Глава 7. Евразийская интеграция

Содружество Независимых Государств (СНГ)

К 1991 году СССР испытывал огромные сложности в федера­тивном устройстве и разногласия между центральным руководством руководством союзных республик. Из состава страны вышли при­балтийские республики. 3 августа 1991 г. должен был подписываться новый Союзный договор, однако события, связанные с ГКЧП, не по­зволили это сделать. В декабре 1991 г. Союз Советских Социалисти­ческих Республик перестал существовать.

После распада СССР для мирного расхождения по «националь­ным квартирам» требовалось урегулировать вопросы правопреем­ственности, внешней политики, собственности и долгов СССР и многие другие. Кроме того, необходимо было подумать о населении некоренных национальностей, проживающих на территориях быв­ших союзных республик. В результате было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ, декабрь 1991 г.). В настоящее время СНГ объединяет 12 государств: Азер­байджанскую Республику, Республику Армения, Республику Бело­руссия, Республику Грузия, Республику Казахстан, Республику Кир­гизия, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Туркменистан, Республику Узбекистан и Украинскую Республику.

Попытки интегрировать экономики стран СНГ в единое эконо­мическое пространство (ЕЭП) предпринимались неоднократно в не­долгой постсоветской истории. Сама эта идея стала настоящей idee fixe российской политики в регионе. На разных этапах постсовет­ской трансформации она видоизменялась, но так или иначе своди­лась к тому, чтобы Россия стала «ядром» экономической группиров­ки стран, объединенных по типу Евросоюза.

Были испробованы разные формы ЕЭП, в разном составе стран: первоначально делались попытки собрать в новое подобие Союза ^Все двенадцать стран СНГ (отказалась только Туркмения), потом вынужденно перешли к более узким форматам - «двойке», «четверке», «пятерке» стран, готовых объединяться именно с Россией уже в новых, рыночных условиях и в новой политической ситуации.

Идеология, заложенная в эти пространства несколько отлича­юсь. В 1992-1994 гг., пока существовала единая рублевая зона, была популярна идея сначала сохранения экономического пространства бывшего СССР, а затем его реинтеграции, т.е. восстановления ранее существовавших хозяйственных связей. Позже пришло осознание, что единое (общее) экономическое пространство в рыночных усло­виях придется создавать заново. Начали вкладывать в проекты инте­грации идею создания (формирования) НЭП.

Неизменной в планах «архитекторов» оставалась только такая модель пространств: формирование экономических союзов по типу успешного ЕС, прошедшего несколько стадий зрелости - от зоны свободной торговли до валютного союза.

Однако складывается впечатление, что у государств Содруже­ства до сих пор нет четкой научно обоснованной концепции, еди­ного подхода и программы действий по развитию процессов эконо­мической интеграции на постсоветском пространстве. Отсутствует оценка факторов и особенностей, определяющих ее характер и дина­мику, необходимых условий, возможностей и перспектив интеграци­онного взаимодействия. В соответствии с общемировой тенденцией развития регионального экономического сотрудничества государств, и прежде всего ЕС, провозглашаются цели интеграции, создаются политико-правовые структуры, но сама задача сближения нацио­нальных хозяйственных систем, развития многостороннего эконо­мического сотрудничества практически не решается.

Провал наиболее масштабного проекта по созданию Экономи­ческого союза в составе всех 12 государств-членов Содружества (Договор 1993г., сентябрь) трансформировался в идею «разноскоростной и разноуровневой интеграции». Это привело к регионали­зации постсоветского пространства и взаимодействию в формате: региональные союзы плюс двусторонние связи.

Решение об образовании общего экономического пространства подразумевает, что государства-участники СНГ соглашаются с тем, что их устойчивое развитие в современном мире на обозримую пер­спективу наилучшим образом может быть осуществлено в рамках обособленного экономического союза (экономической общности).

