Підстави дострокового припинення повноважень Президента України

Президент України обирається строком на п'ять років. Його повноваження, як правило, припиняються після закінчення цього терміну. Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України.

Водночас можливе дострокове припинення повноважень Президента України за наявності підстав, передбачених Конституцією України і додержання конституційно визначеної процедури.

Відповідно до ст. 108 Конституції України підстави дострокового припинення повноважень Президента України є: 1) відставка; 2) неможливість виконання своїх повноважень за станом здоров'я; 3) усунення з поста в порядку імпічменту; 4) смерть.

Відставка Президента України - добровільне припинення ним своїх повноважень. Заява Президента України про відставку має проголошуватися ним особисто на засіданні Верховної Ради України. Ця конституційна процедура враховує світовий досвід дострокового припинення повноважень Президента.

Юридичний факт неможливості виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я як підстава дострокового припинення його повноважень має встановлюватися на засіданні Верховної Ради України в умовах гласності й відкритості.

Цей факт має підтверджуватись рішенням, прийнятим більшістю від її конституційного складу.

Підставою для прийняття такого рішення Верховною Радою України є письмове подання Верховного Суду України за зверненням Верховної Ради України і медичний висновок. Тобто сам по собі медичний висновок не є підставою для дострокового припинення повноважень Президента України. Необхідне ще й письмове подання Верховного Суду України, яке містить юридичну оцінку медичного висновку.

Однією з найскладніших процедур дострокового припинення повноважень Президента України є процедура усунення його з поста в порядку імпічменту, тобто відсторонення від посади, поста. Відповідно до ст. 111 Конституції України Президент

України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменту в разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.

Ініціювання питання про усунення Президента України з поста у порядку імпічменту здійснюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. Вирішенню цього питання Верховною Радою України має передувати парламентське розслідування. Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію.

Спеціальна тимчасова слідча комісія Верховної Ради України є колегіальним тимчасовим органом Верховної Ради України, що утворюється у складі народних депутатів України, спеціального прокурора і спеціальних слідчих, завданням якого є проведення розслідування обставин щодо вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину, викладених у підписаному більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України поданні про ініціювання питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.

Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України. За наявністю підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України.

Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертями від її конституційного складу. Розгляду цього питання має передувати перевірка справи Конституційним Судом України й отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отриманням висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину.

У разі дострокового припинення повноважень Президента України виникає питання про легітимне виконання його обов'язків до обрання нового Президента України. Відповідно до статей 108. 109, 110, 111 Конституції України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України обмежене коло обов'язків покладається на Голову Верховної Ради України.

Голова Верховної Ради України, в період виконання ним обов'язків Президента України не може здійснювати повноваження, передбачені пунктами 2.6-8.10-13.22,24,25.27,28 ст. 106 Конституції України.

Обов'язки Президента України Голова Верховної Ради України має виконувати до 90 днів, оскільки за Конституцією України {ч. 5 ст. 103) протягом цього періоду мають бути проведені вибори нового Президента України.

Місце уряду в системі вищих органів державної влади.

За загальним правилом, уряд - це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією і здійснює керівництво державним управлінням. Воно очолює адміністративну, тобто виконавчо-розпорядчу діяльність в країні. Під його керівництвом знаходяться державний апарат, збройні сили, закордонні справи, фінанси держави. Як правило, уряд має назву Ради міністрів або Кабінет Міністрів.

У ряді держав, як правило, в президентських республіках (США, Мексика, Бразилія та ін) уряд як колегіальний орган державної влади не формується, а міністри і керівники інших центральних органів виконавчої влади безпосередньо підпорядковуються особисто президенту країни.

