Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

1. Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, –

наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно, –

наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Задачи нотариальной деятельности сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы).

Права нотариуса в общем виде приведены в ст. 15 Основ. В частности, он имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и производить выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и др. В соответствии со ст. 35 Основ частный нотариус уполномочен на совершение таких действий, как удостоверение сделки; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; засвидетельствование подлинности копий документов и выписок из них и др. Полномочия нотариуса также устанавливаются и другими статьями Основ, например ст. 41, 42, 43, 48.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, удостоверяют сделки (завещания, договоры отчуждения и залога имущества, возведения и отчуждения жилого дома и др.), выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, налагают и снимают запрещения отчуждения имущества, свидетельствуют верность копии документов, подлинность подписи, а также совершают ряд других нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариус обязан оказывать гражданам и организациям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность граждан и организаций не могла быть использована им во вред. Нотариус должен хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Он обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Задачи аудиторской деятельности определены в п. 3 и 5 утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2263 Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации, где права аудиторов перечислены в нескольких пунктах, например в п. 13, 16[8].

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также иных аудиторских услуг. В процессе этой деятельности могут оказываться и другие услуги, например постановка, ведение и восстановление бухгалтерского (финансового) учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; анализ хозяйственно-финансовой деятельности; консультирование по вопросам финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства; оказание помощи в проведении приватизации и другие услуги по профилю деятельности аудиторской фирмы.

Юридическая значимость нотариальной и аудиторской деятельности обусловлена тяжестью возможных последствий для физических и юридических лиц, общества и государства в случаях злоупотребления лицами, осуществляющими эту деятельность, своими полномочиями.

С объективной стороны рассматриваемые преступления состоят в действиях или бездействии частного нотариуса или частного аудитора, при использовании ими своих полномочий по должности (или, наоборот, в неиспользовании ими своих полномочий, когда это требовалось) вопреки задачам их деятельности, определенным в нормативных правовых актах. При этом должны наступить последствия в виде существенного вреда, нанесенного правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства. Также необходима причинная связь между действиями (бездействием) аудитора и названным последствием.

Целью частных нотариусов и аудиторов при описанных в диспозиции рассматриваемой правовой нормы злоупотреблениях полномочиями является извлечение любых выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. При этом противоправная деятельность может быть вызвана такими мотивами, как корысть, родственные или приятельские чувства, месть и др. Уголовно наказуемым будет и злоупотребление, совершенное частным нотариусом или аудитором под влиянием угрозы.

Говоря о субъекте данного преступления, следует указать на недопустимость применения уголовного закона по аналогии и привлечения к ответственности по ст. 202 УК РФ лиц, не являющихся частными нотариусами, а замещающих временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ). Эти лица не могут нести ответственности и по ст. 201 УК РФ, поскольку не являются работниками какой-либо организации, а временно осуществляют обязанности нотариуса по договору с последним.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Наделение его полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом России или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, являются служащими государственного учреждения, имеющими право совершать юридически значимые действия, т.е. должностными лицами. Поэтому допускаемые ими злоупотребления влекут ответственность по статьям гл. 30 УК РФ.

Вменение признака заведомости направленности посягательства на интересы несовершеннолетнего или недееспособного требует установления только прямого умысла лица относительно последствий совершенного им преступного деяния.

Статья 202 УК РФ, ч. 2, квалифицирует данные преступления как совершение деяния в отношении заведомо несовершеннолетнего; совершение деяния в отношении заведомо недееспособного лица; совершение деяния неоднократно.

Очевидно, что первые два случая имеют отношение только к злоупотреблению полномочиями частным нотариусом, когда он осознает, что совершает нотариальное действие вопреки задачам своей деятельности с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам и что это причинит (может причинить) существенный вред правам и законным интересам заведомо несовершеннолетнего или иного недееспособного лица. Понятия несовершеннолетнего и недееспособного лица содержатся в ст. 21 и 29 ГК РФ. Наступление совершеннолетия признается по достижении восемнадцатилетнего возраста. Недееспособным считается лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими и признано таковым в судебном порядке.

Неоднократность предполагает совершение преступления не менее двух раз независимо от того, был виновный осужден за первое преступление или нет, с учетом давности сроков привлечения к уголовной ответственности и погашения судимости.