Несомненно, народно-хозяйственные комплексы государств Со­дружества в результате сложившегося в советское время разделения труда и территориального размещения производительных сил оста­ются взаимозависимыми и взаимодополняемыми. Они связаны еди­ными технологическими цепочками практически во всех перерабатыюших отраслях. По ряду причин (общность технологического уровня производства, качество изделий, их низкая по критериям мирового рынка конкурентоспособность и др.) существующие хозяйственные связи во многих случаях пока безальтернативны, тех­нологически детерминированы и поэтому по-прежнему ориентированы преимущественно на постсоветское пространство. Экономическая взаимозависимость и взаимодополняемость народно хозяйственных комплексов, однако, не являются определяющим фактором. Многие межреспубликанские хозяйственные связи, сложившиеся в СССР, воспроизводить в новых условиях не­возможно или экономически нецелесообразно. После распада Со­юза обнаружилась нерациональность значительной части торгово- производственных связей, определяемых прежней системой хозяй­ствования и моделью внутрисоюзного и отраслевого разделения труда, а также низким уровнем цен на исходное сырье, материалы н энергоносители. Приближение цен на сырье и энергоносители к)ровню мировых, возросшие транспортные тарифы обнаружили не­эффективность многих хозяйственных связей. Сохранять их стано­вится экономически невыгодно.

То обстоятельство, что экономики государств Содружества были некогда частями единого народно-хозяйственного комплекса, вовсе не означает простоты и заданности темпов интеграционных процес­сов. Нельзя объединить государства Содружества тем же методом, каким они были разъединены, - политическими решениями лидеров и высших органов власти. Политическая воля здесь - значимый, но не главный фактор. Ныне все более весомыми становятся общие за­коны рыночной экономики, интересы субъектов хозяйствования.

Решения по интеграции, принимаемые в СНГ на уровне правительств государств и их политического руководства, не оказывают существенного влияния на реальную практику многостороннего хо­зяйственного взаимодействия, если не считать двусторонних догово­ренностей. Как свидетельствует мировой опыт, основой и движущей силой интеграционных процессов может быть только экономическая целесообразность. Политические альянсы различных государств многократно создавались и распадались на протяжении всей истории '³⁸ Редким исключением, не приводили к экономической интеграции. Страны с относительно невысоким уровнем индустриального развития не способны к хозяйственному взаимодействию друг с другом. В послевоенные годы в Азии, Африке и Латинской Америке. был создан не один десяток экономических группировок государств. Однако большинство их планов и программ до сих пор так и не реа­лизовано. Внутрирегиональный товарооборот в таких группировках чаще всего составляет 5-10% общего объема их торговли.

Интеграцию на постсоветском пространстве пытаются осуще­ствить государства с различным уровнем индустриального развития и степенью рыночного реформирования экономики. Среди участников Содружества можно выделить группу государств - Белоруссия, Рос­сия, Украина, которые имеют достаточно развитую промышленность (в том числе машиностроительную, электронную, авиационную, хи­мическую и другие высокотехнологичные отрасли), транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, квалифицированные кадры и общий высокий уровень образования населения. В опреде­ленной мере к этой группе государств можно отнести и Казахстан. Другие участники Содружества по своим социально-экономическим параметрам ближе к развивающимся странам. Их характеризует преимущественно аграрно-сырьевая структура экономики с высо­кой долей добывающих отраслей и первичной переработки сельско­хозяйственного и минерального сырья.

Объем товарооборота - фундаментальный показатель экономи­ческого взаимодействия между участниками Содружества - невысок, динамика и темпы его роста неравномерны. Если в 1994-1996 гг. объ­емы взаимной торговли росли, то в 1997-1999 г. - снижались. Доля взаимной торговли в общем ее объеме составила в 2000 г. 27,8%, в 2008 г. - 22% (по данным официальной статистики СНГ).

В товарной структуре взаимного экспорта преобладают мине­ральное сырье, черные и цветные металлы, продукция химической, нефтехимической и пищевой отраслей (в 2001 г. минеральные про­дукты - 33,5%, недрагоценные металлы и изделия из них - 15,3, про­дукция химической промышленности - 10,2%).

В товарной структуре импорта Белоруссии, Грузии, Кирги­зии, Молдавии, Таджикистана и Украины преобладают топливно- энергетические ресурсы, основная часть которых поставляется из Азербайджана, Казахстана, России, Туркменистана и Узбекистана. Около 1/3 общего объема импорта Казахстана, России и Туркмени­стана составляют машины, оборудование и транспортные средства, а продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - основ­ная статья импорта Армении и Грузии.

Существенных изменений в товарной структуре экспортно- импортных операций на протяжении ряда лет не происходит. Это характерно и для торговли с третьими странами. При этом государ­ства СНГ зависят от импорта не только высокотехнологичной и наукоемкой продукции, но и продовольствия, медикаментов, това­ров народного потребления.

