Буянов И.В. Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. 2011. N 11. С. 49 - 51.

Одной из важнейших функций государства является его правоохранительная деятельность. Именно на государственные органы возлагается обязанность защищать общество в целом и каждого отдельного человека от внутренних и внешних противоправных посягательств на жизнь, мирное созидание, обладание материальными и интеллектуальными средствами. Эту задачу выполняют все государственные органы, каждый в своих сферах деятельности и своими специфическими методами.

Российский законодатель определяет государственную правоохранительную службу следующим образом (смотри выше)

Следует заметить, что формулировка понятия правоохранительной службы, закрепленная в Законе, не лишена тавтологичности, в ней допущена некоторая путаница понятий: правоохранительная служба есть деятельность граждан на должностях правоохранительной службы. Здесь термин "правоохранительная служба" вначале понимается как деятельность, а затем - как синоним понятия "система правоохранительных органов". Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считаться правоохранительными.

Кроме того, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 19 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", указанное выше законодательное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе. Между тем таковой закон в настоящее время не принят. Как справедливо заметил А.М. Артемьев, "проблема состоит в том, что указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, тем более что отсутствует ряд необходимых правовых актов, составляющих основу нового вида государственной службы".

Не случайно Ю.Н. Стариловым было высказано сомнение в обоснованности данного термина: "Понятие "правоохранительная служба" - также не вполне подходящий термин. Логика его появления в Законе, конечно, видна: правоохранительным органам нужна правоохранительная служба. Однако правоохранительной службой в широком смысле слова можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Но позитивная государственная деятельность российских гражданских служащих традиционно не считается правоохранительной деятельностью, несмотря на то что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной службой".

…бла – бла – бла…

В научной литературе авторы, опираясь на законодательное определение государственной службы, раскрывая содержание данного понятия, акцентируют внимание на различных аспектах этой службы и по-разному определяют ее сущность.

Характерным для российской правовой мысли является подход к пониманию сути государственной службы как к служению, исполнению долга перед государством. Еще в XIX в. Н. Нелидов определял государственную службу как "деятельность на пользу государства, которая отправляется лицом для достижения общественных целей по особому назначению, исходящему непосредственно или через посредство другого лица, от субъекта высшей государственной власти" <4>. Н. Нелидов подчеркивал, что "деятельность должностных лиц, посвященная государственному началу, или государственная служба, по природе своей есть не что иное, как общая обязанность, лежащая на каждом гражданине или члене государства".

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность государственной службы состоит в деятельности по обеспечению надлежащего функционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляется гражданами в рамках органов государственной власти и управления.

Исходя из такого подхода к понятию государственной службы, полагаем возможным согласиться с точкой зрения Ф.М. Раянова и определить сущность государственной правоохранительной службы как деятельности по обеспечению функционирования правовой системы государства, понимаемой в данном контексте как "юридический механизм государства, с помощью которого устанавливается правопорядок в обществе" <21>. При этом, как отмечает А.М. Артемьев, правоохранительная служба может быть охарактеризована как "комплексный правовой институт, объединяющий группу однородных общественных правоотношений, складывающихся в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации в правоохранительной сфере".

Дальше по этому вопросу говорим все что вспомним из вопросов с 49 по 61 (особенно 61…).

Дата добавления: 2015-08-17