Ограничения конституционных прав и свобод

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко тре-бует сотрудничества людей, то это обстоятель­ство обусловливает неизбеж-ность определенных ограниче­ний прав и свобод. Ограничения диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других граждан, недопущения произвольного обращения с ними, а также необ-ходимостью нормального функционирования общества и государства. Это согласуется с рядом важней­ших международных документов. Всеобщая Декларация прав человека говорит о том, что какие бы то ни были огра­ничения прав и свобод отдельной личности могут быть «установлены зако-ном исключительно с целью обеспече­ния должного признания и уважения прав других и удов­летворения справедливых требований морали, обществен­ного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Сиракузские принципы толкования ограничений и от­ступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1984 г.) определяют, что такие ограничения и отступления государства-участники могутприменять только в случаях исключительной и дей­ствительной или неминуемой опасности, которая угрожает жизни нации, и только тогда, когда существуют достаточ­ные гарантии и эффективные средства правовой защиты против злоупот-реблений. На национальную безопасность нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изоли­рованной угрозы закону или порядку.

Ограничения прав человека — это установленные госу­дарством пределы, в рамках которых человек может реали­зовать свои права и свободы.

На конституционном уровне устанавливается запрет на издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющихправа и свободы человека и гражданина.

Права и свободы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конститу­ции РФ могут быть ограничены только федеральным за­коном в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес-печения оборо­ны страны. Данная конституционная гарантия устанавли­вает исчерпывающий перечень оснований для ограниче-ния нрав и свобод. Как справедливо заметил исследователь пра­вовых ограничений А. В. Малько: «Эти ограничения, кото­рые можно назвать конституционными, выступают специ­фическим индикатором, позволяю-щим определить степень свободы и защищенности личности. Именно комплекс конкретно установленных в Конституции ограничений в наибольшей мере характеризует собой взаимоотношения между госу-дарством ичеловеком, представляет специфи­ческое "лезвие бритвы" между законностью и произволом, во многом предопределяет общую концепцию Основного Закона».

Однако не следует забывать, что само государство, как это показы-вает история, может ограничивать права и сво­боды граждан и при этом избе-гать ответственности за при­чиненный вред, становясь источником произвола, наруше­ния элементарных прав человека и гражданина. Принятие в 1934 г. высшими властями СССР печально известного постановления, имевшего си- лу закона, о борьбе с «врагами народа» стало юридической основой для массовых ре­прессий второй половины 30-х гг. прошлого столетия. Этим постановлением подсудимый лишался права на защиту и обжалование при-говора, была ликвидирована открытость судебного разбирательства.

Представляется, что главным в решении вопроса об ограничениях прав человека является расширение сферы ответствен-ности государства за издание неправовых зако­нов, а также органов госу-дарственной власти и их долж­ностных лиц — за незаконные действия (или бездействие) в сфере реализации нормативных правовых актов. Высокая правовая культура граждан противодействует стремлению государства стать выше права и закона. Она является одной из важнейших гарантий прав и интересов граждан.

В зависимости от вероятности влияния человека огра­ничения могут быть стихийными и прогнозируемыми. Сти­хийные ограничения связаны с обстоятельствами, которые не зависят от воли человека (бедствия, катастрофы, войны). Прогнозируемые ограничения прав человека связаны с про­считываемыми возможными негативными последствиями ограничения прав человека, которые тем не менее реализуют­ся, так как позволяют избежать более опасных последствий.

В международной практике считается общепризнан­ным ограни-чение прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения, которые можно отнести к особым государственно-правовым режимам функ-ционирования го­сударства.

В Российской Федерации в соответствии с Федераль­ным консти-туционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положе-нии» чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые пред­ставляют собой непосредственную угрозу жизни и безопас­ности граждан или конституционному строю РФ иустра­нение которых невозможно без применения чрезвычайныхмер. К таким обстоятельствам закон относит:

· попытки насильственного изменения конституци­онного строя РФ, захвата или присвоения власти, воору­женный мятеж, массовые бес-порядки, террористические акты, блокирование или захват особо важ-ных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность неза­конных вооруженных формирований, межнациональные, меж-конфессиональные и региональные конфликты, сопро­вождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпи-зоотии, возникшие в результате ава­рий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие пов-лечь) челове­ческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окру­жающей среде, значительные материальные потери и нару­шение усло-вий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштаб-ных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Здесь учтены события как зависящие от людей, так и происходя-щие помимо их воли. Именно при наступлении данных событий и возни-кает чрезвычайное положение.

