И КТО ИХ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ

Коммунальными услугами пользуется каждый из нас повседневно и не только дома, но и на работе: подача воды, электроэнергии, отопления - все это делает нашу жизнь более удобной и комфортной.

Предоставление коммунальных услуг законодательно регулируется государством. В первую очередь нам следует руководствоваться Жилищным кодексом РФ, определяющим наши основные права и обязанности как граждан, являющихся нанимателями или собственниками жилых помещений, а также Гражданским кодексом РФ, регулирующим договорные отношения между физическими лицами (потребителями) и юридическими лицами (исполнителями). Кроме того, существует ряд иных нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление коммунальных услуг (их мы более детально перечислим ниже). Позвольте только особо отметить Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, которыми мы будем часто пользоваться на протяжении всей книги.

Данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Сразу замечу, что Правила рассматривают в качестве потребителей только физических лиц (граждан), хотя коммунальные услуги могут предоставляться и юридическим лицам на основании договоров, заключенных в соответствии с ГК РФ.

В издаваемых законах и подзаконных актах часто используются термины, характерные для жилищно-коммунального хозяйства: "коммунальные услуги", "управляющая организация", "ресурсоснабжающая организация", "уполномоченные органы", "норматив потребления коммунальных услуг". Также могут даваться собственные определения со свойственной отрасли спецификой таким понятиям, как "потребитель" и "исполнитель". Попробуем разобраться, что они означают.

(@) Коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях <8>.

--------------------------------

<8> См.: п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

Мы специально не будем подробно останавливаться на жилищных услугах, т.е. услугах, связанных с содержанием и ремонтом домовладения. Выполнение данных услуг осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

- электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;

- отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения N 1 к Правилам <9>, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

--------------------------------

<9> См. таблицу 1.

Предоставляются коммунальные услуги по внутридомовым инженерным системам, за надлежащим содержанием которых обязаны следить собственники жилых домов. В многоквартирных домах до начала повсеместного образования ТСЖ, а также ЖСК это была безраздельная обязанность местных ДЕЗов и иных государственных и муниципальных управляющих предприятий, которым местные власти передавали жилищный фонд на баланс.

(@) Внутридомовые инженерные системы - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме <10>.

--------------------------------

<10> См.: п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

С понятием "коммунальные услуги" неразрывно связано понятие "коммунальные ресурсы".

(@) Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг <11>.

--------------------------------

<11> См.: п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что существует несколько участников договорных отношений:

- ресурсоснабжающая организация и исполнитель;

- исполнитель и потребитель.

(@) Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы <12>.

--------------------------------

<12> Там же.

(@) Потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности <13>.

--------------------------------

<13> См.: п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

(@) Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов <14>.

--------------------------------

<14> Там же.

Правила содержат еще один часто употребляемый термин - "управляющая организация". Практика показывает, что достаточно часто исполнитель и управляющая организация совпадают в одном лице и являются одной и той же организацией.

(@) Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом <15>.

--------------------------------

<15> Там же.

Для наглядности договорные отношения между всеми участниками предоставления коммунальных услуг схематично представлены на рис. 1.

\

┌─────────────────┐ ┌─────────────────────\ ┌─────────────┐

│Ресурсоснабжающие│ │ Коммунальные \ │ │

│ организации │ │ ресурсы (вода, тепло,\ │ │

└─────────────────┘ │ электроэнергия, газ) / │ │

└──────────────────────/ │ │

/ │ Управляющая │

│ компания, │

│ ТСЖ, ЖСК │

/ │(исполнитель)│

┌───────────────┐ /└──────────────────────┐ │ │

│ Граждане │ / Коммунальные ресурсы │ │ │

│ (потребители) │ / (вода, тепло, │ │ │

└───────────────┘ \ электроэнергия, газ)│ │ │

\ ┌──────────────────────┘ └─────────────┘

\│

Рис. 1 Предоставление коммунальных услуг

Дата добавления: 2015-08-17