Возражения

В Судебную коллегию по гражданским делам

Тамбовского областного суда

Заявитель: Кузнецова Галина Владимировна

Адрес: 393425, Тамбовская область, Знаменский район,

с. Измайловка, ул. Набережная, д. 26

В связи с принесенной кассационной жалобой

ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе

Тамбовской области

на решение Знаменского районного суда от 26 июля 2011 года

по гражданскому делу № 2-335/2011

по иску Кузнецовой Галины Владимировны к

Государственному учреждению –

Управление Пенсионного фонда РФ

в Знаменском районе Тамбовской области

393400, Тамбовская область, Знаменский район,

р.п. Знаменка, ул. Парковая, 1

о признании права на досрочную трудовую пенсию

по старости в связи с педагогической деятельностью

ВОЗРАЖЕНИЯ

Решением Знаменского районного суда от 26 июля 2011 года частично удовлетворен иск Кузнецовой Галины Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Суд обязал ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области засчитать Кузнецовой Галине Владимировне в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью по п.п.19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» периоды работы:

- в должности старшей вожатой в Измайловской средней школе Знаменского района Тамбовской области с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2005 года;

- периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 20.10.1987 года по 19.11.1987 года, с 17.05.2010 года по 22.05.2010 года и с 31.05.2010 года по 05.06.2010 года включительно.

За Кузнецовой Галиной Владимировной было признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ее назначением, т.е. с 24 января 2011 года.

В остальной части (о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.02.1997 года по 26.08.1998 года) исковые требования были оставлены без удовлетворения.

Суд взыскал с ответчика в пользу истца в счет возмещения судебных расходов (уплата госпошлины) денежную сумму в размере 210 (Двести десять) рублей.

В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области ставится вопрос об отмене указанного решения в части удовлетворенных требований и взыскании судебных расходов.

В качестве обоснования своих требований ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области указывает на то, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Полагаю, что те обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, не дают оснований для ее удовлетворения в связи со следующим:

1. Как следует из Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья (ч.3 ст. 37, ч.1 ст.41). По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.1 п.19 ст.27 данного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В разделе «Наименование должностей» данного Списка должность «старшая вожатая» не указана.

Вместе с тем, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 1 октября 1993 года, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде определений ст. ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П предпринятое в последние годы реформирование пенсионного законодательства, в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, изменило функциональную роль общего трудового стажа в рамках обязательного пенсионного страхования. В настоящее время одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; юридическое же значение для целей пенсионного обеспечения общего трудового стажа, в который включается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, уменьшается.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области в своей жалобе отмечает, что у Кузнецовой Галины Владимировны было достаточно времени, чтобы определится с учетом введенных норм в области досрочного пенсионного обеспечения. С данной позиции не согласны, потому как по смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П определиться должен как раз законодатель таким образом, чтобы изменение им ранее установленных условий осуществлялось с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Поскольку с этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

С учетом этих обстоятельств и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, Знаменским районным судом сделаны правильные выводы и обоснованно засчитан период работы в должности старшей вожатой для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета – работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть не менее 16 лет 8 месяцев.

Кузнецова Галина Владимировна выработала не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ей в бесспорном порядке засчитан стаж работы по профессии 19 лет 2 месяца 10 дней.

2. Доводы кассационной жалобы о том, что действия суда по установлению аналогии выполняемых обязанностей в должностях «старшая вожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» являются необоснованными, считаем несостоятельными, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Хотя в данном Списке нет должности «старшая вожатая», но есть должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Как было установлено в судебном заседании, работа Кузнецовой Галины Владимировны в должности старшей вожатой соответствует работе организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Отсутствие в списке такого наименования должности, как «старшая вожатая», при доказанности выполнения истицей трудовых функций организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, не может повлечь для Кузнецовой Галины Владимировны неблагоприятных последствий в виде невключения периода ее работы в данной должности в специальный стаж. Доводы суда подтверждаются Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 февраля 2000 г. № 141-III ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства РФ В.В. Путину «О назначении педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии за выслугу лет», Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2002 г. № 2634-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости», в которых указывается, что исключение из Списка должностей отдельных наименований должностей и периодов работы в отдельных должностях после 1 ноября 1999 года нанесло очередной удар по жизненному благосостоянию педагогических работников образовательных учреждений, противопоставило интересы педагогических работников образовательных учреждений различной ведомственной принадлежности и разных организационно-правовых форм. В обществе создаются условия для обострения проблем социальной напряженности в системе образования, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 дискриминирует педагогических работников образовательных учреждений, направляющих свои усилия на сохранение духовного потенциала нации и воспитание подрастающего поколения. Возникшая ситуация, по мнению депутатов, доведена до абсурда: педагогические работники осуществляли свою педагогическую деятельность до 1 ноября 1999 года и после 1 ноября 1999 года в одном и том же образовательном учреждении, на одном и том же рабочем месте, выполняли одни и те же должностные обязанности, и в то же время отдельные периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет, а с 1 ноября 1999 года исключались. В связи с этим депутаты неоднократно обращались к Правительству РФ с просьбой при подготовке постановлений Правительства РФ, устанавливающих правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, и уточняющих списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», которые должны быть приняты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», предусмотреть в максимально возможной степени меры социальной защиты педагогических работников, длительное время проработавших в различных государственных и муниципальных учреждениях для детей, предоставить равные возможности на получение досрочной трудовой пенсии по старости всем категориям педагогических работников образовательных учреждений для детей, занимающих одинаковые должности независимо от наименования и выполняющих одинаковую работу.

3. Считаю несостоятельными и доводы кассационной жалобы о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж.

Вывод суда о зачете в специальный стаж истицы период ее нахождения на курсах повышения квалификации является правильным, поскольку в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за них сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендаций МОТ N 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

По смыслу указанных Рекомендаций, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящимся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.

Согласно п. 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку в период нахождения Кузнецовой Галины Владимировны на курсах повышения квалификации за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата, указанное время засчитано в страховой стаж, суд пришел к правильному выводу о включении спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

4. Нельзя согласиться с доводами ответчика, что пенсия Кузнецовой Галине Владимировне должна быть назначена с 07.04.2011 года (согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области № 27 от 15.04.2011 года), так как сроки назначения трудовой пенсии регулируются ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с данной статьей трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, при этом днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб, дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения, то днем обращения за пенсией считается день подачи заявления, указанный в части первой ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно расписке-уведомлению заявление Кузнецовой Галиной Владимировной было подано 24 января 2011 года, все необходимые дополнительные документы были представлены до 07.04.2011 года, т.е. в течение установленного трехмесячного срока, поэтому суд правомерно указал день обращения с заявлением – 24.01.2011 года, с которого Кузнецова Галина Владимировна имеет право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.1 п.19 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке, установленных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется. Судом первой инстанции правильное определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства и, руководствуясь ст. 344 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ПРОШУ СУД:

Решение Знаменского районного суда от 26 июля 2011 года по гражданскому делу № 2-335/2011 по иску Кузнецовой Галины Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Знаменском районе Тамбовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приложения:

1. Копии возражений, для лиц, участвующих в деле.

________________ /Кузнецова Галина Владимировна/

«___» _______________ 2011г.

---

Дата добавления: 2015-08-27