Структурная политика в экономике

Структурная политика по своему содержанию является инструментом нормирования межотраслевых пропорций производства, важнейшим фактором, определяющим эффективность всей экономики.

Действенная структурная политика возможна только при соблюдении определенных предпосылок. К их числу относится определение четко очерченных и ясно сформулированных структурных целей: а) благоприятные условия для инвестиционной деятельности; б) наличие механизмов и институтов реализации национальных приоритетов.

В настоящее время эти предпосылки практически отсутствуют. В этом смысле есть все основания утверждать, что за два года реформы так и не были созданы условия для проведения целенаправленной структурной политики. Предпринимаемые Правительством действия по решению огромного числа частных задач в области производства и инвестиционной деятельности выходят за рамки попыток текущего, оперативного регулирования экономики. Проблемы чрезвычайного характера — попытки сохранения производственного и технологического потенциала — заслонили собой стратегические цели реформы в области структурной политики.

В то же время структура экономики самопроизвольно меняется, и сегодня наметился целый ряд негативных тенденций. К их числу можно отнести следующие:

· опережающий спад производства в обрабатывающих отраслях, определяющих качественный уровень используемых технологий;

· утяжеление структуры экономики за счет увеличениядоли сырьевых отраслей;

· существенный и продолжающийся рост энергоемкости народного хозяйства;

· увеличение в валовой продукции доли промежуточной продукции и запасов;

· резкое сокращение объемов капитальных вложенийи как следствие, существенное ускорение процессов старения производственных фондов и увеличение масштабов скрытого выбытия мощностей;

· высокие темпы падения производства массовых продовольственных товаров, обеспечивающих качество рациона питания.

Глубокие структурные диспропорции существовали и до начала реформы. В тех условиях при относительной стабильности и управляемости экономики ставились следующие главные цели структурной политики:

· расширение потребительского сектора экономики и обеспечение на этой основе повышения трудовых мотиваций населения и снижения ресурсоемкости народного хозяйства;

· технологическое выравнивание различных секторов экономики в целях снижения затрат ресурсов и повышения качества конечной продукции;

· снижение инвестиционного бремени за счет перераспределения капитальных вложений в потребительский сектор и увеличения масштабов выбытия неэффективной части фондов;

· подключение (через конверсию) оборонного машиностроения к задачам структурной перестройки народного хозяйства.

Ни одна из этих задач не была реализована. Более того, причины отмеченных негативных тенденций во многом усугубились в процессе либерализации цен и последовавшей за ней попыткой финансовой стабилизации.

Свободное ценообразование, прямое вовлечение все большего числа предприятий в международный экономический обмен обусловили стремительное движение внутренних белорусских цен к соотношениям и уровням цен мирового рынка.

В то же время отечественная экономика, отраслевая структура, структура издержек в отраслях, состав и качество технологий, зарплата, уровни рентабельности и другие характеристики формировались в совершенно иных ценовых условиях. Все производство в течение многих десятилетий было ориентировано на относительно дешевое топливо и сырье, на существенно меньшие транспортные издержки. И теперь на всю эту сформировавшуюся в прежнее время и по другим законам технологическую отраслевую структуру практически в одночасье была наложена совершенно иная структура, предполагающая принципиально другую структуру издержек и совершенно другие технологии. При этом основные фонды практически не переоценивались, амортизационные отчисления не индексировались. В результате предприятия, особенно обрабатывающих отраслей, в значительной степени лишились возможности инвестирования и сколько-нибудь серьезного обновления своего производственного потенциала.

Не удивительно, что при такой «рентабельности» предприятия практически всех отраслей не имеют средств не только для простого воспроизводства основных фондов, но даже для приобретения оборотных средств. Огромная часть предприятий держится «на плаву» исключительно за счет постоянно растущих масштабов цен. Только наличие временного разрыва между моментом закупки сырья и комплектующих и моментом реализации готовой продукции позволяет в условиях высокой инфляции обеспечитьформальную прибыльность производства. Однако при этом через налоговыеплатежи фактически происходит проедание основных и оборотных фондов.

