Разработка практических рекомендаций по совершенствованию ЭД различных категорий товаров в рамках функционирования ТС.

Целью стратегического направления развития таможенной технологии – электронного декларирования посредством сети Интернет в рамках ТС, является ускорение таможенного оформления (за счет применения единого документооборота всеми участниками процесса) и повышение эффективности контроля.

С 1 января 2011 года Д.А.Медведев поручил Правительству РФ обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем, в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

Этими переходными положениями пользуются участники ВЭД при первых признаках проблем с подачей и выпуском электронных деклараций посредством международной сети Интернет.

Если декларанту не приходит сообщение от инспектора, проверяющего его декларацию об изменении статусного состояния поданной декларации, это сразу воспринимается декларантом, как проблема с интернет декларированием, и участник ВЭД сразу ищет пути ее решения. А это значит, что скорее всего, по мнению автора, он подаст другие свои декларации по старинке − в бумажном виде. Так как потеря времени на изучение причин неполучения сообщения о смене статусного состояния и их устранение таможней или самим декларантом при помощи своего оператора, предоставляющего услуги по программному обеспечению для участника внешнеэкономической деятельности − не приемлема.

Случаи проблем с обработкой электронных деклараций редкие, но все же случаются. На процесс успешной обработки деклараций (ЭД2) влияют многие факторы:

− недостаточные знания программного продукта АИС «АИСТ-М» инспекторами;

− недостаточные знания программного продукта АИС «АИСТ-М» участниками ВЭД;

− недостаточная мощность серверов обеспечивающих работу электронного декларирования, в частности АПС «Электронное представление сведений» в ГНИВЦ и СЗТУ.

Небольшие возникающие проблемы с процедурой электронного декларирования могли бы решаться оперативно самими таможенными инспекторами и не допускать не нужной паники и суеты у участника ВЭД. Для этого бывает достаточно сделать запрос статуса электронного документа или выполнить повторную отправку сообщения в АПС «ЭПС» и процесс обмена сообщениями между серверами уровня таможенного поста и РТУ заработает.

Неполадки при работе с электронными декларациями в основном не сложны и оперативно решаемы на рабочем месте. При большом потоке деклараций на таможенном посту и физической нехватке времени у одного специалиста по информационно-техническому обеспечению на помощь инспекторам, может перерасти в панику у участника ВЭД, что выпуск поданных им деклараций задержится и может перейти на следующий день.

На основе выполненного анализа можно утверждать, что для совершенствования электронного декларирования в рамках Таможенного союза необходимо увеличивать мощность серверов ГНИВЦ и РТУ обрабатывающих увеличивающийся поток электронных документов, а также принимать шаги по обучению таможенных инспекторов необходимыми знаниями по работе с программными средствами, обеспечивающими процедуру электронного декларирования.

Опыт работы таможен по удаленному выпуску свидетельствует о том, что существуют случаи не желания участника ВЭД пользоваться возможностью заранее подать декларацию на товар (ПТД) при имеющейся информации о отправленном товаре и пакете необходимых документов.

На основе опроса декларантов о причинах не желания пользоваться процедурой удаленного выпуска, можно утверждать, что график работы таможенных постов не всегда удобен, как для участника ВЭД, так и для перевозчика товара.

Например, перевозчик пересекает границу и приезжает в ближайших приграничный таможенный пост в 20 часов. А время работы приграничного таможенного поста тоже до 20 часов, следовательно, водителю необходимо дождаться утра следующего дня, чтобы его товар по процедуре удаленного выпуска смогли досмотреть и подтвердить его размещение на СВХ на внутренний таможенный пост. Это упущенное время на простой перевозчика до утра, участник ВЭД терять не хочет и поэтому ему удобней подать электронную декларацию на внутренний таможенный пост. Перевозчик не теряя времени пересечет границу и уже утром будет закрывать доставку на внутреннем таможенном посту, где на его товар после закрытия доставки декларант подаст в течении не более трех часов декларацию. В итоге товар при полном порядке в документах «растаможится» в течении двух часов. Выигрыш декларанта и перевозчика по времени в этом примере составляет время в пути водителя от приграничного таможенного поста до внутреннего таможенного поста, куда необходимо доставить товар, а это примерно 600 километров или 12 часов перевозки.