Негативные явления в хозяйстве углубили разрыв между ма­кроэкономическими показателями бывших республик СССР. Так, если в 1990 г. коэффициент вариации национальных показателей среднедушевого ВВП для 12 стран Содружества составлял 0,233, то в 1995 г. он увеличился до 0,433, а в 1999 г. - до 0,530. Иначе говоря, дивергенция между странами за эти годы выросла в 2,4 раза. При этом разница между Россией и, например, Таджикиста­ном составила 4,2 раза.

Динамика процессов экономической интеграции в СНГ на прямую зависит от степени рыночной продвинутости государств- участников. Постсоветские государства унаследовали модель централизованной командно-распределительной экономики. Мри общей направленности на создание социально-ориентированной рыночной экономики реформирование хозяйственных отношений осуществляется по различным сценариям. Различен выбор приори­тетов, этапов и сроков их осуществления, необходимых для этого механизмов и инструментов. Это объективно отражает различия в социально-экономическом положении государств, соотношении их общественно-политических сил, в национальных особенностях и традициях, ожиданиях населения и степени его готовности к ре­формам.

Институциональные преобразования в государствах Содруже­ства подчинены задачам удержания власти и укрепления существу­ющих политических режимов, выведения экономики из состояния кризиса в фазу стабилизации и подъема, снижения социальной напряженности. Рыночные реформы проводятся в меру понима­ния лидерами государств и частью формирующейся национала ной элиты потенциальных опасностей политической и социально- экономической дестабилизации, неизбежной при реформах, которые серьезно затрагивают интересы сложившихся и формирующихся новых социальных групп. Необходимо также учитывать, что в доре­волюционной России опыт капиталистического хозяйствования был сравнительно недолгим. Поэтому после распада СССР постсоветские государства только начинают осваивать правила и механизмы ^ночной экономики, внося в этот процесс историческую и нацио­нальную специфику.

Общий анализ свидетельствует о серьезных различиях в мас­штабе и глубине институциональных преобразований, предусмат­ривающих формирование частной собственности на средства про­изводства и частного предпринимательства как ведущих институтов многоукладной экономики, либерализацию хозяйственной деятель­ности, создание рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов государственного регулирования. Это не способствует экономиче­скому сближению государств. Ведь в мире еще не было примеров успешной интеграции государств с непохожими хозяйственными укладами и низким уровнем индустриального развития.

В отношениях между постсоветскими государствами домини­рующая роль принадлежит России. И это не случайно. Существу­ют объективные обстоятельства, определяющие ее особое место в интеграционных процессах постсоветских государств. На Россию приходится более половины общей численности населения и свыше 75% совокупного ВВП государств Содружества. По численности на­селения она превосходит стоящую на втором месте Украину в 3 раза, по ВВП - в 8 раз (табл. 7.1).

В межгосударственных структурах Содружества все еще доми­нирует представление о том, что интегрирование национальных хо­зяйств можно осуществлять одновременно в формате всего СНГ. Од­нако неоднократные попытки и усилия с 1993 г. создать общее эко­номическое пространство, с 1994 г. - зону свободной торговли как простейшую форму экономической интеграции не привели к желае­мым результатам. Если отсутствует необходимый уровень взаимной привязанности национальных хозяйств, о реальной экономической интеграции говорить практически не приходится, а существующие организационно-политические структуры интеграции - лишь фор­ма, почти не наполненная содержанием.

В ближайшей перспективе наиболее велики шансы на успех эко­номической интеграции у трех-четырех более развитых государств - России, Белоруссии, Украины и Казахстана. На них приходится почти 90% совокупного ВВП Содружества, 92,6 внутрирегионапьного экспорта и 89,3% импорта. Интеграция Содружества в полноценное региональное экономическое объединение в ближайшей перспективе невозможна. СНГ и в дальнейшем может существовать как полезный форум для встреч и консультаций, как механизм сбли­жения и согласования интересов с тем, чтобы возникающие проти­воречия не достигли критической массы.

В 1993 г. был принят Устав СНГ, который предусматривает сферы совместной деятельности государств:

• обеспечение прав и свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании общего экономического про­странства, в развитии систем транспорта и связи;

• охрана здоровья населения и окружающей среды;

• вопросы социальной и иммиграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

• сотрудничество в оборонной политике и охране внешних гра­ниц.

Молдавия, Туркмения, Украина не ратифицировали Устав СНГ. Это означает, что формально они членами Содружества не являются, хотя при этом Украина остается государством-основателем и участ­ником СНГ.