Найбільш формалізовано відмінність між вузьким і широким складом уряду у Великобританії та деяких інших державах членів Співдружності націй (наприклад, в Індії). Так, британський уряд налічує зазвичай близько 100 членів, які, однак, ніколи не збираються в повному складі. Як єдиний британський уряд він виступає лише в разі своєї колективної відставки. Усі найважливіші питання обговорюються і вирішуються кабінетом, об'єднуючим Прем'єр-міністра і найбільш впливових Міністрів (зазвичай близько 20 осіб). В рамках кабінету деколи виділяється і ще більш вузький «внутрішній» кабінет (три-шість чоловік), що включає Прем'єр-міністра та деяких найважливіших міністрів, які користуються його найбільшою довірою.

Уряд здійснює державну владу в країні на ряду з іншими державними органами: законодавчими, судовими, що закріплено, як правило, в конституції країни або інших законодавчих актах. Від інших державних органів уряд відрізняється, перш за все, предметом і сферою діяльності. Він займається не прийняттям законів, а організацією їх виконання, забезпеченням управління державнним апаратом, економікою країни. І, на відміну від органів законодавчої і судової влади, уряд має свою територіальну систему підпорядкованих йому органів виконавчої влади, що дозволяє здійснювати управлінські функції та реалізовувати прийняті рішення.

Місце уряду в системі органів державної влади залежить від форми правління і моделі партійної системи, що склалася в країні і, в першу чергу, залежить від його взаємовідносин:

- З парламентом (у державах з парламентарною формою прав-ління, а також у змішаних республіках уряд формується за участю парламенту і відповідальний перед ним, в президентських республіках уряд не несе відповідальності перед парламентом);

- З главою держави (в державах з парламентарною формою правління, а також у змішаних республіках глава держави реалізовує свої повноваження за допомогою уряду; в президентських республіках уряд підзвітний і підконтрольний президенту);

- З органом конституційної юрисдикції (тобто в якому обсязі акти уряду підлягають конституційному контролю, крім то го, саме орган конституційної юрисдикції в спірних випадках вирішує питання про компетенцію уряду);

- З політичними партіями (уряд в парламентарних республіках і монархіях сильно залежить від взаємин з передсивіницьким в парламенті партіями).