Необходимо пересматривать графики работы приграничных и внутренних таможенных постов работающих с процедурой удаленного выпуска. Конечно, имеет место и не желание декларантов работать по сменам, чтобы ждать подтверждение от приграничного таможенного поста на прибытие товара, но эта проблема может уйти, когда будет видна заинтересованность таможенного органа в улучшении условий по процедуре удаленного выпуска товара для декларанта.

Следует также отметить:

1. ФТС России, внедряя информационную систему, делает это не взаимосвязано как с государственными, так и с негосударственными организациями, что не дает возможности отказаться от бумажных документов, поскольку участникам ВЭД приходится использовать бумажные документы, а подготовка электронных документов для таможенного оформления требует дополнительных временных затрат.

2. Ввиду того что в передаче данных участвуют несколько подразделений (информационный оператор - ГНИВЦ - региональное таможенное управление - таможня), в результате происходят сбои и искажения при передаче данных, частичная их потеря, что приводит к задержкам в ходе таможенного оформления.

3. Медленно идет процесс гармонизации таможенного законодательства, которое не адаптировано к процедурам электронного таможенного оформления (например, процедура выдачи грузов со склада временного хранения; уточнение порядка списания денежных средств, применение мер по системе управления рисками; технология уплаты таможенных платежей в электронном виде и т.д.).

4. В настоящее время ФТС России сертифицировано 6 программных продуктов для передачи данных для целей электронного таможенного оформления через сеть Интернет.

ФТС России должна предусмотреть создание терминалов самообслуживания на территории таможенного органа, которые участник ВЭД мог бы использовать для передачи данных в таможенный орган. Как считается, система электронного декларирования позволяет существенно упростить процедуру декларирования, как таможенным органам, так и участникам ВЭД, что, на наш взгляд, является заблуждением. Данная система вводилась без первичной рационализации, нормализации и упрощения бумажных процессов и процедур, т.е. она просто копировала процедуру бумажного декларирования. В результате неэффективную бумажную систему заменили неэффективной информационной системой, что не может дать положительного эффекта. А сокращение времени таможенного оформления произошло из-за установления нового норматива для времени таможенного оформления.

Расширение практики применения электронного декларирования - одна из приоритетных задач, стоящих сегодня перед таможенными органами.

Однако использование электронного декларирования не является панацеей от всех проблем, оно также не должно стать самоцелью.

Заключение

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и выполняет следующие функции:

– обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;

– служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранную таможенную процедуру;

- носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Национальное таможенное законодательство России было приведено в соответствие с положениями кодекса ТС. Основой для этого служит Федеральный закон «O таможенном регулировании в РФ» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ).

Выработаны единые подходы к таможенному администрированию в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС в рамках торговли с третьими странами. Оптимизации подверглись все сферы таможенной деятельности, включая таможенное декларирование.

Так, например, ТК ТС определено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Для модернизации и технологического развития экономики РФ в условиях работы Таможенного союза законодательными органами разработан целый ряд нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию таможенного администрирования и повышения его результативности и эффективности.

Основными целями этой деятельности являются:

- повышение скорости совершения таможенных операций;

- снижение непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности;

- своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Российской Федерации.

Совершенствование таможенных операций, а именно таможенного декларирования, является важнейшим аспектом для комплексного и всестороннего решения данных задач. Основная направленность совершенствования — развитие современных таможенных технологий. Это касается и электронного декларирования, и предварительного информирования, и расширения практики применения удалённого выпуска, а также совершенствование института уполномоченных экономических операторов, проработка вопросов расширения перечня упрощений для уполномоченных экономических операторов, развитие и смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

В основном операции по приему ДТ, документальному контролю заявленных в ней сведений и выпуску ДТ осуществляются одним должностным лицом.

Следует отметить, что деятельность таможенного инспектора, совершающего таможенные операции, связанные с таможенным декларированием, сопряжена с высоким уровнем ответственности, а также с вероятностью допущения несоответствий, влияющих на принятие решения о выпуске товаров. По отдельно взятой ДТ принимается множество решений, являющихся потенциальным объектом ведомственного контроля.

Проанализировав порядок совершения должностными лицами таможенных органов операций при декларировании товаров, изложенный во второй главе настоящей дипломной работы, можно сделать вывод, что декларирование товаров в электронной форме является более оперативным, чем декларирование на бумажном носителе. Это одно из наиболее перспективных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, которое позволяет ускорить совершение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров и транспортных средств, сократить общее время таможенных формальностей.

