Сибирь и Дальний Восток в политике царизма и особенности управления данной территорией с 16 по 20 вв.

После падения Казанского ханства в 16в. непосредственными соседями русских на Востоке стали многочисленные народы Сибири. Началось продвижение России на Восток.

В 1598 году Кучум был убит, его армия разгромлена. Народы Западной Сибири вошли в состав России. В течение 17 века русские быстро продвинулись от Западной Сибири до берегов Тихого океана, Камчатки и Курильских островов.

Изначально особенностью русской колонизации Сибири стало не экономическое освоение территорий, а их захват (геополитический характер освоения). Россия с присоединением Сибири стала трансконтинентальной державой.

Интерес к освоению стимулировался:

- стремлением расширить гос территории

- обеспечить безопасность восточной границы

- через Сибирь шли купеческие караваны из Китая и Монголии, поэтому организация таможенной службы

- отсюда осуществлялся контроль за степью и Средней Азией

- *сочетание государственного (пушнина, а именно соболя(!)), экономического, т.е. частного (торгово-промышленный капитал – именно Строгановым, как –преданным первым опричникам и как людям, имевшим вотчины в Пермской земле и по ту сторону Урала,) Иван Грозный дал грамоту в 1574г. на организацию войск, обложение ясаком в пользу Ивана) и народного (за Камнем – воля, отсюда – народная колонизация) интересов. Эти три вектора сложились на рубеже XVI-XVII вв.

- стремлением обложить ясаком местное население

- обнаружить полезные ископаемые

Причинами быстрого и успешного освоения Сибири можно назвать:

1. малочисленное население территории

2. окончательный упадок Сибирского ханства

3. веротерпимость

4. невмешательство во внутреннюю структуру жизни

5. отсутствие других государств, претендующих на данные территории, не было столкновений

6. совпадение интересов государства, купцов и народа (три вектора – см. выше)*

7. освоение по рекам – по привычному ландшафту

8. с 16в. сибирские этносы были в акматической фазе развития, а у русских был взрыв пассионарности

9. большинство народов шли под власть Москвы, т.к. один стабильный налог, гарантия безопасности от внешних врагов;.

Сибирь с момента присоединения была приравнена к нерусским территориям, поскольку:

-высшие чиновники были наделены внешнеполитическими полномочиями

-веротерпимость

-законы: обычное право оставалось, кроме уголовного права

-сохранение определенной автономии среди народов, вошедших в состав России

Сибирь включалась в состав России как уже в состав империи (обладала большинством признаков) и можно говорить об имперском опыте управления ее коренными народами. Этот опыт в своей основе базировался на практике управления подвластными народами, применявшейся здесь ранее монголо-татарами.

Практика управления заключалась в:

1)минимальном вмешательстве во внутренние дела,

2) поддержке внутреннего самоуправления (тесное сотрудничество с местными элитами),

3) обеспечении защиты от внешних врагов,

4) невмешательстве в дела религий,

5) взимании достаточно небольшой по размерам дани

6) Национальная и этническая принадлежность никогда не являлась препятствием для карьерного роста.

Отсюда и проистекало спокойное восприятие коренными жителями факта их вхождения в новое подданство и быстрое включение территории Сибири в состав России.

На систему управления Сибирью оказывал влияние ряд факторов.

Политико-географический фактор (обширность территории, удаленность от столицы государства, соседство с крупными азиатскими и тихоокеанским государствами). Социально-политический фактор (заселение края русскими (служилыми и людьми и крестьянами, бежавших от крепостного права.) и отсутствие организованного дворянства).

Этносоциальный фактор (задача обращения в подданство все новых племен и территорий)

Этапы взаимоотношения Российской администрации с местными народами:

1. Нач 17-нач 18 – невмешательство во внутреннюю организацию жизни местного населения, полностью сохраняют старые формы общественного устройства, довольствуется сбором дани.

2. 1720—1820 гг. - принятие первых актов, направленных на обеспечение взаимодействия коренных сибиряков с русскими. Элита освобождается от всех налогов

3. 1820—1917 гг., - целью правительства стало приведение образа жизни коренных народов края в соответствие с общероссийскими канонами, закрепить соц расслоение среди коренных народов. Родоначальники получили личное дворянство.

Особое отношение всегда было к ясачным людям, которых правительство всячески поддерживало, в основе ясачной политики существовало особое законодательство. Судебные прерогативы, формальное невмешательство государственных органов во внутреннюю жизнь волостей и опора воеводской администрации на местную знать, которой предоставлялись льготы, позволили превратить последнюю в прочное звено управления народами Сибири.

