Основные направления рыночных преобразований

Как показывает практика, в любом постсоциалистическом государстве, ставшем на путь перехода к рынку, существуют свои концепции и программы решения главных задач транс­формационной экономики, формирования рыночных отноше­ний. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обяза­тельных» направлений:

• либерализация экономики;

• реформирование отношений собственности;

• стабилизация экономики;

• реструктуризация (структурная перестройка) экономики;

• интеграция национальной экономики в систему мирохо­зяйственных связей, становление экономики открытого типа.

Важнейшую роль в переходной экономике играют широко­масштабная либерализация и последовательная стабилизация.

Либерализация экономики в широком смысле слова есть система мер, направленных на отмену или значительное сокращение административных запретов или ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. В более узком значении либерализацияозначает отказ от государственного регули­рования цен, переход к свободному ценообразованию.

Роль либерализации заключается в возможности ликвида­ции двух фундаментальных недостатков централизованной эко­номики: искаженной системы стимулов и ограниченности ин­формации. Либерализация позволяет выявить реальное соотно­шение спроса и предложения, определить нерентабельные ви­ды производства и наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги — освобождение от госу­дарственного диктата финансовых отношений, а также либера­лизация внутренней и внешней торговли. Кроме этого выделяется либерализация хозяйствования – отмена государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности, создание условий для развития предпринимательства.

В постсоциалистических странах либерализация осуществ­лялась в разные временные периоды. Так, в Венгрии частичные преобразования начались в 1960-е гг., в Китае — в 1970-е. В Польше имела место «мгновенная» либерализация, когда в январе 1990 г. было отпущено 90 % цен, отменена монополия государства в торговле и обеспечена конвертируемость валюты. Подобная модель быстрой и комплексной либерализации была реализована также в Албании, Чехословакии, странах Балтии и Кыргызстане. В России и некоторых других странах СНГ на начальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. В то же время более медленными темпами происходит освобожде­ние цен на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей.

В нашей стране процесс либерализации продолжается и в настоящее время. Мероприятия по либерализации условий экономической деятельности предпринимаются в следующих ключевых областях:

• упрощение процедуры открытия частного бизнеса;

• упрощение системы налогообложения;

• совершенствование различных административных и технических процедур;

• совершенствование ценового и антимонопольного регулирования;

• либерализация ценообразования;

• четко регламентировано вмешательство контрольных органов в работу бизнеса.

В результате данных мероприятий значительно улучшился инвестиционный климат страны. Так Всемирный Банк в докладе о ведении бизнеса за 2011 год поставил Беларусь на 7-е место в мире по простоте открытия бизнеса, 6-е место по простоте регистрации имущества. По условиям ведения бизнеса Беларусь в этом же году заняла 68 место.

Практически во всех странах с трансформирующейся эконо­микой, в том числе и в Беларуси, после освобождения цен наблю­дались высокий уровень инфляции, спад производства, взаим­ные неплатежи, усиление социального расслоения населения, снижение его жизненного уровня. Опыт разных государств пока­зывает, что если уровень инфляции превышает порог в 40 % в год, то развитие экономики резко замедляется. Высокая инфля­ция искажает ценовые стимулы, порождает неопределенность ожиданий, препятствующую накоплению сбережений и инвес­тированию. Поэтому правительства вынуждены проводить по­литику макроэкономической стабилизации народного хозяй­ства, которая призвана устранить резкие колебания освобожден­ных цен и сформировать устойчивые финансовые отношения.

Как правило, в переходной экономике существуют два сце­нария осуществления антиинфляционной финансовой стабили­зации: ортодоксальный и гетеродоксальный.

Ортодоксальный подход представляет собой совокупность мероприятий, включа­ющих максимально возможное применение рыночных регуля­торов, в том числе жесткую бюджетно-налоговую и кредит­но-денежную политику, фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для поддержа­ния уровня цен. Упор делается на свободные цены при ограни­чении роста зарплаты, либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках. Осуществляет­ся сокращение дефицита госбюджета путем уменьшения госу­дарственных расходов на социальные цели, управление, оборо­ну и др., а также увеличения доходной базы бюджета в резуль­тате ужесточения налоговой политики. Одновременно прово­дится политика «дорогих денег». Мероприятия, осуществляе­мые правительством быстро и последовательно, определены как шоковая терапия. Ортодоксальный подход, таким образом, отводит важную роль жесткой и последовательной политике снижения инфляционных ожиданий.