Согласно Уставу, наряду с действительными членами в СНГ мо­гут быть ассоциированные члены, участвующие в отдельных видах деятельности СНГ, а также могут быть государства, представленные на заседаниях Совета глав государств СНГ как наблюдатели. Прием в СНГ новых членов осуществляется при их обязательствах испол­нять все решения СНГ и при согласии уже имеющихся членов СНГ.

В августе 2008 г. Грузия объявила о выходе из СНГ, формально это произойдет в 2010 г.

Основные органы управления СНГ

Совет глав государств как высший орган Содружества обсуж­дает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, свя­занные с общими интересами государств-участников, а также рас­сматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств- участников без ущерба интересов других членов Содружества

Совет глав государств Содружества на своих заседаниях прини­мает также решения, касающиеся', внесения поправок в Устав СНГ; создания новых или упразднения существующих органов Содружества; оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества; заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ; назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции; делегирования полномочий нижестоящим органам; утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. В неочередные его заседания могут созываться по инициативе одно из государств-членов. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом.

Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.

Председательство в органах Содружества Независимых Го­сударств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 г. поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Совет глав правительств Содружества координирует сотруд­ничество органов исполнительной власти в экономической, соци­альной и иных сферах общих интересов.

Совет глав правительств Содружества решает вопросы: реали­зации поручений Совета глав государств, данных Совету глав пра­вительств; реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функциони­рования зоны свободной торговли; принятия совместных программ Развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; развития инфраструктуры, энер­гетических систем; сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно- финансовой и налоговой политики; разработки механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства.

Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза год.

Совет министров иностранных дел СНГ создан для осуществления координации внешнеполитической деятельности. Это основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Со­дружества и по их поручению принимает решения.

Совет министров обороны (СМО) государств - участников Содружества Независимых Государств образован 14 февраля 1992 г. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Его подписали главы Армении, Казахстана, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана. Позже присоединились Кыргизия, Белоруссия, Азербайджан, Грузия. Но последняя 31 янва­ря 2006 г. заявила о выходе из СМО СНГ.

Не являются членами СМО СНГ Молдова, Туркменистан, Укра­ина.

Основные функции СМО СНГ: рассмотрение концептуальных подходов к вопросам военной политики и военного строительства государств - участников Содружества и при необходимости внесе­ние предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ; ко­ординация военного сотрудничества государств - участников Содру­жества; осуществление контроля за деятельностью рабочих органов Совета министров обороны.

Межпарламентская ассамблея государств-участников Содру­жества Независимых Государств (МПА) была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного глава­ми парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Рос­сии, Таджикистана и Узбекистана. Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотре­ния проектов документов, представляющих взаимный интерес.

В 1993-1995 гг. членами Межпарламентской ассамблеи стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдовы. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина.

Экономический суд СНГ был образован в соответствии со статьей 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расче­тов между хозяйственными организациями стран-участниц. Не яв­ляются участниками Соглашения Грузия, Украина, Азербайджан и Туркменистан.

К ведению Экономического суда относится разрешение межго­сударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Со­дружеств» и других его институтов; о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества по экономиче­ским вопросам соглашения и иным актам Содружества.

Исполнительными органами СНГ являются Экономический со­нет. Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содруже­ства, Исполнительный комитет.

Кроме того, функционируют с разной степенью успешности ор­ганы отраслевого сотрудничества СНГ: Антитеррористический центр, Межгосударственный банк, Межгосударственный стати­стический комитет, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный совет по чрез­вычайным ситуациям природного и техногенного характера, Меж­государственный совет по антимонопольной политике, Консульта­тивный совет по труду, миграции и социальной защите населения. Координационный совет по информатизации в области связи. Элект­роэнергетический совет, Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства, Совет руководителей та­моженных служб.

Геополитическая обстановка для реализации интеграционной стратегии России в СНГ заметно ухудшилась в XXI в. по сравнению с началом - серединой 90-х гг. XX в.