Система управления:

1. С 1580ых - Посольский приказ

2. С 1597 - Приказ казанского дворца (то есть через призму внешних отношений)

3. 17 век - Сибирский приказ (с 1637г) - главное организационное управление, Сибирь делилась на 4 воеводства и 20 уездов

4. В 1710 СП официально был закрыт, а общее управление С перешло к Сенату. Были созданы губернии (Тобольская и Иркутская) и наместничества.

5. 19 век - Создание в 1803г. Сибирского генерал-губернаторства. В 18-начале 20 веках управление было построено по принципу: большие округа – наместничества – генерал-губернаторства. Высший администратор власти Сибири обладал намного большими полномочиями, нежели в других частях империи.

Отсутствие форм самоуправления, т.к.:

1. Сибирь заселялась служилыми людьми и русскими крестьянами. Крестьяне образовывали посадские и сельские сообщества, отличные от российских, так как в их основе уже не лежала традиционная самоуправляемая община.

2. Не было форм дворянского самоуправления, т.к. нет поместий дворянства (социальной опоры правительства) Представители же княжеских и боярских родов, присылавшиеся на воеводство, по отбытии службы возвращались "на Русь".

3.Это район ссылки и каторги, поэтому строгий полицейский контроль

4. удаленность от центра

5. слабый административный аппарат

6. отсутствие частных землевладений

Универсальные принципы нац политики царизма, проявившиеся в управлении Сибирью и ДВ:

1. политическое сотрудничество с нац элитами, интеграция их в росс элиту (но в Сибири до XVII местных князьков нельзя было подтянуть, т.к. не было крепостных и частного землевладения);

2. невмешательство во внутреннюю структуру и веротерпимость;

3.инородцы имеют преимущества (налоговая политика, крепостное право);

4. национальность не имеет значение на пути карьерного роста;

5. народы – полноправный субъект российской истории и никогда – объект

6. местные органы власти обеспечивали вхождение в империю новых территорий

7. разрешение межэтнических конфликтов на религиозной почве

8. подчеркнута лояльность центральной власти по отношению к туземцам

9. сохранение туземных законов (за исключением уголовного права) и местной туземной власти

10.вовлечение туземного управления во всероссийскую систему власти

Объективно, процесс присоединения Сибири способствовал прогрессу коренных народов.

Особенности управления Сибирью и ДВ:

1. многообразие форм административно-территориального управления, но не было никаких национальных принципов организации управления

2. ведущая роль гос-ва в освоении региона и его управлением

3.приоритет исполнительной власти, сочетавшей в себе административно-управленческие и отраслевые функции, над законодательной.

4. наличие военно-политических форм управления (казачьи округа, генерал-губернаторства)

5. единоначалие, недопущение сепаратизма

6. основная форма землевладения – государственное землевладение. наличие внешнеполитических полномочий высших сибирских сановников (особенно в плане таможенного контроля и дип. отношений с соседними государствами)

7. наличие областей особого управления – горных округов, заморских владений и протектората,- что было связано с пограничным положением, социальной и сословной спецификой населения, экономическими соображениями.

8. Высший администратор Сибири получил гораздо больший объем власти по сравнению с его коллегами в других частях империи.

9. Большие полномочия местных властей (в том числе военные, торговые, дипломатические), передача части полномочий местной знати

10. упрощенность управленческого аппарата

11. назначение на должности, а не выборность

12. отсутствие дворянских органов местного самоуправления и общинных органов

13. коррумпированность

14. в условиях дефицита кадров местная власть была вынуждена пополнять свои ряды из нетрадиционных для России слоев — из купцов, промышленников, иногда и крестьян и аборигенной знати.

Административно-территориальное деление накануне краха РИ:

· 2 губернии – Тобольская и Томская (100% рос законы)

· 2 генерал-губернаторства (Иркутское и Приамурское) (Из Сибирского ГГ образованы Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. ВС разделено на Иркутское и Приамурское ГГ)

· Горные округа (Алтайский) (входил в состав более крупных единиц)

· Казачьи округа

· Военный округ (Омский)

· Заводские округа

· Урянхайский край (Тува) (протекторат)

· Якутская область (в составе губернии)

ВАЖНО: Губернии больше всего приближались к европейским, и в 1882 Тобольская и Томская губернии были переведены на общероссийское положение.

Регионы с еще большими административными особенностями, так называемые области особого управления – казачьи округа, горные округа, военные и заводские округа и протекторат. Существование таких регионов обычно объяснялось их пограничным положением, социальной и сословной спецификой населения, а также экономическими соображениями.

От БУ: для чего постоянно перекраивали админ-террит деление? чтобы не допустить сепаратистских тенденций, а Алтай даже объявлен собственностью династии Романовых. Только в конце 19 века закончилось деление населения на категории и за ними закрепили те или иные участки проживания.

То, что губернии перевели на 100% рос законы можно считать успешным итогом нац. политики царизма.

Дата добавления: 2015-08-17