Гетеродоксальный подход делает упор на политику стаби­лизации цен и доходов, хотя может также включать монетар­ную политику и стабилизацию обменного курса. В этом случае временно замораживаются цены и доходы, т.е. появляется еще один «якорь» финансовой стабилизации. Практика показыва­ет, что гетеродоксальные программы очень эффективны в борь­бе с инфляцией, особенно на начальных этапах долгосрочных программ стабилизации. Вместе с тем они дают и негативные результаты: «замороженные» цены не способны стимулировать развитие производства и дезориентируют рыночный механизм, лишая его ценовых импульсов и оценок.

Высокая инфляция возможна не только на начальном этапе, но и в ходе формирования рыночной экономики. Так, в Беларуси в 2011 г. инфляция составила 109 %.

Мероприятия по финансовой стабилизации в республике по­зволили увеличить склонность населения к сбережению, соз­дать более предсказуемые условия для производителей, нарас­тить поступления валютной выручки в страну.

Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности, которая, как известно, выступает основой не только экономических, но и всех общественных от­ношений. Поэтому от темпов и масштабов этих преобразований зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяй­ства. Необходимость реформирования обусловлена коренными различиями отношений собственности в рыночной и командной экономике и разным статусом собственников. Рыночная эконо­мика предполагает множество субъектов и форм собственности, в командной же господствуют только один субъект — государ­ство и только одна форма собственности — государственная. От­ношения, возникающие между многими независимыми соб­ственниками в рыночной экономике, требуют наличия четких имущественных прав. В огосударствленной экономике такой конкретности нет. Из сказанного следует, что переход от сло­жившейся в социалистических странах командно-администра­тивной экономической системы к рыночной может быть осуще­ствлен только на базе перестройки отношений собственности. Для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.

Разгосударствление – процесс снятия с государства функций прямого хозяйственного управления и передача соответствующих полномочий на уровень хозяйствующих субъектов. Приватизация – переход государственной собственности в частные руки.

Главными целями преобразований собственности являются рост эффективности производства, формирование конкурент­ной среды, привлечение инвестиций. Новые подходы к прива­тизации должны учитывать также градостроительные, соци­альные, экологические последствия реформ.

В процессе приватизации предстоит решить следующие ос­новные задачи:

• обеспечение непрерывности и последовательности процес­са разгосударствления при соблюдении условия повышения эф­фективности работы субъектов хозяйствования и осуществле­ния инвестиционных проектов;

• гарантирование сохранности прав собственности закон­ных владельцев приватизированных объектов;

• создание благоприятных условий для привлечения оте­чественного и иностранного капитала в реальный сектор эконо­мики;

• ускорение процессов акционирования и создания корпо­ративных структур;

• формирование полноценного фондового рынка.

Реформирование государственной собственности в нашей стране регулируется Законом «О разгосударствлении и прива­тизации государственной собственности в Республике Бела­русь».

Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. По плану половина имущества, подлежащего разгосударствлению, должна быть выкуплена приватизационными чеками. Члены трудовых коллективов имели льготы при приобретении акций своих предприятий. Однако чековая приватизация, как и в ряде других стран, не получила должного распространения среди населения, не была завершена в установленные программой сроки и постоянно продлевалась. С начала приватизации было использовано немногим более половины выданных чеков. Поэтому более широкое распространение получили другие формы приватизации: преобразование государст­венных и арендных предприятий в открытые акционерные об­щества, продажа объектов государственной собственности на аукционах и по конкурсу, выкуп арендованного имущества арендным предприятием. Малая приватизация охватывает в ос­новном торговлю и сферу услуг, мелкие предприятия промыш­ленности и строительства; большая — крупные предприятия.

