Что является основой для устойчивого

развития муниципального образования и составления его бюджета?

Основой устойчивого развития муниципального образования является хозяйственная деятельность проживающего на территории муниципального образования населения и работающих на его территории хозяйствующих субъектов, имеющих статус как юридических, так и физических лиц.

Создание благоприятных возможностей развития хозяйственной деятельности субъектов муниципального образования, как основное условие обеспечения достойной жизни населения, является главной задачей деятельности органов местного самоуправления.

Практика показывает, что решить проблему устойчивого развития муниципального образования только средствами бюджета невозможно. Для этого требуется объединение усилий и органов местного самоуправления, и бизнеса, и населения.

Для выработки единых, согласованных подходов к устойчивому развитию муниципального образования органы местного самоуправления совместно с представителями общественности и хозяйствующих субъектов должны разработать комплексные программы социально-экономичес­кого развития своей территории.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования – это документ, включающий в себя концепцию, стратегический, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования, план основных шагов по реализации плановых решений, порядок и сроки актуализации планов.

Иными словами – это прогнозно-плановый документ,формулирующий и увязывающийпо срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального района, городского округа – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя:

– стратегические цели и задачи по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования в основных областях и сферах экономической и социальной жизни на прогнозируемый период;

– соглашения, формализующие общественное согласие и стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период независимо от процессов ротации во властных структурах муниципального образования;

– систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования,

– сценарии развития инвестиционных и инновационных проектов, этапы реализации проектов и ресурсы, необходимые для достижения сформулированных в концепции стратегических целей и задач.

План социально-экономического развития муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения – плановый документ, определяющий показатели развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

Различают три вида подобных планов, являющихся взаимосвязанными разделами комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований:

– краткосрочный (текущий, годовой) план – совпадающий по срокам с бюджетным годом;

– среднесрочный план – совпадающий со сроком действия полномочий представительного органа муниципального образования;

– долгосрочный план – составляемый на срок полномочий не менее двух созывов органов представительной власти.

Так как реализация Федерального закона находится в начальной стадии, органам местного самоуправления будет необходимо время – переходный период, направленный на подготовку кадров, наработку реального опыта территориального планирования и синхронизацию работы всех органов территориального управления по разработке, внедрению и реализации комплексных программ муниципальных образований, одновременно с аналогичными программами субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, автономных округов).

В переходный период – период становления органов местного самоуправления – для второго уровня муниципальных образований (городских и сельских поселений) целесообразно:

– на первом этапе, в четвертом квартале 2005 года, ограничиться формированием прогнозов социально-экономического развития как необходимых инструментов формирования доходных и расходных частей муниципальных бюджетов;

– на втором этапе, в первом квартале 2006 года, сформировать первый полноценный план социально-экономического развития городских и сельских поселений, как составной части годового и среднесрочного планов комплексной программы социально-экономического развития муниципальных районов и субъектов Российской Федерации;

– на третьем этапе, во втором квартале 2006 года, провести подбор, обучение специалистов и постановку задач по формированию приоритетов развития и точек роста городских, сельских поселений для включения их в долгосрочные и среднесрочные планы муниципальных районов. Одновременно завершить формирование паспортов муниципальных образований. К 1 июня 2006 года выделить в каждом субъекте Российской Федерации по базовому муниципальному району, городскому округу, сельскому и городскому поселению и приступить к работе по формированию пилотных комплексных планов социально-экономичес­кого развития муниципальных образований, с окончанием работ к 1 января 2007 года;

– на четвертом этапе, в течение 2007 года, завершить формирование комплексных планов социально-экономи­ческого развития муниципальных образований всех уровней, согласовав их с аналогичными планами субъектов Российской Федерации, и установить единую дату начала их функционирования – 1 января 2008 года.

Бюджет муниципального образования формируется на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования, который органы местного самоуправления должны подготовить и представить для рассмотрения депутатов местных советов (для муниципальных образований с числом жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек) или схода граждан (для муниципальных образований с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек). Типовой макет прогноза социально-экономического развития муниципального образования см. в приложении № 6.

Более подробно вопросы планирования изложены в Методических рекомендациях по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

7. Как осуществляется муниципальный заказ?

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или когда эти товары и услуги предоставляется только одним исполнителем.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приложение № 1

---

Дата добавления: 2015-08-27