Внешнеэкономическая политика

В принципиальном плане в процессе реформ выбор модели «открытой» экономики и либерализации внешнеэкономических отношений являлся, безусловно, правильным. Однако в понимании самой сути «открытости», определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления реформы не было достаточной ясности и четкости. Сформировались два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой «шоковой» либерализации внешнеэкономических связей и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующего активной и преобразующей роли государства. В реальной политике Правительства эти два подхода постоянно смешивались, сталкивались. Меры по «шоковому» открытию внутреннего рынка и либерализации внешнеэкономической деятельности неупорядоченно чередовались с жесткими административными мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта — с нетарифными. Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной, торговой и таможенной политики, а также в практических решениях, принимаемых различными ведомствами, центрами и регионами. По существу отсутствует механизм государственного контроля над экспортно-импортными и валютными операциями участников внешнеэкономических связей.

Экспорт все более деиндустриализируется из-за глубокого кризиса в обрабатывающей промышленности, и прежде всего в машиностроении. Заметно ухудшается и структура импорта. Равнение на потребности «ларьковой» торговли, создающее видимость насыщения прилавков и развития рыночных отношений, лишает импорт его инвестиционной функции модернизации производства, резко сужая тем самым возможности технического перевооружения многих отраслей промышленности.

Малопродуктивной оказалась и политика привлечения иностранных инвестиций, которая в случае успеха могла бы заметно повлиять на активизацию инвестиционной деятельности в экономике. Наблюдается процесс закрытия созданных еще недавно совместных предприятий.

Неэффективной оказалась валютная политика, проводимая в ходе реформ. Ее ключевой конструкцией явилось форсированное введение обратимости рубля. Она, конечно, привнесла в экономику определенные внешние перемены: упростился процесс покупки и продажи иностранной валюты как юридическими, так и физическими лицами, накопился опыт работы на валютных рынках и биржах. Однако «шоковый» метод введения внутренней обратимости рубля при отсутствии достаточной экономической, организационной, правовой и методической основ неизбежно привел к обвальному падению обменного курса рубля.

Обвальное падение курса рубля стало одним из факторов дестабилизации валютного рынка и внешнеэкономических связей. Оно отрицательно сказывается практически на всех сферах экономической жизни. Сверхзаниженный курс рубля стимулирует демпинговый экспорт, неприемлемый для производителей и инвесторов является рост цен на импорт.

Складывающийся на бирже курс рубля во многом стал ориентиром при установлении внутренних цен, способствуя тем самым раскручиванию инфляции, усиливая долларизацию экономики, культивируя в общественном сознании ненадежность национальной валюты и бегство от нее. В перспективе, если не будет пересмотрена валютная политика Правительства, все эти отрицательные ее последствия для экономики не только сохранятся, но и усилятся.

Аналогичные процессы наблюдаются и в экспортной политике других стран Содружества, и особенно России, Туркменистана, Казахстана, Узбекистана, Украины, что может обернуться большими потерями рынков для белорусской промышленности и прежде всего ее обрабатывающих отраслей.

Итак, ситуация, сложившаяся во внешнеэкономической деятельности, отражает не только общие кризисные процессы, происходящие в экономике, но и отсутствие ясной и четкой политики, выверенных подходов и продуманных решений, целостного и системного взгляда на происходящие процессы, методов и путей их решения. Все это настоятельно требует глубокого и всестороннего переосмысления роли и места внешнеэкономических связей в жизни Беларуси и разработки комплексной программы их развития как составной части общей стратегии перехода к социально ориентируемому рынку. Основное внимание при ее разработке должно быть уделено решению следующих вопросов.

1. Обоснование модели «открытой» экономики применительно к специфике Беларуси и ее новому геополитическому положению и, главное, определение стратегии и тактики поэтапного достижения намеченной цели.