Сформировавшийся в наших условиях механизм инфляции издержек в значительной степени тождествен механизму спада производства. Его действие связано с относительным увеличением в затратах отраслей топливных и сырьевых компонентов, что приводит к снижению добавленной стоимости, а в итоге к сокращению конечного спроса, как на потребительскую, так и на инвестиционную продукцию. Сокращение производства в фондосоздающих отраслях неизбежно приводит к снижению производства во всех секторах экономики.

В условиях, когда доминирующую роль в инфляционных процессах играет инфляция издержек, невозможно вести успешную борьбу с ней чисто монетаристскими методами. Более того, в такой ситуации антиинфляционные меры, нацеленные на ограничение денежной массы и сокращение бюджетного дефицита, лишают экономику возможности осуществления рациональных структурных изменений и ведут к усилению спада производства. Отсутствие инвестиций не позволяет изменить структуру технологий и тем самым остановить инфляцию издержек.

В этих условиях, только изменив соотношения цен на основные продукты и ресурсы, обеспечив большую адекватность структуры внутренних цен структуре издержек и структуре имеющихся у нас технологий, можно создать макроэкономические предпосылки накопления и расширения инвестиционной деятельности, нормального функционирования производства и эффективной структурной политики.

Решение этой задачи путем дальнейшей либерализации цен, и прежде всего на энергоресурсы, при сохранении монопольного положения основных товаропроизводителей еще более сузит рынок, приведет к новому всплеску инфляции, дальнейшему спаду производства и развалу целых отраслей.

В этой ситуации эффективным является иной путь — использование традиционных стабилизационных мер, применяемых во многих странах при подобных ситуациях. Речь идет об использовании на данном этапе методов государственного регулирования цен на те товары, которые в наибольшей степени завышают народнохозяйственные издержки.

Важно при этом отметить два обстоятельства.

1. Регулирование цен не является рецидивом прежних методов хозяйствования хотя бы потому, что и в настоящее время государство достаточно широко к нему прибегает (к сожалению, бессистемно и нецеленаправленно, зачастую под воздействием лоббистских интересов отдельных групп, без увязки с бюджетной, кредитной и инвестиционной политикой, в отрыве от динамики доходов).

2. Предлагаемый способ создания предпосылок для нормального процесса воспроизводства объективно весьма сложен в своей реализации. Он неизбежно потребует значительных усилий государства и хозяйствующих субъектов. Но в настоящих условиях ему нет разумной альтернативы. Другие варианты, неизмеримо увеличив «цену» стабилизации, могут завершиться полным экономическим крахом.

Безусловно, сама процедура подгонки цен к рациональным соотношениям является весьма сложной. Она требует очень кропотливой и квалифицированной работы. При проработке рациональных соотношений цен необходимо иметь в виду, что мировые соотношения нам сейчас не подходят. Но и соотношения дореформенного 1990 г. также неудовлетворительны, поскольку они будут играть охранительную роль по отношению к устаревшим технологиям. Представляется, что баланс между стимулирующей ролью ценовых пропорций и относительным финансовым благополучием основной части индустрии обеспечивается соотношениями цен, находящимися между нынешними соотношениями и соотношениями того же 1990 г.

Итак, замысел состоит в том, чтобы сначала с помощью определенного набора, в том числе и административных мер, зафиксировать некоторое рациональное соотношение цен, а затем в течение нескольких месяцев «подстроить» к этим соотношениям всю систему экономических регуляторов. Кроме того, чрезвычайно важную роль играет психологический фактор. Подобный шаг, связанный с регулированием части цен, явится своего рода сигналом всем субъектам рынка о том, что государство «берет игру на себя» и готово в течение определенного времени сознательно и целенаправленно формировать ключевые стоимостные и ценовые пропорции.