Статья 203. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

1. Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, –

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, –

наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется на основе Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[9]. Частным детективом является гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий соответствующие услуги. Недопустимо совмещение частной детективной деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Частным детективом может быть лицо, имеющее юридическое образование, либо прошедшее специальную подготовку, либо имеющее стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет. Получив лицензию на частную сыскную деятельность, гражданин должен зарегистрировать индивидуальное частное предприятие, фактическим руководителем которого он является, или заключить трудовой договор (контракт) с объединением частных детективов.

В ходе частной сыскной деятельности детектив имеет право проводить устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия, наводить справки, изучать предметы и документы с письменного согласия их владельцев, осуществлять наблюдение, производить внешний осмотр строений, помещений и других объектов.

Оказание услуг в сфере охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для этих целей и имеющим на то лицензию. Согласно ст. 5 Закона о частной детективной и охранной деятельности в случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ. При осуществлении частной охранной деятельности разрешается применять специальные средства (резиновая палка, наручники и др.):

- для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью детектива или охранника;

- для пресечения преступления против охраняемой собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

Охранникам предоставлено право применять огнестрельное оружие только в следующих случаях:

- для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

- для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности), а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

Руководители охранных предприятий, а также их персонал (охранники), оказывающие услуги по проектированию, монтажу и эксплуатации средств охранно-пожарной сигнализации, использованию оружия и специальных средств, обеспечению защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию. Они должны пройти специальную подготовку для работы в качестве охранника либо иметь стаж работы в органах внутренних дел или в органах безопасности не менее трех лет. Кроме того, обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования.

Предприятия независимо от их организационно-правовой формы вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности (службы безопасности). Охранники также имеют право задерживать на месте правонарушения лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемую собственность, и незамедлительно доставлять их в орган внутренних дел (милицию).

Статья 203 УК предусматривает ответственность руководителей или служащих частной охранной или детективной службы за превышение полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если эти действия совершены с применением насилия или с угрозой его применения. Частные детективы и охранники имеют право применять насилие при осуществлении сыскной или охранной деятельности в ситуациях и по правилам необходимой обороны и крайней необходимости, а также при задержании правонарушителя, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собственность.

Для уяснения содержания понятия «превышение полномочий», как представляется, необходимо использовать положения ранее действовавшей ст. 171 УК РСФСР, а также ст. 286 УК, в соответствии с которыми под превышением полномочий понимается совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных лицу законом. С учетом этого следует обратить особое внимание на то, что ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности устанавливает для частных детективов и охранников ограничения, которые они должны соблюдать при осуществлении своей деятельности.

Статья 203 УК содержит указание на то, что превышение полномочий, предоставленных в соответствии с лицензией, влечет уголовное наказание. При этом учитывается, что частный детектив и охранник, получая лицензию, знакомятся с требованиями, предъявляемыми к ним в соответствии с названным Законом.

Диспозиция ч. 1 ст. 203 УК охватывает различные виды умышленных насильственных преступных действий, и при этом квалификации по совокупности преступлений не требуется.

Субъектами преступления помимо руководителей частного детективного предприятия (объединения частных детективов) или охранного предприятия закон признает и служащих частной охранной или детективной службы. Очевидно, что имеются в виду не бухгалтерские и им подобные управленческие работники, а лица, непосредственно оказывающие сыскные или охранные услуги, т.е. сами частные детективы и охранники. В примечании 1 к ст. 201 УК разъясняется понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, как субъекта соответствующих преступлений, который характеризуется наличием у него организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций, но это не имеет отношения к понятию служащего частной охранной или детективной службы.

Тяжкие последствия, о которых говорится в ч. 2 ст. 203 УК, могут выражаться в умышленном (с прямым или косвенным умыслом) причинении вреда средней тяжести здоровью нескольких лиц, тяжкого вреда здоровью или в убийстве. При этом в случаях причинения тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ч. 2, 3, 4 ст. 111 УК РФ) или умышленного причинения смерти другому человеку (ст. 105 УК РФ) при превышении полномочий руководителем или служащим частной охранной или детективной службы содеянное должно квалифицироваться по совокупности названных преступлений.

Дата добавления: 2015-08-02