Привязка каждого этапа ко времени должна, конечно, зависеть от общего хода реформы. Это важно как для реализации основных принципов «открытости», так и для выработки определенной последовательности и осуществления конкретных мер, обеспечивающих их взаимоувязку. Однако на всех этапах в реальной политике должны быть исключены как «шоковые» методы, так и попытки возрождения жестких административных мер, применяемых под воздействием сиюминутных интересов. Вместе с тем, и это важно подчеркнуть, на всех этапах внешнеэкономическая политика должна иметь свою постоянную социальную компоненту.

2. Вопрос об открытости и экономической безопасности в новых рыночных условиях является гораздо более сложным и масштабным, чем раньше. Речь ныне, очевидно, должна идти об охране (страховке) всего воспроизводственного механизма Беларуси от возможных неблагоприятных воздействий мировой конъюнктуры и о соответствии общегосударственным интересам деятельности на белорусском рынке отечественных и иностранных субъектов хозяйствования. Набор необходимых дляэтого мер должен в первую очередь включать:

· своевременное выявление (прогнозирование) перемен в мировой конъюнктуре и торговой политике, которые могли бы негативно повлиять на экономику Беларуси;

· проведение (через импортный таможенный тариф и нетарифные инструменты) политики разумного избирательного протекционизма в отношении важнейших отраслей отечественной промышленности и финансов (усиленной в периодих структурной перестройки);

· определение круга товаров (технологий), которые должны производиться (наличествовать) в стране при любых поворотах конкуренции, а также товаров для быстрого и гарантированного импортозамещения при чрезвычайных обстоятельствах через создание их запасов или резервных производственных мощностей;

· государственную (финансовую, дипломатическую, организационную и иную) политику смягчения бремени внешнего долга и его разумного регулирования и реструктурирования;

· обеспечение свободы транспортировки (транзита) внешнеторговых грузов и защиты законных интересов белорусских предприятий за рубежом;

· участие в международных схемах экономической безопасности.

3. Ключевым вопросом внешнеэкономической политики было и остается развитие экспорта и укрепление его базы.

В стратегическом плане экспортная политика должна быть направлена на реализацию на внешнем рынке товаров, по которым страна имеет международное преимущество, выведение отечественных предприятий, прежде всего ВПК, на состязательность с зарубежными, повышение серийности (масштабности) отечественного производства конкурентоспособной продукции в целях удешевления ее стоимости и «выталкивания» на внешние рынки. Однако очевидно, что отбор будущей «экспортной корзины», индустриализация экспорта не могут протекать стихийно. Силы рынка здесь должны соседствовать с целенаправленными усилиями государственной политики.

Равным образом нельзя откладывать и создание современного механизма государственной поддержки экспорта — экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков, поощрения белорусских инвестиций за рубежом (в том числе на базе реализации долговых активов), которые смогут сформировать базу для участия страны в международном производстве и инфраструктуру продвижения отечественной продукции на внешнем рынке.

В практическом плане необходимы дальнейшая либерализация экспорта, минимизация применения квот и лицензий и существенное упрощение процедуры лицензирования. Это особенно важно для тех товаров, производство которых не находит сбыта на сжавшемся внутреннем рынке. Уже в ближайшее время надо резко ограничить, а в последующем, по мере изменения уровня и структуры внутренних цен, полностью исключить совершенно не свойственную ему фискальную функцию экспорта (экспортные пошлины, несуществующие нигде в мире).

Необходимо, наконец, организационно упорядочить сам экспорт, избавиться от элементов непрофессионализма, анархии и конкуренции белорусских фирм друг с другом. Кроме института «квалифицированных» экспортеров этого можно добиться картелированием экспортирующих предприятий по отдельным товарам или направлениям торговли, созданием торговых домов и ассоциаций производителей и экспортеров однородных товаров, так называемых экспортных пулов, объединяющих экспортеров и финансовые институты.

4. В коренном пересмотре нуждается политика импорта. Она должна быть нацелена на снабжение страны продуктами, имеющими технико-экономические преимущества перед отечественными, модернизацию производственного потенциала, обогащение предложения потребительских товаров на внутреннем рынке, снабжение продуктами, которые не производятся в стране.

