Союзное государство России и Белоруссии

Уникальность белорусско-российских интеграционных про­цессов состоит в том, что в их основе лежат не только общий эко­номический потенциал и единые геополитические интересы, но во многом и культурные, а также исторические предпосылки.

Россия и Белоруссия одними из первых государств-участников СНГ осознали необходимость более тесной двусторонней интегра­ции. 21 февраля 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добросо­седстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Респуб­ликой Беларусь.

Качественно новый этап единения народов Белоруссии и Рос­сии начался 2 апреля 1996 г., когда был подписан Договор об об­разовании Сообщества Белоруссии и России. В соответствии с этим документом было принято решение о создании Парламентского со­брания - представительного органа Сообщества, который должен был формироваться на основе принципа равного представительства депутатов национальных парламентов России и Белоруссии.

Создание Сообщества имело большое политическое значение. После распада СССР, разрыва экономических и культурных связей союзных республик было создано первое реальное объединение, обеспечившее тесное и взаимовыгодное развитие двух государств. Очевидно, что ко времени создания Сообщества СНГ как организа­ция переживало глубокий кризис и уже не являлось эффективным органом сотрудничества государств. Более того, именно Сообщество Белоруссии и России и подобные ему интеграционные объединения постсоветских государств послужили дополнительной, очень важ­ной опорой для СНГ, так как они позволили оперативно находить взаимовыгодные решения там, где процедуры СНГ были неэффек­тивны, и тем самым избежать углубления кризиса.

Договор о Сообществе 1996 г. определил цели сотрудничества государств (к которым, в частности, относится подъем экономики и повышение уровня жизни своих граждан), принципы такого сотруд­ничества (сохранение суверенитета и равенство сторон, демократии, уважения прав человека, другие принципы международного права).

Был принят ряд решений, давших возможность гражданам Бело­руссии и России почувствовать реальную результативность интегра­ционного курса. В частности, граждане обоих государств приобрели равные права на получение образования и всесторонней медицин­ской помощи, на трудоустройство и оплату труда, получили возмож­ность свободно обмениваться жилыми помещениями, а значит, и свободно выбирать свое место жительства. Были приняты решения по вопросам создания единой гидрометеорологической службы, Та­моженного комитета Сообщества, определены порядок разработки и реализации совместных программ. Именно реализация совместных программ в дальнейшем позволила возродить целые отрасли эконо­мики как в Белоруссии, так и в России (например, автомобилестрое­ние и выпуск телевизоров).

Первый год сотрудничества был далеко не безоблачным. Ряд задач, поставленных Договором о Сообществе, не были решены. Так, в связи с наличием существенных различий в экономических курсах двух государств так и не были созданы равные возможности для экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Неяс­ность с процедурой трансформации в национальное законодатель­ство решений Высшего совета и Исполнительного комитета неиз­бежно влекла неясность с их юридическим статусом. На практике часто означало игнорирование таких решений, их фактическую 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Белоруссии и России. Данным договором Сообщество государств «преобразовы­валось» в Союз государств. То есть и Сообщество, и Союз - одно и то же международно-правовое объединение, но на разных этапах его существования.

Для заключения нового договора, иными словами для преобра­зования Сообщества в Союз, имелось несколько причин. Во-пер­вых, Договор о Сообществе 1996 г., очевидно, грешил некоторой декларативностью и излишним оптимизмом. Это было соглашение, носящее во многом политический, а не практический характер, что неизбежно приводило к трудностям в его реализации. Во-вторых, было очевидно, что без дополнительного толчка процесс сближения двух государств, только начавшийся, но уже испытывающий серьез­ные проблемы, мог остановиться. Таким толчком и стал Договор о Союзе, главное значение которого, на наш взгляд, в том, что он за­крепил, констатировал политическую волю двух государств.

Можно сказать, что хотя экономики двух государств и ищут сближения, но реальным двигателем объединения государств яв­ляется политика. В этом кроется одна из особенностей интеграци­онных процессов в рамках Белоруссии и России. «Политический» путь неизбежно связан с ошибками и множеством трудностей, но, безусловно, является и наиболее быстрым способом достижения по­ставленной цели.

Важным продолжением Договора о Союзе 1997 г. стал Устав Союза Белоруссии и России от 23 мая 1997 г. Устав является неот­ъемлемой частью Договора о Союзе (ст. 3 Договора). Принятие его стало шагом на пути дальнейшей интеграции двух государств. Устав привнес в отношения двух государств больше конкретики и ясности. Так, была осуществлена попытка разделения компетенции Союза и государств-участников, введен институт гражданства Союза, кон­кретизированы цели и задачи Союза, компетенция его органов, уре­гулирован бюджетный процесс и т.д.

В Уставе Союза сформулированы цели Союза:

• укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами - участниками Союза в поли­тической, экономической, социальной, военной, научной, культур­ной и других областях;

• повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

• устойчивое социально-экономическое развитие государств-частников Союза на основе объединения их материального и

интеллектуального потенциалов, использования рыночных механиз­мов функционирования экономики;

о сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

• обеспечение безопасности и поддержание высокой обороно­способности, совместная борьба с преступностью.

В ведение Союза был передан широкий круг вопросов в поли­тической, экономической, социальной сферах, в правовой сфере и сфере обеспечения безопасности. Решение этих вопросов было воз­ложено на органы Союза.

Вместе с подписанием Договора о Союзном государстве 6 де­кабря 1999 г. была подписана и Программа действий по реализации положений Договора. Данная программа определила перечень кон­кретных мер, главным образом экономического и социально-поли­тического характера, по реализации некоторых положений договора и установила сроки такой реализации. Однако наиболее важные во­просы в эту программу не вошли. Так, наиважнейшим для реализации договора является формирование Союзного парламента и внесения изменений в конституции государств-участников. Без подобных из­менений не только будущая реализация Договора, но и проводимая в настоящее время работа может быть лишена смысла. Кроме того, только с созданием Парламента Союзного государства можно будет начать эффективную работу по унификации двух правовых систем. Пока же сроки указанных мероприятий постоянно отодвигаются. Ре­шение указанных вопросов может стать предметом дополнительных соглашений или даже, учитывая ряд критических замечаний, причи­ной пересмотра Договора о создании Союзного государства.

Несмотря на указанные недостатки, в целом Договор носит про­грессивный характер и его подписание является важнейшим полити­ческим событием и, возможно, определит ход истории XXI столетия.

Дата добавления: 2015-08-17