Визначити фактичний обсяг повноважень уряду тільки за допомогою аналізу конституційних текстів неможливо - необхідно досліджувати реальну діяльність уряду. Для всіх країн характерний разючий розрив між юридичним і фактичним статусом уряду.
За загальним правилом в унітарних державах предметна компетенція уряду не визначається, тому що законодавець виходить з припущення про те, що кордони між виконавчою, законодавчою і судовою владою абсолютно очевидні. Більш того, багато конституції всі виконавчі повноваження вручають главі держави, хоча фактично вони завжди здійснюються урядом. Деякі конституції наділяють уряд чисто дорадчими функціями, конструюючи його як якийсь консультативний орган при главі держави. Так, Конституція Данії 1953 встановлює: "Король володіє в межах, встановлених цією Конституцією, верховною владою з усіх питань Королівства і здійснює таку верховну владу через міністрів". Норвезька Конституція теж надає виконавчу владу королю (§ 3), а про Уряд - Державній раді - говорить дуже мало, зводячи в кінцевому рахунку його роль до подачі рад суверену.
У ряді конституцій коротко визначається компетенція уряду. Так, стаття 20 Конституції V Французької Республіки говорить: "Уряд визначає і проводить політику нації. У його розпорядженні знаходяться адміністрація і Збройні сили". Проте в сучасній Франції реальна державна влада може бути зосереджена в руках Президента, якщо глава держави і прем'єр-міністр належать до партії (або коаліції) парламентської більшості.
У деяких країнах (наприклад, у Панамі) конституції містять статті, що встановлюють предметну компетенцію уряду, але наведені ними переліки носять суто формальний характер.
У державах з федеративною формою державного устрою повноваження уряду також, за рідкісним винятком (Швейцарія), не визначаються. Конституції цих країн обмежуються розмежуванням компетенції між союзом і суб'єктами федерації.
Фактичне становище уряду в зарубіжних країнах не може бути абсолютно точно визначено, оскільки межі здійснення владних функцій органом, який є головним інструментом здійснення влади, досить рухливі і мінливі.
В унітарних країнах обсяг повноважень уряду встановлюється в процесі здійснення владних функцій усіма вищими органами державної влади. У федеративних державах при демократичному режимі обсяг повноважень уряду залежить не тільки від фактичного розмежування функціональної і предметної компетенції вищих органів державної влади, а й від розподілу компетенції між союзом і суб'єктами федерації. Уряд федеративної держави у сфері здійснення зовнішніх функцій володіє такими ж повноваженнями, як і уряд унітарної держави; в сфері ж здійснення внутрішніх функцій обсяг повноважень федеративного уряду вже, ніж унітарного.
У системі вищих органів влади уряд - найбільш активний і динамічний елемент, в найменшій мірі схильний правової регламентації. Воно стоїть над усіма іншими вищими органами держави. Не будучи схильне контролю з боку, уряд має можливість сама визначати обсяг своїх повноважень.
Розглянемо найважливіші функції уряду.
Управління державним апаратом - одна з основних функцій уряду. Уряд не тільки відіграє вирішальну роль у справі комплектування всього державного апарату, але і керує його діяльністю. Сучасний державний апарат, пристосований для здійснення різноманітних державних функцій, не тільки великий чисельно, але й дуже складний в чисто організаційному відношенні. Уряд, будучи насамперед політичним інститутом, спрямовує і координує діяльність державного апарату через міністерства, департаменти, штаби і інші відомства. По відношенню до державного апарату уряд виступає в якості центру, який на підставі отриманої ним інформації ухвалює рішення, здійснювані різними ланками цього апарату.
Виконання законів по букві конституції - найважливіша функція уряду. Подібне твердження - аксіома для класичного державознавства, суворо дотримувався принципу поділу влади. Згідно традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок дбати про належне виконання законів, прийнятих парламентом. Проте один з дослідників британської політичної системи, С. Лоу, ще на початку XX в. писав: "Навряд чи буде перебільшенням сказати, що міністри можуть робити все що завгодно, за неодмінної умови, що вони мають довіру народних представників. Поки міністри користуються цією довірою, вони можуть вважати себе в числі найбільш могутніх і повновладних правителів на землі... Поки міністри облачені тим вищим авторитетом, який спочиває на довірі народних представників, поле їхньої політичної діяльності можна вважати майже нічим не обмеженим "<4>.
--------------------------------
<4> Лоу С. Державний лад Англії. М., 1910. С. 120 - 121.
Контроль над законодавчою діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється по двох головних напрямках.
