К возражению на протокол ГЖИ по РО № 2-нп от 20 февраля 2015 года

Настоящее приложение выполнено в виде освещения обстоятельств по Административному дело № 5-2-202/15

ОБСТОЯТЕЛЬСТВО № 1 -предписание № 4831, основанное на незаконном приказораспоряжении ГЖИ № 8865 - незаконно и подлежит судом отмене.

Протокол не может возникнуть по прихоти любого чиновника в ГЖИ, следовательно, протокол явился результатом надзорных действий ГЖИ.

В данном деле усматривается, что ГЖИ издало вопреки требованиям ст. 14 Закона 294-Ф3, незаконное приказораспоряжение

№ 8865 за подписью заместителя главного инспектора ГЖИ – АСТАШЕВА П.В.

Заместитель главного инспектора ГЖИ - Асташев принимает НЕЗАКОННОЕ приказораспоряжение № 8865 от 7 ноября 2014г., превышая свои полномочия ст. 286 УК РФ

В приказораспоряжении Асташева нарушена статья 14 Закона 294-ФЗ.

1. Проверка проводится на основании распоряжения ИЛИ приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как очевидно в приказораспоряжении № 8865 не отражено правовое основание для внеплановой проверки. Т.е. Асташев проводит проверку по своей ПРИХОТИ, и попадает под санкцию ст. ст. 285 и 286 УК РФ. – превышение или злоупотребление полномочиями.

В п. 8 распоряжения не указаны правовые основания проведения проверки. Нарушен пункт 2) части 2 ст 20 Закона 294 Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

В приказораспоряжении Нет ссылок на конкретные требования подзаконных нормативных актов Правительства РФ и РО. Хотя эти требования отражены в данном постановлении виде подсказки из типовой формы распоряжения о проверках к ФЗ -294.

Нарушен п. 5 ч. 2 ст. 14 закона 294-ФЗ

«В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

5) правовые основания проведения проверки…».

Следовательно, в распоряжении не отражено самое главное – правовое основание для проведения проверки ТСЖ «Черное золото» ГЖИ по РО.

Асташевым нарушены части 3 и 4 статьи 14 Закона 294. Порядок организации проверки

3.Заверенные печатью копии распоряжения ИЛИ приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ВРУЧАЮТСЯ под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю ОДНОВРЕМЕННО С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВИТЬ информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ОБЯЗАНЫ ОЗНАКОМИТЬ подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Статья 20 Закона 294-ФЗ гласит:

1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки),

частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона

Часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ гласит:

4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления  

1. о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива,

2. о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме,

3. о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса,

4. о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги,

5. о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Следовательно у ГЖИ по Ростовской области имеется семь оснований для проведения внеплановой проверки: 2 основания по ст. 10 Закона 294-ФЗ и 5 оснований по части 4.2 ст. 20 ЖК РФ

Очевидно, что приказораспоряжении № 8865 явно отсутствует ссылка на наличие правовых оснований для проведения внеплановой проверки ТСЖ «Черное золото», как по ст. 10 Закона 294 ФЗ так и по части 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

ВЫВОД ПО ОБСТОЯТЕЛЬСТВУ № 1 – предписание № 4831 от 3.12.14г. по результатам проверки по приказораспоряжению № 8865 – незаконно и подлежит отмене, согласно ст. 20 Закона 294-ФЗ.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВО № 2 - предписание № 3841 по ДОКУМЕНТАРНОЙ ПРОВЕРКЕ составлено с нарушением требований 294-ФЗ и не предусмотрено данным Законом РФ

Предписание надзорного органа по всем нормам Закона -294 – ВРУЧАЕТСЯ представителю юридического лица под роспись, а не ВЫСЫЛАЕТСЯ письмом.

Нарушены требования статья 17. Закона 294-ФЗ Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) ВЫДАТЬ предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

2) ПРИНЯТЬ МЕРЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА УСТРАНЕНИЕМ выявленных нарушений, их предупреждению.

Вместо ВЫДАЧИ предписания инспекция данное предписание не ВЫДАЛА под роспись, а по своей прихоти НАПРАВИЛА ЕГО ПОЧТОЙ в ТСЖ и то после неоднократного обращения председателя ТСЖ к руководителю ГЖИ по РО – Асташеву П.В. Чем грубо нарушило права Товарищества.

Одновременно ГЖИ нарушило и част. 10 ст. 11 Закона 294 – ФЗ. Согласно требованиям этой статьи -

«10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

ВЫВОД ПО ОБСТОЯТЕЛЬСТВУ № 2 – по результатам ДОКУМЕНТАРНОЙ поверки Законом вообще не предусмотрена ВЫДАЧА каких-либо предписаний. Данное предписание - есть самоуправство инспектора Алябьевой и превышение ею должностных полномочий. В чем проявляются признаки нарушений и преступлений, попадающих под санкции ст. 285 УК РФ иСамоуправство – ст.19.1 и 16.6.1 КоАП РФ.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВО № 4 - Регламент ГЖИ об осуществлении функции надзора, в части принятия мер по результатам проверок не соответствует требованиям Закона 294 - ФЗ.

СТАТЬИ Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подтверждающие, что ТРЕБОВАНИЯ по оформление результатов проверок и меры по результатам проверок установленные Законом распространяется исключительно на ВЫЕЗДНЫЕ ПРОВЕРКИ.

Документарная проверка представляет собой проверку, которая проводится по месту нахождения проверяющего органа. Она включает в себя истребование и изучение у проверяемого лица документов, используемых при ведении им деятельности и связанных с исполнением проверяемым лицом обязательных требований и условий, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности проверяемого. Это лишь начальная стадия работы, позволяющая установить отдельные неблагополучные места, выяснить те направления и пункты, по которым необходимо произвести в дальнейшем углуб­ленную проверку.

Дата добавления: 2015-08-17