За время проведения реформ (1991 – 2010 г.г.) в Беларуси было приватизировано 4777 государственных предприятий, в том числе 1533 республиканской собственности и 3244 коммунальной собственности. Наиболее активно приватизация осуществлялась в период 1994 – 1997 г.г., когда ежегодно приватизировалось более 400 предприятий. В план приватизации на 2011-2013 г.г. включено 245 предприятий.

В результате приватизации существенно изменилось соотношение объема выпуска продукции и количества занятых работников на государственных и частных предприятиях. Так, в промышленности Беларуси в 2010 г. объем производства на предприятиях государственной формы собственности составил 22,1 %, а частной формы собственности – 75,3 %. В народном хозяйстве страны в государственном секторе количество занятых уменьшилось с 3, 806 млн. чел. (74 %) в 1990 г. до почти 2 млн. чел. (44 %) в 2010 г., или на 1млн. 800 тыс. чел. В частном секторе, наоборот, количество занятых увеличилось за этот период с 1,3 млн. чел. (26%) до 2,5 млн. (54 %), или на 1,2 млн. Таким образом более половины занятого населения республики уже работает на предприятиях частной формы собственности.

Государственная собственность – это плоды жизни и труда многих поколений белорусов, поэтому доходы, полученные государством от приватизации госсобственности, не должны распыляться на текущие, пусть и остро необходимые нужды. Предлагается направить их на создание новых государственных предприятий и производств. Создавать новые секторы экономики и высокотехнологичные производства, оптимизировав существующий портфель активов, – важнейшая задача государства как управляющего народной собственностью.

Поскольку приватизация в большинстве стран с переходной экономикой началась относительно недавно и продолжается до настоящего времени, пока рано судить о ее окончательных ре­зультатах. Однако можно подвести первые итоги и сделать неко­торые выводы.

Приватизация проводится в разных масштабах и различ­ными темпами. Быстрая полномасштабная приватизация осу­ществлена в России и Казахстане, причем зачастую ее темпы опережали подготовленность к ней как народного хозяйства, так и населения. Значительно медленнее приватизируются го­сударственные предприятия в Беларуси и некоторых других государствах СНГ.

Главное достижение данного процесса состоит в том, что по­дорван монополизм государственной собственности, началось формирование многоукладной экономики, основанное на мно­жестве форм собственности и базирующихся на них типах хо­зяйствования.

Опыт приватизации в странах Содружества выявил ряд про­блем. Наиболее актуальными из них являются: необходимость изменения властных отношений в обществе (в частности, про­блема реституции), масштабы охвата приватизацией, отсутст­вие рациональной рыночно-конкурентной среды; огромные тех­нические сложности, необходимость идеологического выбора, отсутствие на стартовом этапе соответствующей институцио­нальной инфраструктуры, высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений.

Так, несовершенство законодательства, поспешность в Про­ведении приватизации, коррумпированность и криминализа­ция данного процесса в России привели к тому, что 500 круп­нейших предприятий страны с реальной стоимостью имущест­ва 200 млрд дол. США были проданы фактически за бесценок (7,2 млрд дол.) и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Например, завод «Уралмаш», где работает 35 тыс. человек, был продан за 3,7 млн дол. США, а Челябинский тракторный завод, где занято 53 тыс. работни­ков, — за 2,2 млн дол. Фактически это цена металлолома. Для сравнения можно отметить, что столько же стоит средняя хле­бопекарня в Европе. Зачастую иностранные компании скупают через чековые аукционы акции российских предприятий, что­бы устранить с мировых рынков своих конкурентов.

(врезка)

Вскоре после падения Берлинской стены и распада Советского Союза меня часто спрашивали: что надо сделать бывшим коммунистическим странам, чтобы иметь рыночную экономику? И я отвечал: вы можете описать это в трех словах — приватизация, приватизация и еще раз приватизация. Но я оказался не прав. Пример России свидетельствует об этом. Россия провела приватизацию, но так, что были созданы, по сути, частные мо­нополии, частные системы централизованного планирования, которые заме­нили централизованное планирование государства. И оказалось, что верхо­венство закона, наверное, более фундаментальная ценность, чем приватиза­ция. Приватизация бессмысленна, если у вас нет власти закона.

Дата добавления: 2015-08-27