По-перше, уряд є головним джерелом законодавчої ініціативи. У президентських республіках можливості уряду в цьому плані певною мірою обмежені. У США, наприклад, Президент, що не володіє за Конституцією правом законодавчої ініціативи, звертається до Конгресу з посланнями, що містять законодавчі пропозиції, розроблені в апараті виконавчої влади. Потім хто-небудь з членів Конгресу вносить пропозицію у формі білля від свого імені. Такі законопроекти отримали назву биллей адміністрації, або ініціативних биллей. За пропозицією Президента та підпорядкованих йому органів та осіб в Конгрес надходить до 30% законопроектів. У парламентарних країнах уряд - фактично єдиний суб'єкт законодавчої ініціативи.
По-друге, уряд робить вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд здійснює цей контроль у меншій мірі і в інших формах, ніж у парламентарних країнах, але і він все ж досить ефективний. За загальним правилом у президентських республіках уряд використовує для цього право вето і безпосередні контакти з парламентаріями, партійні фракції при цьому відіграють значно меншу роль, в той час як в парламентарнихкраїнах саме фракції є головним засобом, за допомогою якого уряд контролює законодавчий процес.
Нормотворча діяльність уряду - один з основних напрямків у його роботі; уряду в деяких країнах у все зростаючій мірі займаються цією діяльністю, активно втручаючись у сферу виключної компетенції парламенту. Уряд є автором більшої частини нормативних актів, що діють в будь-якій державі.
В рамках нормоустанавлівающей діяльності уряду можна виділити три основні напрями.
1. Уряд видає різного роду нормативні акти на основі та на виконання парламентських законів. Мова йде в даному випадку про нормативні акти, що приймаються з питань, що не входять, як правило, у сферу виключної компетенції парламенту. Урядові акти цієї групи носять підзаконний характер.
2. Уряд видає нормативні акти з прямим чи непрямим дорученням парламенту. Відповідне уполномочие може бути прямо виражено в парламентському законі або воно мається на увазі, якщо закон сформульований невизначено. У Франції та Італії такі закони називаються "законами-рамками", в англосаксонських країнах - "скелетним законодавством". Уряд, таким чином, отримує уповноваження на видання нормативних актів з предметів правового регулювання, належать до виключної компетенції парламенту. Парламент в даному випадку делегує уряду свої повноваження прямо або побічно.
3. Уряд видає нормативні акти, що містять загальні правила поведінки з питань, що входять у виняткову компетенцію парламенту, без якого б то не було уполномочия з боку останнього. Проте у ряді країн ці акти згодом повинні бути схвалені парламентом. Так, в Італії декрети, видані Урядом в разі потреби і терміновості під свою відповідальність, втрачають чинність з моменту видання, якщо вони не були затверджені Парламентом протягом 60 днів після їх опублікування (ч. 2 і 3 ст. 77 Конституції).
Другий і третій види нормоустанавлівающей діяльності уряду - делеговане законодавство - в сучасну епоху є головними формами його нормоустанавлівающей діяльності.
У Великобританії делеговане законодавство отримало широке поширення і здійснюється всіма ланками урядового апарату. Суб'єктами цього законодавства є міністри, які вправі делегувати своє право на видання нормативних актів главам підлеглих їм установ і відомств, а ті, в свою чергу, можуть передавати це право нижчестоящим відомствам, в результаті чого виникає багатоступенева субделегація. До суб'єктів делегованого законодавства належать і органи місцевого управління.
Акти делегованого законодавства у Великобританії за своєю чисельністю набагато перевершують парламентські закони. Парламентський і судовий контроль над делегованим законодавством, юридично існуючий у Великобританії, на практиці застосовується слабо.
У США делеговане законодавство здійснюється як Президентом, так і главами виконавчих департаментів, численних федеральних агентств. Видаються в цьому порядку укази, накази, прокламації, військові накази, директиви, регламенти і т.д. володіють такою ж юридичною силою, як і акти Конгресу. Межі делегованого законодавства не встановлені.
У V Французькій Республіці основними суб'єктами делегованого законодавства є Президент, прем'єр-міністр і міністри, які видають ордонанси, декрети, рішення, постанови, циркуляри, інструкції, регламенти і т.д. Делеговане законодавство у Франції не тільки за своїм обсягом і значущості перевершує нормотворча діяльність парламенту, а й важко контрольовано.
