Вопрос № 66: Районный (городской) суд – основное звено судебной системы.

Статья 21. Районный суд

1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

В российской судебной системе, как представляется, наряду с мировыми судьями к судам нижнего звена относятся и районные суды, несмотря на то что согласно части 2 ст. 21 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" районные суды указываются в качестве вышестоящих судов по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Установленная в Законе иерархия основана на том, что районный суд выступает апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям. Однако по своему функциональному назначению - рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел по первой инстанции данные судебные органы сходны. О сходстве свидетельствует и то, что учреждение мировых судей в конце 90-х гг. преследовало цель разгрузить районные суды с передачей финансирования деятельности судов на уровень субъектов Федерации.

Прежде всего, районные суды не являются судебными органами ограниченной компетенции, напротив - они рассматривают по первой инстанции все гражданские дела, кроме дел, специально отнесенных законом к подсудности иных судов (ст. 24 ГПК РФ). Районные суды не рассматривают гражданские дела в упрощенном порядке в отличие от местных судов. Деятельность по примирению сторон районным судом законодательно не регламентирована.

1. Районный суд в настоящее время является наиболее востребованным органом судебной власти, поскольку к его компетенции отнесены и гражданские, и уголовные, и административные дела, которые он рассматривает в качестве суда первой и второй инстанции.

Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Он может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Длительное время в российской правовой практике районный суд воспринимался в качестве первого и основного звена судов общей юрисдикции, в который может обратиться любой гражданин или иной субъект за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Однако данное утверждение является правомочным лишь в отношении его полномочий в качестве суда первой инстанции, которые достаточно широки по отношению к иным органам данной ветви власти.

Основным видом деятельности районного суда выступает отправление правосудия в соответствии с требованиями, установленными действующими законодательными актами. В частности, он осуществляет рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанции. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Деятельность в качестве суда второй инстанции предполагает пересмотр судебных актов в апелляционном и кассационном порядке. Однако ч. 4 ст. 34 ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РФ" предусматривает, что районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. Таким образом, закон констатирует ограниченность полномочий суда второй инстанции лишь возможностью обжалования не вступивших в законную силу судебных актов, принятых по существу спора мировыми судьями.

Несмотря на наличие ограничения полномочий в части пересмотра судебных решений, закон относит к компетенции районного суда и иные полномочия, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Действующее законодательство, например, предоставляет районному суду возможность обращаться в Конституционный Суд РФ. Районный суд вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Он в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Представляется закономерным и целесообразным не ограничивать сферу деятельности районного суда исключительно возможностью обращения в Конституционный Суд РФ, поскольку в его деятельности возникает потребность и необходимость направления соответствующего запроса и в конституционный (уставный) суд субъекта РФ при его наличии.

2. Существенное значение в целях реализации указанных в ч. 1 комментируемой статьи задач приобретает ч. 2 настоящей статьи, которая конкретизирует положение районного суда в системе судов общей юрисдикции, предусматривая, что он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией в отношении мировых судей, т.е. именно их судебные акты могут быть обжалованы в апелляционном порядке в районный суд. Юрисдикция районного суда в данном случае имеет территориальные ограничения - районный суд вправе рассматривать заявления и жалобы, поданные на действия и решения мировых судей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующего судебного района. Одновременно районный суд является не только непосредственно вышестоящей, но также и непосредственно нижестоящей судебной инстанцией по отношению к суду соответствующего субъекта РФ, т.е. он одновременно может выступать в качестве органа власти, в который обжалуются действия и решения мировых судей, а также органа, решения и действия судей которого обжалуются в суд более высокого уровня - верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или автономных округов.

3. Положения настоящей статьи носят лишь отсылочный характер и не конкретизируют перечень полномочий, относимых к компетенции районного суда, что соответствует предписаниям ч. 3 настоящей статьи, относящей вопросы определения полномочий, порядка образования и деятельности районного суда к компетенции специального федерального конституционного закона, т.е. ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РФ". Таким образом, положения настоящей статьи носят лишь общий формальный характер и призваны закрепить факт существования районных судов в качестве самостоятельной категории в системе судов общей юрисдикции, а также определить их место в данной системе.

Дата добавления: 2015-08-17