Материальная основа взаимных связей России со странами СНГ также все менее отвечает объединительным задачам, т.к. интегра­ционный потенциал сотрудничества за годы системных реформ не укрепился, а чрезвычайно ослаб и сузился. Доля отраслей топливно- энергетического комплекса в общем объеме промышленного про­изводства стран СНГ всюду превышает 50%, тогда как доля маши­ностроения снижается и в ряде стран не достигает даже 10%. При такой структуре промышленности внутриотраслевая специализация и кооперация, за счет которой и происходит процесс взаимодопол­няемости структур экономик, играет все меньшую роль во взаимных связях, а топливно-сырьевые поставки, сильно зависящие от цено­вой конъюнктуры мировых рынков, не ведут к тесной взаимосвязанности национальных экономик.

На руинах СССР была создана организация, призванная по­мочь новым суверенным государствам строить рыночную экономи­ку. СНГ должно было не допустить разрыва хозяйственных связей между бывшими республиками, а наоборот, усилить их и попытать­ся создать мощную интеграционную группировку, которая сможет конкурировать на мировой арене с таким гигантом, как Европейский союз.

Помимо этого, на постсоветском пространстве в последние годы происходят серьезные политические волнения, целью которых явля­ется ослабление российского влияния в данном регионе. Проблема интеграции России н мировую экономику сложна и разнообразна и отнюдь не исчерпывается отношениями с СНГ.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)

Договор об учреждении Евразийского экономического сообще­ства был подписан К) октября 2000 г. Членами Евразийского эконо­мического сообщества с момента его образования являются пять го­сударств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 г., по просьбе руководства Молдавии и Украины, этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В янва­ре 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, выте­кающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межго­сударственного совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять.

ЕврАзЭС - это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должност­ные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимы­ми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества. В 2003 г. Евразийское экономическое сообще­ство получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных направлении деятельности группировки является обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах К повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообщества входит:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной

• торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступе на внутренние рынки;

• введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

• создание общей унифицированной системы таможенного ре­гулирования;

• разработка реализация совместных программ социально- экономических) развития;

• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

• формирование общего энергетического рынка;

• создание равных условий для доступа на рынки сторон ино­странных инвестиций;

• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории

• сближение и гармонизация национального законодательства;

• обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

К числу руководящих органов Сообщества относятся Межгосу­дарственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея, Суд Сообщества.

Межгосударственный совет - высший орган ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и правительств стран Сообщества.

Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств- участников, определяет стратегию, направления и перспективы раз­вития интеграции и принимает решения, направленные на реализа­цию целей и задач ЕврАзЭС.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС принимает решения кон­сенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выпол­нения во всех странах - членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных норматив­ных правовых актов в соответствии с национальным законодатель­ством.

Межгосударственный совет собирается на уровне глав госу­дарств не реже одного раза в год.

Интеграционный комитет - постоянно действующий орган ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного комитета от­носится обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного со­вета, а также проектов решений и документов, контроль за реализа­цией решений, принятых Межгосударственным советом.

Заседания Интеграционного комитета проводятся не реже че­тырех раз в год.

Задача организации и информационно-техническое обеспечение работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета возложена на Секретариат. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным советом.

Главы государств, входящих в Сообщество, назначают посто­янных представителей при ЕврАзЭС. Образованная ими Комиссия постоянных представителей предназначена для обеспечения работы Сообщества в промежутках между заседаниями Интеграционного комитета, а также рабочего взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями госу­дарств ЕврАзЭС.

Межпарламентская ассамблея - это орган парламентского со­трудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и привидения его в соответствие с договорами, заключенными в рам- ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества. ^ Межпарламентская ассамблея формируется из парламентариев, 1сгируемых парламентами стран Сообщества. В ее состав входят;; _состоянию до вступления Узбекистана в ЕврАзЭС) 28 парламен­тариев от России, по 14 - от Белоруссии и Казахстана, по 7 - от Кир­гизии и Таджикистана.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение до­варивающимися сторонами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сооб­щества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации ре­шений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения.

Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатыва­ется Интеграционным комитетом по согласованию с государствами Сообщества и утверждается Межгосударственным советом. Бюджет Сообщества формируется за счет долевых взносов: 40 процентов вносит Россия, по 15 процентов 5 Белоруссия, Казахстан и Узбеки­стан, по 7,5 процентов - Киргизия и Таджикистан.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

• транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутри­государственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций;

• энергетика — совместное освоение гидроэнергетических комп­лексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электро­энергией и водопользования, выход на единый энергетический ба­ланс;

• трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание Действенной системы регулирования и контроля за миграцией тру­довых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, Решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работода­телями налогов;

• аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохо­зяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и др.).