Складання і виконання бюджету - чисто урядове повноваження, оскільки роль парламенту в цьому процесі фактично номінальна. Складання дохідної та видаткової частин бюджету здійснюється різними адміністративними відомствами, а остаточний проект подається на затвердження уряду міністерством фінансів. Проходження проекту бюджету через парламент іноді являє собою чисто формальну процедуру, тому що прийняття поправок і доповнень до нього явище досить рідкісне. Парламент лише затверджує бюджет, складений урядом. Після затвердження бюджет повністю виходить за сферу діяльності парламенту, його виконання цілком зосереджено в руках уряду і підлеглого йому адміністративного апарату. Формально належить парламенту право контролю за виконанням бюджету не завжди ефективно.
Здійснення зовнішньої політики входить насамперед у компетенцію уряду. Глава держави в парламентарних країнах у сфері міжнародних відносин помітної ролі не грає. Що стосується парламенту, то на його частку залишаються лише деякі контрольні функції, оскільки він не має можливості впливати на зовнішньополітичний апарат, повністю підлеглий уряду. Навіть найсильніші парламенти можуть надавати певний вплив лише на розробку зовнішньополітичних доктрин, але не на їх практичне застосування.
Уряд контролює і направляє діяльність всіх органів і інститутів, за допомогою яких здійснюються зовнішньополітичні функції держави. Воно комплектує дипломатичний і консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів зовнішньої розвідки, веде міжнародні переговори та укладає міжнародні договори та угоди.
Повноваження уряду вельми великі, та їх здійснення навіть у звичайних умовах мало схильне законодавчої регламентації. В умовах же надзвичайного стану, яке вводиться прокламацією або наказом глави держави, ці повноваження набувають жорсткий характер.
Надзвичайний стан має своїм наслідком призупинення дії конституційних прав і свобод, конституційних і процесуальних гарантій. Приводом для введення надзвичайного стану є війни, страйки, внутрішні безлади і т.д. Наведемо перелік обставин, при яких американські президенти вдавалися до використання надзвичайних повноважень: Г. Клівленд під час паніки 1892 і страйки чиказьких залізничників в 1894 р.; Ф. Рузвельт під час страйку вугільників в 1902 р.; В. Вільсон в роки Першої світової війни; Г. Гувер і Ф. Рузвельт під час Великої депресії 30-х років; Ф. Рузвельт в роки Другої світової війни; Г. Трумен і Д. Ейзенхауер під час "холодної війни".
Умови застосування урядом надзвичайних повноважень детально регламентуються. Наприклад, за Конституцією Індії Президент Індійської Республіки може ввести надзвичайний стан в наступних випадках: якщо безпеки Індії або частини її території загрожують війна, зовнішня агресія або внутрішні заворушення; якщо він отримав від влади штату повідомлення про те, що управління цим штатом не може здійснюватися в відповідно до Конституції. Уряд Індії неодноразово вдавався до використання надзвичайних повноважень у локальних масштабах. У загальнонаціональних масштабах надзвичайний стан було введено після виникнення індокитайського прикордонного конфлікту, під час військових дій на індо-пакистанському кордоні в 1965 р., а також в 1971 - 1972 рр..
Надзвичайними повноваженнями наділяє Президента Франції ст. 16 Конституції 1958 р. У багатьох країнах (Великобританія, ФРН, США та ін) діє спеціальне законодавство про надзвичайний стан.
Уряду країн, що розвиваються, очолювані залежно від форми правління чи президентами, або прем'єр-міністрами, мають великими повноваженнями в усіх сферах здійснення державної влади. Влада уряду особливо значна у тих країнах, де існують однопартійні системи, апарат яких, як було зазначено, безпосередньо замикається з державним апаратом або навіть стоїть над ним.
Управління національним державним апаратом є найважливішою функцією урядів країн, що розвиваються. Під безпосереднім керівництвом уряду діють численні центральні виконавчі органи, керуючі окремими галузями промисловості, сільським господарством, освітою, охороною здоров'я і різними соціальними службами. Уряд в країнах, що розвиваються здійснює керівництво місцевою адміністрацією.
Повноваження уряду щодо виконання законів, прийнятих парламентом, організаційно не осібно, тому що уряд часто є автором та ініціатором всіх законів. Поділу праці законодавчого та виконавчого у багатьох державах, що розвиваються (це перш за все відноситься до країн Тропічної Африки) практично не існує. Нормотворча діяльність уряду в цих країнах досить значна.
Уряду країн, що розвиваються зосереджують у своїх руках повноваження щодо здійснення бюджету. Довгострокове перспективне планування здійснюється спеціальними органами, і потім, як правило, відповідні проекти затверджуються представницькими установами.
Здійснення всіх зовнішньополітичних функцій в країнах, що розвиваються повністю зосереджено в руках уряду і підлеглого йому апарату.

Дата добавления: 2015-08-20