Кассационное определение

07 декабря 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

Председательствующего Елкановой И.А.,

судей Бугаевой Е.М., Анатийчук О.М.,

при секретаре Галкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе администрации МО «Город Саратов», кассационной жалобе представителя Рыбиной А.Р. – Баженова С.В., кассационной жалобе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 11.10.2011 г., которым частично удовлетворены исковые требования Рыбиной А.Р. к администрации МО «Город Саратов» о признании постановления недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя истца Рыбиной А.Р. – Баженова С.В., просившего удовлетворить кассационную жалобу Рыбиной А.Р. и отказать в удовлетворении кассационных жалоб администрации МО «Город Саратов» и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Рыбина А.Р. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.02.2011 г. № недействительным, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для размещения автостоянки, в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» направить в ее адрес решение о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для размещения автостоянки в течение недели с момента принятия решения о предоставлении истцу указанного земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что в 2010 г. ею была начата процедура оформления права на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки. Схема размещения автостоянки была согласована с Комитетом по земельным ресурсам Администрации МО «Город Саратов» и Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов». Испрашиваемый земельный участок прошел процедуру межевания и был поставлен на кадастровый учет. 26.04.2010 г. Комитетом по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» в газете «С.» №было размещено информирование о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 2500 кв.м., предназначенного для размещения гаражей и автостоянок, расположенного по адресу:<адрес>. 07.05.2010 г. она обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. 28.05.2010 года письмом № ей было сообщено о том, что подготовлен проект постановления и направлен на согласование в структурные подразделения администрации. Решением Волжского районного суда г. Саратова, оставленным без изменения кассационным определением Саратовского областного суда, ее заявление к администрации МО «Город Саратов» было удовлетворено, признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок ее заявления и возложена обязанность на администрацию МО «Город Саратов» в течение четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Рыбиной А.Р. от 07.05.2010 г. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 17.02.2011 г. № ей было отказано в предоставлении земельного участка. Считает, что вынесенное постановление является недействительным и не соответствующим действующему законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны ИТ-1 - зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства. Считает, что неправомерна ссылка в постановлении на решение Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года № 53-632 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством», поскольку решение было опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 14.07.2010 года и не может применяться к правоотношениям, возникшим до 14.07.2010 года. На 14.07.2010 года процедура оформления прав в соответствии с порядком, установленным ст. 34 ЗК РФ, была уже завершена, у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали основания отказа ей в предоставлении в аренду указанного участка, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.11.2010 года № противоречит ст. 34 ЗК РФ и нарушает ее права и законные интересы по оформлению прав на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 23.06.2011 года в удовлетворении исковых требований Рыбиной А.Р. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 августа 2011 года решение суда от 23.06.2011 года было отменено и направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судом постановлено решение суда, которым признано недействительным постановление администрации МО «Город Саратов» от 17.02.2011 года №; администрация МО «Город Саратов» обязана рассмотреть заявление Рыбиной А.Р. от 07.05.2011 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение; в остальной части иска – отказано.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне ИТ-1 и зоне ОП, что противоречит п. 4 ст. 30 ГрК РФ, в соответствии с которым на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Кроме того, на земельном участке расположены высоковольтные линии, имеющие охранную зону по 25 м с каждой стороны, а размещение автостоянки в охранной зоне ВЛЭП- 110 кВ противоречит Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

В кассационной жалобе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов кассационной жалобы указаны те же доводы, что и в кассационной жалобе администрации муниципального района г. Саратова.

В кассационной жалобе представителя Рыбиной А.Р. – Баженова С.В. ставится вопрос об изменении решения суда по делу в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление от 07.05.2011 г. Рыбиной А.Р. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение, а также принятии по делу нового решения в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении Рыбиной А.Р. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством с разрешенным видом использования – для размещения автостоянки, в течение 14 дней.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с п. 13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос.