Кроме этого, система заявления сведений о декларируемых товарах и транспортных средствах в электронной форме делает сам процесс декларирования прозрачным и позволяет исключить влияния негативных факторов при проведении таможенных операций.

В настоящее время при осуществлении таможенного контроля наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет:

- предварительное информирование таможенных органов;

- электронное декларирование товаров с использованием сети Интернет;

- удаленный выпуск товаров, как результат развития технологии интернет-декларирования.

Электронное декларирование имеет следующие плюсы.

Во-первых, это безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде.

Во-вторых, плюс заметен при таможенном контроле товаров, который осуществляется по долговременным контрактам, если данные по поставкам изменятся, то процесс подготовки и проведения электронных таможенных деклараций займет минимум времени.

В-третьих, данное декларирование обеспечивает полную прозрачность процесса таможенного контроля, что, в свою очередь, исключает коррупционную составляющую.

В-четвертых, электронное декларирование дает возможность провести таможенный контроль в автоматическом режиме.

Можно заметить, что внедрение прогрессивных форм декларирования напрямую влияет на сокращение сроков регистрации и выпуска деклараций. Чем больше процент электронного декларирования в общем числе деклараций, тем в среднем меньше тратится времени на выпуск ДТ

В настоящее время таможенными органами ежедневно оформляется свыше 90% электронных деклараций с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Технология электронного декларирования ЭД-2 и удаленного выпуска товаров имеют устойчивую положительную динамику объемов таможенного оформления. Ее внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД в регионах Российской Федерации.

Однако новые технологии не только связаны с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и бизнеса, но и имеют проблемные места. Наработанная статистика по удаленному выпуску товаров в тесном сотрудничестве с делами по внедрению перспективных таможенных технологий позволила выявить и систематизировать наиболее характерные проблемы в развитии этой технологии.

Во-первых, это технические проблемы: сбои в системе программного обеспечения и каналов связи, ошибки в альбомах форматов электронных форм документов, необходимость доработки программных средств ЕАИС в части организации электронного документооборота при таможенном оформлении.

Во-вторых, технологические: недостаточная адаптированность системы управления рисками при применении электронных форм представления документов и взаимодействия с участниками ВЭД, требующая во многих случаях представления бумажных документов; отсутствие единой базы разрешительных документов иных контролирующих органов.

В-третьих, нормативная необходимость переработки нормативно-правовой базы в расчете на безбумажное взаимодействие между участником ВЭД и таможенниками, а также иными контролирующими органами при таможенном оформлении; регламентирование действий должностных лиц таможенного контроля при обнаружении нарушений таможенного законодательства с использованием электронных документов.

В-четвертных, организационные: недостаточно развитая сеть и пропускная способность приграничных складов временного хранения, психологические аспекты работы должностных лиц таможенных органов и декларантов при осуществлении декларирования и проверки таможенной декларации в условиях отсутствия бумажных документов, введение конъюнктурной ценовой политики со стороны владельцев приграничных складов временного хранения.

По итогам 2011 и частично 2012 годов практика применения технологии удаленного выпуска и в целом положительная реакция таможенных органов и участников ВЭД позволяет сделать выводы о перспективах дальнейшего совершенствования технологии удаленного выпуска.

Список использованных источников:

1. Конституция РФ.

2. ТКТС (приложение к Договору о ТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010).

3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗред. от 06.12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации".

4.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 (ред. от 01.03.2012).

5. Решение КТС №257 от 20.05.2010 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»; №379 от 20.09.2010 «О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации»»; №617 от 07.04.2011 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257»; № 39 от 26.04.2012 решение Коллегии Евразийской экономической комиссии о порядке заполнения декларации на товары.

6. Решение Комиссии таможенного союза № 287 от 18 июня 2010г «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 32 «Об определении правил декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств- членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».

8. Решение КТС № 422 от 14.10.2010 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и инструкции о порядке ее заполнения».

9. Решение КТС 20 мая 2010 года №263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

10. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».

11.Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 (ред. от 11.01.2010). «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

12. Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 421 «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций».

13. Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

14. Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

15. Приказ ФТС РФ от 22.04.2011 N 845"Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования".

16. Письмо ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513(ред. от 10.08.2012) "О применении технологии удаленного выпуска товаров".

17. Интернет ресурсы.

Дата добавления: 2015-08-17