• В соответствии с межправительственным соглашением гражда­не государств-членов ЕврАзЭС, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств ЕврАзЭС без виз.

• Кроме того, в настоящее время в Сообществе действует упро­шенный порядок приобретения гражданства. Поскольку межгосу­дарственное соглашение, регламентирующее этот порядок, относит­ся к числу международных, то согласно международным правилам оно обладает приоритетом над соответствующими национальными правовыми актами.

• Любой гражданин любой страны ЕврАзЭС имеет право посту­пать в любое гражданское высшее учебное заведение любой страны ЕврАзЭС на тех же основаниях, что и граждане той страны, на тер­ритории которой находится это высшее учебное заведение.

• Выгоды от участия в ЕврАзЭС для реального бизнеса пяти стран заключаются прежде всего в том, что деловая активность развива­ется в рамках единого экономического пространства, которое под­держивается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и создания равных условий для хозяйствующих объектов, действующих на этом пространстве. При перемещении то­варов и услуг, произведенных на территории ЕврАзЭС, через внут­ренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины. За счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕврАзЭС, становятся более конкурентоспособ­ными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала иннова­ционных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

•

Единое экономическое пространство (ЕЭП)

На фоне фактических неудач в деле интеграции в рамках СНГ Москва предприняла в 2003 г. попытку инициировать новый интеграционный проект. Принципиально новые моменты в проекте - это согласие Украины на участие одновременно с Россией в межгосудар­ственном объединении стран СНГ, ставящем перед собой цель тес­ной интеграции, а также намерение участников создать наднацио­нальные органы управления и наднациональное законодательство. Позитивной чертой проекта, на первый взгляд, является состав его участников: это - наиболее экономически и технологически разви­тые страны, тесно связанные? друг с другом не только в сырьевой области, но и в обрабатывающих отраслях, т.е. гораздо более под­ходящие для решения интеграционных задач, чем те же партнеры по ЕврАзЭС. *

И все же успех проекта с самого начала вызывал сомнения. Еще на стадии подготовки договора о создании ЕЭП, в период с февраля по сентябрь 2003 г. между государствами-участниками прослеживались серьезные расхождения В позициях. Важнейшее разногласие - во взглядах России и Украины в отношении содержания будущего союза и принципов его функционирований. А ведь именно украин­ское участие важно для активизации многосторонних интеграционных процессов в СНГ. С момента подписания Украиной февральской Деклараций о начале формирования ЕЭП появилась надежда, что при благоприятных внешне- и внутриполитических условиях сближения Украины с Россией, а также с Казахстаном и Белоруссией они смогут образовать новую ось евразийской интеграции. Подготовительная фаза работ над ЕЭП показала: под новой вы­веской Украина стремится осуществить свою старую идею - до­биться создания очень нужной ей зоны свободной торговли (ЗСТ) в Рамках “четверки” (этого же она добивается и в двусторонних от­ношениях с Россией и в СНГ в целом). Само по себе желание создать ЗСТ не вызывает никаких возражений, хотя в том радикальном ва­рианте, который отстаивает Украина (без изъятий отдельных групп товаров и с взиманием НДС от экспорта нефти и газа в украинский бюджет)! российская сторона понесет большие потери в краткосроч­ном период. Но главное заключается в том, что дальше этого этапа сотрудничества Украина двигаться вместе с «четверкой» не намерена, хотя на словах такой подход чаще всего вуалируется предложе­ниями «не спешить», «посмотреть, как будет работать зона свобод­ной торговли», отложив реальное сближение по интеграционному типу - вплоть до создания общего рынка, таможенного и валютного союза на долгосрочную перспективу. Об этом же свидетельствует и украинская позиция по вопросу переговоров стран СНГ с ВТО. Как известно, президенты «четверки» договорились о том, что будут син­хронизировать свою работу по вступлению в ВТО. Не секрет, что тот, кто вступит раньше, получит дополнительные возможности, чтобы закрепиться на новых рынках сбыта продукции. Украина и Россия по многим группам товаров конкуренты, а не партнеры, поэтому со­гласованные действия в рамках ВТО выгодны больше России, чем Украине, которая всячески стремится успеть опередить соседку, и заключила уже более 20 двусторонних договоров с государствами- членами ВТО. В то же время, очевидно, если Украина и далее будет отказываться согласовывать свои шаги по вступлению в ВТО с Рос­сией, то проект ЕЭП может вообще не состояться.