Предлагаемое изменение ценовых пропорций и наличие в нашей экономике значительных неиспользуемых мощностей еще не являются достаточными условиями для стабилизации производства и выхода на траекторию роста. Для достижения этой цели потребуется реализация целого пакета мер, включающего:

· поддержку платежеспособности отраслей и предприятий (здесь могут быть использованы такие способы, как государственные закупки, гарантии по кредитам на приобретение продукции и т. п.);

· расшивку ресурсных ограничений (имеется в виду резкое увеличение импортных компонентов инвестиций в ряде ресурсопроизводящих отраслей, а также рост импорта некоторых ключевых продуктов);

· создание экономической среды, стимулирующей внутреннее производство (причем создание такой среды в ряде случаев может в значительной степени снять и сами ресурсные ограничения) с помощью финансово-денежных и налоговых механизмов, грамотных приватизации и административных мер;

· государственную поддержку задельных и массовых инвестиций в добывающие отрасли и сельское хозяйство.

На первоначальном этапе решающую роль в подъеме технического уровня и восстановления объемов производства должна сыграть конверсия оборонной промышленности. Осуществляемая до сих пор конверсия предприятий ВПК заключалась, с одной стороны, в навязывании сверху использования производственного потенциала по выпуску гражданской продукции, ориентированного на сложившуюся систему управления и директивное распределение ресурсов, а с другой — в перестройке производства снизу с ориентацией на сложившуюся технологическую специализацию. Такой подход привел как к сохранению экономической, правовой и информационной обособленности ВПК, так и к тому, что специфические технологии ВПК зачастую не встраивались в существующие технологические цепочки и инфраструктуру гражданского производства.

В нынешних условиях речь должна идти не о прямом использовании имеющихся в оборонном комплексе технологий, а о конверсии сосредоточенных в нем экономических ресурсов. Здесь имеются в виду человеческий капитал — высококвалифицированный персонал с навыками технологической дисциплины, потенциал НИОКР, транспортная, энергетическая и социальная инфраструктуры. Экономические ресурсы оборонных отраслейявляются достаточными для того, чтобы в относительно сжатые сроки удовлетворитьбольшинство потребностей в оборудовании гражданских отраслей.

Главной целью национальной конверсии, следовательно, должно стать техническое переоснащение гражданского машиностроения, увеличение его возможностей путем перепрофилирования оборонных предприятий и обновление на этой основе производственного аппарата основных отраслей экономики. Общенациональный характер конверсии должен рождать предпосылки того, чтобы итогом конверсионных усилий был выпуск не разрозненных видов техники, а целостных систем машин.

Для того чтобы должным образом задействовать потенциал оборонного комплекса, необходимы масштабные общенациональные конверсионные меры. Последние должны включать инвестиционные программы, кредитно-финансовую поддержку, необходимое перепрофилирование на базе приватизации и акционирования. Для решения проблем конверсии должны быть привлечены предпринимательские структуры: банки, биржи, инвестиционные фонды. Создание многоканальной системы финансирования конверсии через институциональную инфраструктуру рынка сделает этот процесс коммерческим и тем самым рентабельным.

Результатом осуществления конверсионных мероприятий должно стать решение следующих проблем:

· рост масштабов и повышение качественного уровня технологии производства товаров длительного пользования в гражданской сфере на базе резкого расширения технологической и предметной кооперации с оборонной промышленностью (экономически самостоятельные корпорации с сетью малых дочерних предприятий по конечной сборке наукоемких товаров);

· увеличение производства, расширение номенклатуры оборудования, обеспечивающего технологическое сопровождение социальных программ, научно-технические разработки и закупки оборудования для здравоохранения, экологии, развития социальной инфраструктуры;

· использование потенциала оборонного комплекса для преодоления структурного и технологического кризиса в гражданском машиностроении;

· повышение качества профильной продукции ВПК, укрепление его экспортной базы, значительное увеличение валютных поступлений от продажи военной и другой спецтехники за рубеж.

Непременным условием реализации данной программы должны стать значительные финансовые накопления населения. Ближайшим необходимым шагом к этому является возврат тех сбережений наших граждан, которые были, по существу, утеряны ими при либерализации цен.

Дата добавления: 2015-08-02