По общепризнанному определению, под чрезвычайным поло­жени-ем понимается конституционно установленное поло­жение, при нали-чии которого осуществление государствен­ной власти происходит в чрезвычайном конституционном порядке.

В связи с тем, что введение чрезвычайного положения повлечет за собой ограничения прав и свобод человека, под­ходить к его введению нужно осмотрительно.

В большинстве стран мира право вводить чрезвычайное положение предоставлено главе государства. В России в со­ответствии сзаконом оно вводится специальным указом Президента РФ снезамед-лительным сообщением об этом Совету Федерации иГосдуме.

Утверждение указа Президента РФ о чрезвычайном положе-нии производится Советом Федерации незамедли­тельно, в срок не более 72 часов после его обнародования. Гарантией законности такого указа является возможность неутверждения Советом Федерации, после чего он утрачи­вает силу по истечении 72 часов с момента обнародования, о чем оповещается население.

В период введения чрезвычайного положения Пре­зидент РФ обладает существенными полномочиями: он вправе приостанавливать действие правовых актов орга­нов государственной власти и местного само-управленияна территории, на которой введено чрезвычайное положение; назначает коменданта такой территории; создает штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения; вводит осо-

бое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

привлекает воинские формирования для обеспечения режима чрезвычайно-

го положения.

По распоряжению Президента РФ для обеспечения по­рядка и безопас-ности могут быть привлечены и внутренние войска в целях оказания содействия органам внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечения об­щественной безопасности и правового режима чрезвычай­ного положения. Как показывает практика, использование внутренних войск служит одной из самых надежных мер обеспечения порядка и безопасности, особенно в отдельных местностях РФ, где вводилось чрез-вычайное положение.

Принимая все эти дозволенные законом меры, Прези­дент РФ не должен посягать на основы конституционного строя, на неотъемлемые права и свободы граждан,на един­ство власти в федеративном государстве, на международ­ные обязательства РФ, вытекающие из норм международ­ного права и международных договоров.

Национальное конституционное законодательство всех стран разрешает Президенту РФ временно ограничить или приостановить реа-лизацию ряда политических и граждан­ских прав и свобод для целей восста-новления конституци­онного правопорядка. Однако и Конституция РФ, и меж­дународные договоры с участием Российской Федерации запрещают в любых ситуациях посягать на ряд специально указанных прав исвобод. Так, Европейская конвенция о за­щите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и дополнительныепротоколы к ней не только устанавливают систему прав человека, но и закрепляют механизм между­народного Конт-роля за их соблюдением.

В частности, ст. 56 Конституции РФ допускает, что «в условиях чрез-вычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным за-коном мо­гут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указа-нием пределов и срока их действия». В то же время ч. 3 этой же статьи Конс-титуции запрещает в любых ситуациях, в том числе в условиях чрезвычайно-го положения, ограни­чивать права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (право на сохранение достоинства личности), ст. 23, 24 (право на неприкосновенность частной жизни и право доступа к документам и материалам, затрагивающим права и свободы личности), ст.28 (свобода совести и вероисповедания). В условиях чрезвычайного положения ни Пре-зидент РФ, ни любой другой орган государства не могут по­сягать на такие права, как право на судебную защиту; право на обращение в межгосударствен- ные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) и ряд иных прав, нап-равленных на защиту личности обвиняемого (ст. 47—50).

Некоторые права и свободы при введении режима чрез­вычайного поло-жения тем не менее могут ограничиваться, очем должно быть специальное упоминание в указе Пре­зидента РФ: свобода передвижений, включая уста-новление ограничений на въезд и пребывание на данной территории иност-ранцев; свободное перемещение товаров, услуг и фи­нансовых средств; сво-бода митингов, собраний, забастовок и иных массовых мероприятий; непри-косновенность жи­лища и транспортных средств. Все данные ограничения оправданы необходимостью скорейшей ликвидации при­чин и последствий чрезвычайной ситуации.