Существует еще одно принципиальное препятствие по созданию ЕЭП - синхронизация законодательств двух стран. Продвижение в экономической сфере сотрудничества невозможно без его правово­го обеспечения. Без гармонизации «правил игры» на национальных рынках невозможно создать единый рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, о чем заявили Россия, Белоруссия, Украина и Ка­захстан. И здесь опять, как и в случае с проведением согласованной внешнеэкономической политики по отношению к ВТО, Украина и Россия демонстрируют разные подходы. Россия настаивает на при­нятии другими странами СНГ норм российского законодательства, более продвинутого в ряде сфер, в частности относительно бан­кротства и приватизации). Украина категорически против, так как в соответствии с приоритетным курсом на присоединение к ЕС она взяла на себя обязательства гармонизировать свое законодательство с принципами Евросоюза. Эта задача поставлена в качестве глав­ной во внутриэкономической политике Украины, что подтверждает программа нынешнего кабинета министров. Накануне подписания договора, на заседании Группы высокого уровня (куда входят вице- премьеры стран «четверки»), Украина выдвинула идею разноуров­невого участия стран в создании единого экономического простран­ства. Остальные члены будущего союза (Россия, Казахстан и особенно Белоруссия) выступают за синхронное прохождение всех этапов,

одновременное движение в интеграционном направлении.

С другой стороны, вступление в ЕЭП решает сразу несколько стратегических проблем Украины:

• в рамках ЕЭП компромиссно решается газовая проблема. Весь комплекс документов, предложенных к подписанию еще в 2004 г., предполагает создание не только единого экономического и тамо­женного, но и единого тарифного пространства. В таком случае цены на энергоносители для всех участников ЕЭП должны будут форми­роваться на одних и тех же условиях;

• перед Украиной открывается емкий рынок бывшего СССР, привычный для украинского производителя и адаптированный к украинским товарам;

• облегчается кооперация с российскими, белорусскими и ка­захстанскими смежниками;

• облегчается привлечение инвестиций. По разным оценкам, Россия занимает от третьего (после Индии и Китая) до десятого ме­ста в мире по инвестиционной привлекательности. Только за послед­ний год в ее экономику инвестировано значительно больше, чем в Украину за все годы независимости, и позитивная динамика этого процесса сохраняется. В случае образования ЕЭП благоприятный российский инвестиционный климат распространится на все страны Единого экономического пространства;

• через ЕЭП облегчается доступ украинских товаров на рынки стран сверхперспективного Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). При этом вступление в ЕЭП не противоречит цели европейской ин­теграции. Об этом неоднократно говорили и высокие представители ЕС. ЕС и Россия взаимно заинтересованы в глубочайшей экономиче­ской интеграции и в тесном политическом союзе. Уже сейчас Россия пошла по пути сотрудничества, экономического взаимопроникнове­ния с ЕС значительно дальше Украины.

Перспективы проекта ЕЭП во многом будут зависеть от пози­ции Украины. А она, в свою очередь, формируется как под влиянием неблагоприятной внутриполитической конъюнктуры, так и внешне- № давления, особенно со стороны США и ЕС. Понимая всю важ­ность достигнутого с Украиной компромисса на стадии подписания Соглашения о ЕЭП, необходимо подчеркнуть, что содержащаяся в нем формулировка о разноскоростной интеграции таит в себе потенциальную угрозу. Проект может не продвинуться далее стадии создания зоны свободной торговли, причем может буксовать на этой стадии еще несколько лет. Выгоды от образования Единого эконо­мического пространства асимметричны для его участников. Для Украины, Белоруссии и Казахстана основные плюсы лежат в отмене ограничений во взаимной торговле с Россией. Более дешевая про­дукция этих стран имеет конкурентное преимущество по сравнению с продукцией российских производителей. В первую очередь это от­носится к таким отраслям, как сталелитейная продукция, сельскохо­зяйственная продукция, химическая, а также продукция ряда сырье­вых отраслей. В настоящее время Россия применяет ограничения на данные товары в торговле с Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Основные выгоды для России лежат в другой области, они прежде всего связаны с возможностью свободного перелива капитала на едином экономическом пространстве участников и либерализацией торговли услугами, активном участии российских компаний в бан­ковском, страховом, транспортном, энергетическом секторах.

Дата добавления: 2015-08-17