Как следует из материалов дела, 07.05.2010 года Рыбина А.Р. обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для размещения автостоянки. К заявлению Рыбина А.Р. приложила кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРП.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.02.2011 года № Рыбиной А.Р. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что размещение автостоянок осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.).

В соответствии с п. 3.2 (абзац 11) Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утверждённого в Приложении к Решению Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года, размещение автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Удовлетворяя исковые требования Рыбиной А.Р. о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.02.2011 года № недействительным, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, предусматривающей в качестве способа защиты гражданских прав неприменение акта органа местного самоуправления, противоречащего закону, обоснованно пришел к выводу о том, что нормы п.3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей не связанных со строительством, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, противоречат пунктам 2-6 ст. 34 ЗК РФ, не предусматривающим проведение торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка независимо от количества поданных заявлений либо цели, для которой предоставляется земельный участок.

Данный вывод согласуется с положениями п. 3 ст. 447 ГК РФ, ст. 34 ЗК РФ, согласно которым проведение торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, не предусмотрено законом, поскольку заключение договоров о продаже вещи или имущественного права в форме проведения торгов возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, приобретение же земельного участка в рамках статьи 34 ЗК РФ устанавливает специальную процедуру такого оформления права.

Как следует из материалов дела, Рыбина А.Р. обеспечила за свой счёт формирование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; на основании ее заявления была утверждена и согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка: администрацией МО «Город Саратов», Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратова», Комитетом по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов»; были выполнены кадастровые работы; по заданию Рыбиной А.Р. был подготовлен межевой план земельного участка, осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учёт.

При формировании земельного участка нарушений градостроительного и земельного законодательства не установлено. Согласно письма Комитета по архитектуре и градостроительству от 29.07.2010 года сформированный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны ИТ-1 – зоны предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Несостоятельны доводы администрации о том, что участок сформирован с нарушением Градостроительного кодекса РФ, так как формирование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, невозможно, поскольку такой довод противоречит пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

26.04.2010 года комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в газете «Саратовская панорама» № было размещено информирование о возможном предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м. для размещения гаражей и автостоянок, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, процедура формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, и последующее оформление на него права аренды полностью соответствует требованиями ст. 34 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, судом обосновано был признан неправомерным отказ Рыбиной А.Р. в предоставлении земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет в порядке ст. 34 ЗК РФ, а на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность по принятию решения по заявлению Рыбиной А.Р. в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

При этом, судом в соответствии с положениями ст.14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обоснованно отказано в удовлетворении требования Рыбиной А.Р. об обязании ответчика вынести решение о предоставлении ей земельного участка в аренду в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения, поскольку право на распоряжение по предоставлению в аренду земельных участок находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В связи с чем, доводы жалобы истицы не основаны на нормах материального права.

Доводы кассационных жалоб администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» о том, что размещение автостоянки в охранной зоне ВЛЭП 110 кВ противоречит Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалах дела имеется письменное согласование с собственником этих сооружений МРСК «Волга» на размещение автостоянки.

Поскольку вопрос обоснованности такого согласования не входит в предмет доказывания, учитывая, что оспаривалось решение органа местного самоуправления по иным основаниям (в связи с тем, что заключение договора аренды спорного участка возможно только после проведения аукциона), доводы жалобы о расположении автостоянки на спорном земельном участке в границах такой зоны, не влияют на правильность постановленного судом решения.

Доводы жалобы о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 и карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне ОП (л.д.).

Кроме того, согласно пункта 3 Перечня элементов городской среды, разрешенных к размещению в пределах красных линий, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 29 июня 2000 года № 46-476 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», возможно нахождение автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест в пределах территории общего пользования, в границах красных линий.

Следовательно, частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий и территории общего пользования не препятствует формированию земельного участка и передачи его на праве аренды для размещения автостоянки.

Таким образом, доводы кассационных жалоб аналогичны тем, на которые стороны ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований и возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности, не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 11.10.2011 г. оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дата добавления: 2015-08-27