История возникновения и развития паспортной системы

Лекция 2. Паспортные формальности

История возникновения и развития паспортной системы в мире

Виды заграничных паспортов в Российской Федерации

Особенности оформления заграничного паспорта гражданам Российской Федерации

История возникновения и развития паспортной системы

Па́спорт - государственный документ, удостоверяющий личность владельца и его гражданство при выезде из страны, возвращении на родину и путешествиях по другим странам.

Пожалуй, первое упоминание о паспорте приводится в Ветхом Завете. В Книге Неемии, завершенной около 443 г. до н. э., есть следующие слова: «7. И сказал я царю: если царю благоугодно, то дал бы мне письма к заречным областеначальникам, чтоб они давали мне пропуск, доколе я не дойду до Иудеи, 8. и письмо к Асафу, хранителю царских лесов, чтоб он дал мне дерев для ворот крепости, которая при доме Божием, и для городской стены, и для дома, в котором бы мне жить. И дал мне царь, так как благодеющая рука Бога моего была надо мною.»[1].

Здесь Библия описывает события в Персидской империи, во времена царя Артаксеркса I, когда служащий этому царю Неемия просит его разрешить проследовать по Персии до Иудеи и закрепить это разрешение в письменном виде, выдав документ, выполняющий функции современного паспорта.

В Исламском Халифате паспортом служил чек об уплате специальных налогов: закят для мусульман или джизья для немусульман. Таким образом, путешествовать в другие районы Халифата разрешалось только послушным налогоплательщикам. В принципе аналогичная система применяется во многих современных странах, в том числе в России, когда должникам ограничивают выезд за границу по решению суда или отзывают паспорт [2].

Обычно считается, что слово «паспорт» итальянского или французского происхождения и обозначает старинный документ для прохода через морской порт. На самом деле точнее говорить, что это документ для прохода через дверь или ворота в городской стене, так как французское слово porte означает именно дверь. В Средневековой Европе подобные документы выдавались путешественникам местными властями, и обычно содержали список городов и поселков, в которые обладателю такого паспорта разрешался въезд. Аналогичная система до сих пор сохранилась в системе российских виз, выдаваемых иностранным гостям, где имеется поле с перечислением городов, куда путешественник намеревался ехать. В Средние века для прохода в порт документы не требовались, поскольку порт был открытой зоной для торговли, однако паспорт требовался для путешествия по земле и проникновения в города через городские стены и заставы.

Начало паспортной системы в России приходится на первую четверть XVIII в. По указу Петра I с 1719 года в связи с введением рекрутской повинности и подушной подати обязательными стали так называемые «проезжие грамоты», которые с начала XVII в. использовались для путешествий внутри страны. В 1724г. с целью предотвращения уклонения от уплаты подушной подати крестьянами для них были установлены особые правила при отлучках с места жительства.

Паспортная система должна была обеспечить порядок и спокойствие в государстве, гарантировать контроль за уплатой налогов, выполнением воинской обязанности и, прежде всего, за передвижением населения. Наряду с полицейской и податной функциями паспорт с 1763 г. и до конца XIX в. имел и фискальное значение, т.е. был средством сбора паспортных пошлин.

С конца XIX в. до 1917г. паспортная система в России регулировалась законом 1897г., по которому паспорт в месте постоянного проживания не требовался. Однако были и исключения: так, например, требовалось иметь паспорта в столицах и приграничных городах, в ряде местностей обязаны были иметь паспорта рабочие фабрик и заводов. Не нужно было иметь паспорт при отлучке из места постоянного жительства в пределах уезда и за его пределами не далее как на 50 вёрст и не более как на 6 месяцев, а также лицам, нанимающимся на сельские работы. В паспорт мужчины записывалась жена, а замужние женщины могли получить отдельные паспорта только с согласия мужей. Неотделённым членам крестьянских семейств, в том числе и совершеннолетним, паспорт выдавался только с согласия хозяина крестьянского двора.

Что касается ситуации с заграничными паспортами до 1917г., то полиция держала её под постоянным контролем. Так, в первой половине XIX в. за границу было сложно уехать. Тем не менее, дворянам разрешалось отлучаться на несколько лет, представителям других сословий - на меньшие сроки. Стоили заграничные паспорта дорого. Объявление о каждом выезжающем трижды публиковалось в официальных газетах, выдавались загранпаспорта только тем, к кому не было «претензий» у частных лиц и официальных органов.

