Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Мерами государственного регулирования в сфере реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма» являются косвенные инструменты государственной поддержки, такие как предоставление налоговых льгот, таможенно-тарифное регулирование, кредитные инструменты государственной политики.

В ходе реализации государственной программы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

освобождение организаций, осуществляющие работы (услуги) по сохранению объекта культурного наследия, от налогообложения реализации (а также передачи, выполнения, оказания для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия (статья 149. Налогового кодекса Российской Федерации, п.2, пп.15);

освобождение от налогообложения организаций в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения (статья 381 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5);

освобождение от налогообложения ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией: культурных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации (статья 150 Налогового кодекса Российской Федерации, п.4);

предоставление льгот приоритетным категориям населения при оказании платных услуг федеральными государственными учреждениями культуры (статья 52. Основ законодательства Российской Федерации в сфере культуры) (мера направлена на такие типы организаций культуры, как библиотеки, музеи, театры, цирки и прочие);

освобождение от налогообложения реализации (а также передачи, выполнения, оказания для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг, оказываемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры и искусства, к которым относятся: услуги по предоставлению напрокат аудио-, видеоносителей из фондов организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, бутафории, постижерских принадлежностей, культинвентаря, животных, экспонатов и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства; услуги по звукозаписи театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, по изготовлению копий звукозаписей из фонотек организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства; услуги по доставке читателям и приему у читателей печатной продукции из фондов библиотек; услуги по составлению списков, справок и каталогов экспонатов, материалов и других предметов и коллекций, составляющих фонд организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства; услуги по предоставлению в аренду сценических и концертных площадок другим организациям, осуществляющим деятельность в сфере культуры и искусства; услуги по распространению билетов, указанные в абзаце третьем настоящего подпункта (статья 149. Налогового кодекса Российской Федерации, п.2, пп.15, пп. 20);

освобождение от налогообложения ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией: культурных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации; всех видов печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов (статья 150 Налогового кодекса Российской Федерации, п.4, п.5);

отмена таможенных сборов за таможенное оформление при обратном ввозе (реимпорте) или обратном вывозе (реэкспорте) культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования»);

освобождение от налогообложения ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией: произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов (статья 150 Налогового кодекса Российской Федерации п.5);

освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц: суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными, иностранными и (или) российскими организациями по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации; суммы, получаемые налогоплательщиками в виде международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства, средств массовой информации по перечню премий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, а также в виде премий, присужденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) за выдающиеся достижения в указанных областях, по перечням премий, утверждаемым высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) (Статья 217. Налогового кодекса Российской Федерации, п.6, п. 7);

таможенные льготы, предусмотренные Соглашениями об учреждении культурных центров.

Реализация данных мер будет направлена на:

создание условий и стимулирование сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

создание условий и стимулирование расширения и сохранения фонда объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

повышение доступности услуг учреждений культуры для приоритетных категорий населения;

обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни общества;

повышение доступности для граждан культурных ценностей и информации, расширение возможностей для участия населения в культурной жизни;

создание условий и стимулирование сохранения культурного наследия народов Российской Федерации, расширение возможностей населения в сфере доступа к культурным ценностям, информации, участия в культурной жизни общества;

развитие организаций исполнительских искусств, повышение доступности и качества услуг учреждений культуры для населения

сохранение и развитие кинематографии, создание условий для доступа населения к произведениям кинематографии;

стимулирование творческой деятельности в сфере культуры;

развитие международных контактов в области культуры, обеспечения свободного доступа граждан к культурным ценностям;

разработку механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации государственной программы;

создание фондов развития культуры;

привлечение иных источников финансирования (бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников);

разработку стандартов качества государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры;

внедрение стратегического планирования и методов управления проектами в деятельность государственных органов исполнительной власти в сфере культуры и государственных учреждений культуры;

внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфере культуры;

внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры;

создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в области культуры;

совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности в сфере культуры и туризма;

оптимизацию сети государственных (муниципальных) организаций культуры;

инвентаризацию объектов государственной (муниципальной) собственности в сфере культуры;

внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в государственные (муниципальные) учреждения культуры;

внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;

совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры;

обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников сферы культуры;

стимулирование создания негосударственных организаций культуры;

развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;

привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов;

развитие механизмов благотворительности и меценатства, спонсорства, волонтерства в сфере культуры;

стимулирование корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций в части развития сферы культуры;

стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление оборудования и техники организаций сферы культуры.

В ходе реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма» предполагается как реализация, так и дальнейшее развитие и совершенствование системы мер государственного, в том числе правового регулирования.

Развитие системы правового регулирования в программный период предполагает следующие меры:

внесение поправок в Земельный и Градостроительный кодексы, в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др. – всего 21 Федеральный закон) по вопросу закрепления правового статуса достопримечательных мест;

внесение поправок в Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» в части, касающейся упорядочения временного вывоза физическими лицами;

внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и в Федеральный Закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающее наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, с выделением необходимых финансовых средств из федерального бюджета;

внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132 - ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части введения обязательной классификации объектов туристской индустрии, разграничения и уточнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области туризма и туристской деятельности, создания и функционирования саморегулируемых организаций в сфере туризма;

разработка проекта Федерального закона «О туризме»;

внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» в части установления социального налогового вычета, в качестве механизма поддержки социальных туристов;

ратификация Конвенции ЮНВТО[5] по защите туристов и поставщиков туристских услуг;

разработка методики определения общего объема средств, которые будут предусмотрены в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по комплектованию документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, федеральных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, организации их хранения, учета и использования в государственных архивах субъекта Российской Федерации (за исключением федеральных организаций, выступающих источниками комплектования федеральных государственных архивов);

введение и определение порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

введение на территории Российской Федерации единой системы туристской навигации и ориентирующей информации для туристов;

введение добровольной единой системы аккредитации (классификации) экскурсоводов и гидов-переводчиков;

определение нормативных требований к порядку выплаты денежных поощрений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 1 Указа «О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников» от 3 августа 2012 года;

определение порядка приватизации (продажи) объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, при условии предварительного проведения работ по их сохранению;

определение порядка предоставления в аренду объектов культурного наследия на условиях проведения реставрационных работ и установления минимальной ставки арендной платы в размере 1 рубль за кв. метр в год;

определение нормативных правовых оснований организации и проведения мероприятий по развитию международного сотрудничества в сфере туризма;

утверждение профессиональных стандартов в сфере туризма;

определение нормативных правовых оснований создания и развития деятельности центров профессиональной сертификации работников туриндустрии;

внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части введения обязательности представления руководителями государственных (муниципальных) учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Уточнение состава мер по развитию системы правового регулирования в сфере культуры и туризма на второй этап реализации государственной программы «развитие культуры и туризма» будет проведено в период 2015-2016 гг. (на рубеже завершения первого этапа государственной программы).

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в Таблице 3.

Комплекс мер государственного правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведен в Таблице 4.

Дата добавления: 2015-08-17