Для стабилизационных целей представляется совершенно необходимым сохранить на ближайший период критический централизованный импорт для государственных нужд (медикаменты, продовольствие, комплектация).

Главной практической задачей является создание глубоко продуманной гибкой системы тарифного регулирования импорта, которая выполняла бы триединые функции: рационализацию импорта, регулирование конкуренции и обеспечение интересов бюджета. Для этого Правительству нужно иметь полную ясность того, какие жизненно важные отрасли необходимо защитить, в каких отраслях иностранная конкуренция должна быть регулируемой и где полностью открытой для стимулирования повышения конкурентоспособности отечественного производства.

5. Ядром новой валютной политики должно быть достижение реальной обратимости (конвертируемости) национальной валюты.

В принципиальном плане решение этой задачи не может вызывать каких-либо возражений и сомнений. Но она может и должна решаться не изолированно, а комплексно, на базе стабилизации экономики, финансов и платежного баланса государства, не одномоментно, а поэтапно. Поэтому, признавая курс на достижение реальной конвертируемости национальной валюты как стратегический, мы считаем, что в обозримом периоде проблема сводится не к искусственному форсированию этого процесса, а к упорядочению формируемой ныне системы внутренней обратимости национальной валюты как этапа перехода к ее реальной конвертируемости.

Центральной проблемой здесь является курсообразование и формирование рациональных валютных отношений государства с юридическими и физическими лицами. Мы исходим из убеждения, что прямого возврата к валютной монополии прошлого и искусственной изоляции курсообразования валюты от рынка быть уже не может. Однако ограничить разрушительные действия биржевых спекуляций на курс, упорядочить механизм курсообразования представляется абсолютно необходимым. В практическом плане здесь можно рассматривать следующие варианты решения.

Суть первого варианта состоит во введении 100 %-ной обязательной продажи валютной выручки на рынке. Это давняя идея, но в нынешних условиях она не принесет ожидаемого эффекта. Прежде всего такой механизм резко ограничит экспортные стимулы производителей и усилит их стремление спрятать валютную выручку за рубежом. При этом варианте запредельными останутся расходы на покупку валюты для государственных и региональных нужд за счет бюджета. Не смогут поглотить много валюты и банки. Большие проблемы возникнут в связи с региональными различиями в поступлении и продаже валюты.

Словом, для перехода к этому варианту необходимо иное состояние экономики, достижение, как минимум, ее стабилизации и более развитой системы рыночной и банковской инфраструктур.

Суть второго варианта, который мы считаем на данном этапе предпочтительным, состоит во временном отказе от признания биржевого курса рубля в качестве официального. Национальный банк РБ мог бы определять официальный курс на показателях реальных ценовых пропорций белорусского экспорта и импорта и использовать как учетный во всех сферах, охватываемых государственным валютным регулированием: при исчислении налогов, таможенных пошлин и сборов, определении рублевой стоимости централизованного импорта, оценке основных фондов, иностранных инвестиций и, наконец, при отражении в отчетности банков и предприятий иностранной валюты, имеющейся на их счетах, и участия иностранцев в приватизации. Такой официальный курс мог бы регулярно корректироваться в зависимости от курсов корзин иностранных валют, к которым его было бы целесообразно привязать, и динамики внутренних цен товаров, услуг. Он мог бы использоваться также для международных сопоставлений (о неприменимости биржевого курса для хозяйственных расчетов говорит хотя бы то, что пересчет при его посредстве валового национального продукта переводит его в число наименее развитых стран мира, а душевой ВНП становится при этом меньшим, чем даже в традиционно бедствующем Сомали). Одновременно сохраняется и развивается деятельность валютной биржи с тем, однако, что рублевая цена валюты на ней не рассматривалась бы как курсообразующая, а оставалась чисто биржевой.