Еще большему риску подвергаются права и свободы человека в период войны. Конкретизация порядка введе­ния данного вида особого по-ложения содержится в Феде­ральном конституционном законе от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», а также в Федеральном законе от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

В Федеральном конституционном законе «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в от­дельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом России в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии(ст. 1). Актами агрессии против Российской Федерации неза­висимо от объявления иностранным госу-дарством ( группойгосударств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил ино­странного госу-дарства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющая­ся результатом такого вторжения или нападения, либо лю­бая аннексия территории РФ или ее части с применением воору-женной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или при­менение любого оружия иност-ранным государством (груп­пой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов РФ вооруженными сила­ми иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государ­ства (группы

государств) на Вооруженные силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы госу­дарств), позво-ляющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государ-ству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой госу­дарств) или от

имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равно-
сильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Данный подход к определению агрессии согласуется с обще-признанными принципами и нормами международно­го права.

Применительно к правам человека Федеральный закон «Об оборо-не» определяет военное положение как особый правовой режим деятельно-сти органов государственной власти, иных государственных органов, орга- нов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограни­чения прав и свобод граждан. Так же как и чрезвычай­ное положение, воен-ное положение вводится указом Пре­зидента РФ. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рас-смотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получе­ния этого указа.

Как показывает анализ зарубежной практики, ограниче­ния прав и свобод в период военного положения должны отвечать определенным тре-бованиям. Они, как правило, не распространяются на основные права граж-дан, носят огра­ниченный по объему и времени действия характер, приме­няются только на основании соответствующего законода­тельного акта.

Риск ограничения прав человека в период военного по­ложения мно-гократно возрастает. Ограничению подлежат очень многие права и свобо-ды: свобода передвижений, сво­бода любых публичных мероприятий, сво-бода слова, право собственности, право на объединение, свобода труда и

ряд других. Так, например, устанавливается запрет на нахож­дение граж- дан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (комендантский час). Создаются специальные органы цензуры, которые занимаются военной цензурой за почтовыми отправлениями и сообщениями, пе­редаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также конт-ролем за телефонными переговорами. Органы исполнительной власти, а также органы военного управ­ления получают право осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспорт­ных средств, задер-живать граждан и транспортные средства на срок до 30 суток. В этот период законным будет даже изъятие у организаций и граждан необходимого для нужд обороны имущества с последующей выплатой государством его стои-мости.

Кроме ограничений прав человека, в период военного по­ложения на граждан могут быть наложены дополнительныеобязанности: выполнять тре-бования федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечиваю­щих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содей-ствие таким органам и лицам: участвовать в выполнении работ для нужд обороны, в ликвидации последствий применения противником оружия, в восстановлении поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспе­ченияи военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпи-зоотиями, вступать в специальные фор­мирования. Причем в соответствии со ст. 4 Трудового ко­декса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объяв-ления военного положения.

Данные ограничения отдельных прав граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан допускаются только в той мере,в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности государства, а также при усло­вии, что они не затрагивают основополагающих прав и сво­бод граждан. Во исполнение международно-правовых обязательств в Федеральном консти-туционном законе «О военном по­ложении» содержится норма, касающая-ся обязанности Президента РФ в случае введения военного положения в Российской Федерации принять меры по оповещению Гене­рального секретаря ООН (а через него государств — участ­ников ООН) и информированию Гене-рального секретаря Совета Европы об отступлениях Российской Федера-ции от своих обязательств по международным договорам, свя­занным с огра-ничением отдельных прав и свобод граждан (ст. 22).

Резюмируя изложенное, следует подчеркнуть, что пра­вовой режим военного положения имеет свои характерные черты и специфические осо-бенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим военного по­ложения, по основаниям, установленным федеральным за­коно-дательством, и в пределах предоставленных им полно­мочий могут быть огра-ничены отдельные права и свободы граждан и других лип. Но эти вре-менные ограничения отдельных прав граждан на период военного поло-жения должны соответствовать международным обязательствам РФ, выте-кающим из международных договоров РФ в об­ласти прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общест-венным объединениям, а также но другим обстоятельствам.

Одним из главных признаков режимов военного и чрез­вычайного положения является временный характер их существования. В соот-ветствии с Федеральным конститу­ционнымзаконом «О чрезвычайном поло-жении» если оно вводится на всей территории России, то срок его действия не должен превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток. После устранения причин, вызвавших необходи­мость во введении чрезвычайного или военного положения,, они отменяются также указом Президента РФ.

Ограниче­ния прав и свобод в особых условиях - это вынужденная ме-ра, имеющая временный характер, которая прекращается при отмене режимов чрезвычайного и военного положения, а права и свободы человека, которые были ограничены, вос­станавливаются в полном объеме.

Дата добавления: 2015-08-27