4	4,6	6,9	0,8
Россия				261,7	1,3	31,2	6,0	32,7	0,4	7,1	14,4	6,1	0,8

[1] Примечание: показатель ai - удельная величина налоговых доходов по конкретному субъекту Федерации в расчете на душу населения.

Дата добавления: 2015-08-27