После победы советской власти паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне 1919г. были введены обязательные «трудовые книжки», которые, так не называясь, фактически были паспортами. В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные «мандаты». Настоящая паспортная система была введена в СССР в конце 1932г., когда в ходе индустриализации потребовался административный учет, контроль и регулирование передвижения населения страны из сельских районов в промышленные и обратно. Кроме того, введение паспортной системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы, необходимостью охраны крупных промышленных и политических центров, в том числе и социалистических новостроек, от преступных элементов. (Следует отметить, что знаменитые «Стихи о советском паспорте» В.Маяковского, написанные в 1929г., посвящены паспорту международному и не имеют отношения к паспортной системе, установленной в начале30-х гг.).[1]

В конце XIX века и до начала Первой мировой войны паспорт не требовался для путешествий по Европе и пересечение границ было простым. Поэтому довольно мало людей имели паспорта. Слом паспортной системы в начале XX века в Европе был результатом развитого железнодорожного движения. Железнодорожная система, резко выросшая в середине XIX века, позволяла перемещаться быстро огромному количеству пассажиров, и пересекала множество границ. Это сделало традиционную паспортную систему в Европе слишком сложной и от нее пришлось отказаться.[4] В Османской империи и в царской России паспортная система сохранилась в дополнение к системе внутренних паспортов, контролирующих передвижение внутри страны.

Во время Первой мировой войны правительства европейских стран усилили пограничный контроль в целях безопасности (защиты от шпионажа) и для управления миграционными потоками квалифицированной рабочей силы. Такое управление сохранилось после Второй мировой войны и стало рутинной процедурой. Известно, что британские туристы 1920-х сетовали на «недемократическую» процедуру, особо много жалоб выпадало на требование фотографий и антропометрические данные [5].

В 1920 году Лига Наций провела специальную конференцию по паспортам и проездным документам. Принципы паспортной системы были определены также на следующих конференциях в 1926 и 1927 годах.

ООН провела аналогичную конференцию в 1963 году, но об основных принципах глобальной паспортной системы договориться не удалось. Работа над машиносчитываемыми паспортами началась в 1968 году с образования Комитета по паспортным картам при ИКАО. Перед ним была поставлена задача по разработке формата паспортной книжки, информация с которая могла бы быть считана машиной, для ускорения прохождения паспортного контроля в аэропортах. Комитет выработал несколько рекомендаций, включая использование оптического распознавания символов (OCR) в качестве основной технологии автоматического ввода данных. В начале 1980-х под покровительством ИКАО такие рекомендации были, в основном, приняты. Например, в них был утвержден полиграфический формат современного паспорта — то, что это — многостраничный буклет размером 88,0 × 125,0 мм. В 1980 году разработанные Группой экспертов спецификации и инструктивный материал были опубликованы в качестве первого издания документа Doc 9303 под названием «Паспорт с машиносчитываемыми характеристиками», который в качестве основы использовали для выдачи первых машиносчитываемых паспортов Австралия, Канада и Соединенные Штаты Америки. Машиносчитываемый паспорт не обязательно должен содержать биометрические данные. Российские загранпаспорта, которые выдавались с 1 апреля 2004 года, являются машиносчитываемыми, так как содержат внизу страницы машиносчитываемую зону с личными данными владельца паспорта.

В 1984 году ИКАО образовала группу, известную в настоящее время под названием Техническая консультативная группа по машиносчитываемым проездным документам (TAG/MRTD), в состав которой вошли государственные должностные лица, специализирующиеся в области выдачи и пограничной проверки паспортов и прочих проездных документов. Она была создана для обновления и усовершенствования спецификаций, подготовленных Группой экспертов. Впоследствии круг полномочий Технической группы был расширен за счет включения сначала разработки спецификаций машиносчитываемых виз, а позднее - спецификаций машиносчитываемых карточек, которые могут использоваться в качестве официальных проездных документов.

