С.Ю. САПРЫКИН

ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЖКХ

Сапрыкин Сергей Юрьевич. Несколько лет возглавлял юридический отдел государственной управляющей компании в г. Москве. Имеет большой опыт консультаций физических и юридических лиц по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг. У автора имеется опыт работы на руководящих должностях в различных отраслях права, в том числе гражданском, хозяйственном, трудовом и налоговом. Кроме того, он специализируется на решении корпоративных вопросов и разрешении споров хозяйствующих субъектов. С.Ю. Сапрыкин также занимался частной юридической практикой.

Предисловие

Мы живем в обществе, которое постоянно преобразуется и развивается. С каждым новым годом мы прощаемся с постсоветским прошлым и все больше переходим на рыночные рельсы экономического развития. Предоставление многочисленных льгот разным категориям граждан, низкие цены на коммунальные и сопутствующие услуги - все это осталось в прошлом. Как результат: постоянно изменяющиеся обязанности и, что самое главное для потребителей, то есть простых граждан, таких, как мы с вами, изменяющиеся права. Это касается и такой важной отрасли экономики, а главное - для каждого из нас, как жилищно-коммунальное хозяйство, сокращенно именуемое ЖКХ. Если в Российской Федерации еще и есть семьи, у которых нет своего автомобиля, то имеют кров над головой и пользуются коммунальными услугами все-таки все. Разумеется, качество жилья и предоставляемых коммунальных услуг различны не только от региона к региону России, но и в соседних городах. И если, например, жители ряда регионов уже, к сожалению, привыкли к недостаткам в отопительной системе в суровые зимние периоды, то для жителей Москвы даже такие единичные случаи могли бы оказаться неприятным сюрпризом.

Причины кризиса отрасли ЖКХ понятны: низкие инвестиции в коммунальное хозяйство, устаревшие инженерные сети, энергосистемы, требующие капитального ремонта или даже полной замены, устаревший жилой фонд, недостаток государственного бюджетного финансирования, убыточность отрасли. Единственным способом преодоления кризиса, как считают официальные власти <1>, является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Для этого была разработана и одобрена Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (далее - Концепция).

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

Среди основных способов выхода из кризиса отрасли Концепция называет:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Из перечисленных способов нас как потребителей в первую очередь затронут следующие.

1. Демонополизация конкурентной среды. На практике означает появление негосударственных управляющих компаний, пришедших на смену государственным и муниципальным унитарным предприятиям <2>. Появление коммерческих управляющих компаний в форме ООО (обществ с ограниченной ответственностью) или АО (акционерных обществ), согласно задумкам авторов Концепции, должно привести к предоставлению более качественных услуг в борьбе за конкурента, вывести с рынка убыточные государственные предприятия, снять с государства часть ответственности, а значит, и головной боли за конечное предоставление услуг потребителям и предоставить потребителям возможности самостоятельного участия в регулировании этого рынка услуг (например, собственники помещений в многоквартирном доме могут сами выбирать способ управления многоквартирным домом) <3>. В первую очередь это касается товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). С этой целью в разных регионах страны уже стартовали пилотные проекты, предусматривающие передачу управления частью жилищного фонда негосударственным компаниям.

--------------------------------

<2> Начиная с советских времен и до наших дней на всей территории Российской Федерации прижились самые различные наименования жилищных организаций: ЖЭК - жилищно-эксплуатационная контора, РЭУ - ремонтно-эксплуатационное управление, ДЕЗ - дирекция единого заказчика. Так или иначе, все они выполняют одни функции: эксплуатацию жилищного фонда, уборку придомовой территории и предоставление коммунальных услуг.

<3> См.: ст. 161 ЖК РФ.

2. Стимулирование государством создания ТСЖ. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, позволяет его членам самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. Члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах.

С другой стороны, государство освобождает себя от бремени по осуществлению капитального ремонта такого жилого дома и перекладывает его на ТСЖ и его членов - собственников квартир <4>. Хотя законом предусмотрена и возможность предоставления ТСЖ на эти цели бюджетных средств <5>.

--------------------------------

<4> См.: пп. 2 п. 1 ст. 154, п. 2, 3 ст. 158 ЖК РФ.

<5> См.: пп. 2 п. 1 ст. 165 ЖК РФ.

3. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг в первую очередь подразумевает для нас переход к 100-процентной оплате предоставляемых нам услуг после прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства, а также увеличение тарифов на оказываемые услуги "до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги" <6>.

--------------------------------

<6> См.: Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобрена Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425.

Не секрет, что уже долгие годы существует кризис неплатежей как граждан, так и организаций, финансируемых в основном из бюджета, что не позволяет сохранить устойчивое финансирование организаций жилищно-коммунального хозяйства. Именно это и послужило активизировавшейся в последние годы работе по сокращению задолженности путем выявления неплательщиков и применения к ним штрафных санкций. Впрочем, об ответственности потребителей услуг ЖКХ мы остановимся в этой книге далее.

4. Обеспечение социальной защиты населения фактически находит свое выражение в предоставлении жилищных субсидий некоторым категориям граждан. До настоящего времени существуют следующие проблемы, которые власти поставили своей задачей решить <7>:

--------------------------------

<7> Более подробно см. гл. IV Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425.

- исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций;

- при определении величины субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов коммунальных платежей (оплата жилья, плата за наем, за водоснабжение, канализацию, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение);

- установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дало бы возможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченных семей;

- в целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, работников территориальных государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты, а также юристов.

Данная книга рассчитана на широкий круг читателей, которым интересна тема жилищно-коммунального хозяйства вообще и права потребителей услуг ЖКХ в частности. Не секрет, что основу претензий потребителей, как правило, составляют:

- навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей;

- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водо- и электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан;

- невыполнение жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и соответствующих приборов учета, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории и т.д.

Я не буду проводить детальный анализ действующего законодательства нашей страны. Вместо этого я попытаюсь дать ответы на вопросы, которые хотя бы раз возникали у самых разных групп людей, которым рано или поздно приходилось сталкиваться с насущными жизненными проблемами вызова электрика или оплаты за квартиру: от пенсионеров до бизнесменов, от граждан с низким до граждан с высоким уровнем достатка. В текст данной книги включены извлечения из действующих законов, постановлений и иных нормативно-правовых актов, что позволит читателям легче находить законодательное обоснование своих прав даже без обращения за консультациями к юристам.

Особое внимание будет уделено правам, а также обязанностям граждан-потребителей и способам защиты их прав.

На протяжении всей книги вам будут встречаться графические знаки.

(!) - знак означает необходимость уделить особое внимание размещенной информации.

(@) - знак свидетельствует о важных терминах и извлечениях из нормативно-правовых актов, что сделано для удобства читателей.

Дата добавления: 2015-08-17