Реальной опорой официального курса и расширения биржевой торговли валютой является валютный налог с экспортеров в размере 15—20 % от валютной выручки с оставлением остальной валюты в распоряжении экспортеров. Данный вариант соответствует интересам предприятий. Он расширяет их возможности продажи валюты, снижает платежи как при исчислении таможенных пошлин, так и при определении налога на прибыль, размеры которого ныне искусственно раздуты ввиду сверхзавышенной рублевой оценки валютных средств.

В перспективе оба курса по мере развития подлинного валютного рынка будут сближаться, и тем самым возникнут условия для использования единого действительно рыночного курса национальной валюты, официально котируемой НБ РБ, и перехода к системе 100 %-ной продажи валюты.

Предлагаемый вариант снимает или ограничивает все те негативные последствия «обратимости», которые были проанализированы выше. Этому должно также способствовать техническое упорядочение валютного рынка, увеличение числа участников валютной биржи, расширение круга котируемых на ней валют, усиление контроля за валютными операциями.

6. Радикального пересмотра требует политика привлечения иностранных инвестиций. Она должна стать важным и постоянным компонентом стимулирования инвестиционной и инновационной активности в экономике, зачетным фактором повышения конкурентных возможностей отечественной промышленности и проведения политики разумного импортозамещения.

Акцент здесь должен быть сделан на привлечение частных иностранных инвестиций как одно из стратегических направлений внешнеэкономической политики Беларуси в обозримой перспективе. Частный зарубежный капитал несет с собой передовую технологию и современный менеджмент, расширяет фонд накопления, способствует развитию экспортной базы и импортозамещению, не увеличивая при этом государственный внешний долг, что в нынешних условиях крайне важно.

Неотложная задача — скорейшее завершение формирования важнейших правовых актов (законов об иностранных инвестициях, концессиях, свободных экономических зонах и др., которые обеспечивали бы более льготный, по сравнению с их национальным, режим деятельности зарубежных инвесторов).

Курс на реинтеграцию бывших союзных республик и формирование Экономического союза стран СНГ является в долгосрочном плане и с точки зрения государственных интересов Беларуси важнейшим и приоритетным. Вместе с тем Экономический союз СНГ не может быть ни декретирован, ни введен через «шоковую интеграцию» с опорой на зависимость остальных стран от России. Его создание может быть только добровольным процессом, имеющим свою этапность и, возможно, приливы и отливы.

В ходе продвижения по этому стратегическому пути необходима, на наш взгляд, стремиться к достижению следующих качественных характеристик образуемого экономического союза:

· формированию рыночного пространства с однотипными условиями, равными возможностями для хозяйствования (координация и унификация хозяйственного права с ориентацией на международное) и соответствующей экономической политикой;

· свободе движения в союзе товаров, капиталов, информации и рабочей силы (таможенный и валютный союз);

· формированию на однородном хозяйственном пространстве СНГ нового разделения труда (оптимизация использования факторов производства и их перелива), системы цен и системы расчетов в рамках многостороннего клиринга (платежный союз);

· наличию механизмовгарантированного выполнения взятых обязательств (арбитражная палата);

· интеграции в мировую экономику и торговлюна базе скоординированной внешнеторговой политики.

Среди неотложных практических задач на первое место выступает решение вопроса денежно-платежных отношений стран СНГ. Все попытки (или их видимость) сформировать рублевые зоны разных типов провалились. Мало надежд на результативность различных привязок к российскому рублю одного или двух государств. На нынешнем этапе реалистичный и надежный путь — формирование платежного союза стран СНГ на поливалютной основе, базе национальных валют государств Содружества. Для этого требуют безотлагательного решения следующие вопросы:

· о принципах и порядке согласования курсов национальных валют;

· о порядке выравнивания сальдо расчетов между банками стран;

· о взаимной конвертируемости национальных валют и использовании одной из них (рубля) в качестве коллективного платежного и резервного средства.

Не менее важный вопрос — наличие этапа, предшествующего полноценному платежному союзу, а именно: клирингового союза, обслуживание которого должно быть возложено на созданный Межгосударственный банк СНГ.

Дата добавления: 2015-08-02