В 1998 году Рабочая группа по новым технологиям Технической группы TAG-MRTD приступила к работе над созданием наиболее эффективной системы биометрической идентификации и связанных с ней средств хранения данных для использования при применении МСПД (особенно в части, касающейся выдачи документов и решения иммиграционных вопросов). [2]

Технические требования к машиносчитываемым документам содержатся в документе 9303 «Машиносчитываемые проездные документы».

В добавлении 1 к разделу 4 Doc 9303 «Машиносчитываемые проездные документы» ИКАО (издание 6, 2006 г.) изложена последовательность данных машиносчитываемых паспортов:

Машиносчитываемая зона документа включает в себя биометрические данные владельца документа. Данные, которые находятся в машиносчитываемой зоне, должны быть аналогичны тем данным, которые содержит документ. Структура машиносчитываемой зоны страницы данных паспорта:

В текущем веке государства начинают выдавать только машиносчитываемые паспорта, содержащие биометрические и другие данные, (сведения о визах, цифровое фотографическое изображение лица, отпечатков пальцев и/или изображение(я) радужной оболочки глаза), хранящиеся на (кристалле бесконтактной) интегральной схемы.

Различают как так называемый внутренний паспорт — удостоверение личности гражданина государства в пределах родины, и так называемый заграничный паспорт (собственно паспорт). Идентификация личности в настоящее время проводится по фотографии и паспортным данным, включающим в себя текстовую информацию: фамилию, имя, отчество (второе имя), дату рождения, пол, место рождения и гражданство. В некоторых случаях в паспорте указывается национальность.

В некоторых странах гражданин (подданный) имеет внутренний паспорт, полиграфически выполненный как известный каждому россиянину буклет, или ID-card, полиграфически напоминающую российские национальные водительские права: например, в Словакии, Литве, Франции и так далее, а заграничный паспорт выдается по желанию, и у большинства населения его нет.

В Российской Федерации на сегодняшний день используются паспорт гражданина Российской Федерации (так называемый внутренний паспорт) — основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и заграничный паспорт (загранпаспорт) - официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы или пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уже с 1 января 2012 года начнется выдача гражданам России универсальных электронных карт для обеспечения им доступа к государственным, муниципальным и иным услугам, а также возможности оплаты указанных услуг. Универсальная электронная карта, по аналогии с зарубежной ID-card, сочетает в себе документ, удостоверяющий личность (в установленных законом случаях), полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, а также платежную банковскую карту и удостоверяет права на получение иных государственных и муниципальных услуг. Выдается гражданам РФ, достигшим 14 лет, с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года на основании заявления, остальным гражданам РФ, не написавшим заявления на получение или отказа, - с 1 января 2014 года.[3] Во многих других странах паспорта едины и имеют западный вид, большинство идентификационных полей на главной странице в них заполнены на английском языке, например, в Белоруссии, паспорт является единым и его обязательно иметь каждому. Таким образом каждый гражданин Белоруссии может в любой момент выехать за границу (если гражданин «выездной» и не требуется обмен паспорта или получение визы).

Паспорт сам по себе не дает права своему владельцу въезжать в другую страну, а также какие-либо привилегии, если между государством, выпустившим паспорт, и государством въезда не заключены специальные международные соглашения, например, соглашение об отказе от требования виз. Однако обычно, паспорт дает право своему обладателю свободно возвращаться в свою страну. Паспорт означает принадлежность к гражданству государства, но не обязательно указывает на проживание на его территории: известно, что в Эстонии живут (имеют резидентство) тысячи граждан России.

Государство не обязано признавать паспорта другого государства, если его не признает, и пропускать на свою территорию лиц, имеющих подобные паспорта. Таким образом, граждане непризнанных стран (Абхазии, Косово, Южной Осетии, Северного Кипра, Приднестровья и Нагорного Карабаха) предельно затруднены в перемещениях, если не имеют одновременно гражданство еще одного государства и его паспорт.[4]

Типизация паспортов для выездов за пределы государства в большинстве своем стандартизирована, чаще всего государства выдают: общегражданские, дипломатические и служебные (официальные) паспорта:

Обычный, общегражданский паспорт - выдаётся гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный паспорт - выдается для избранной категории лиц, не претендующих на дипломатический иммунитет, но, как правило, совершающих поездки в составе официальных делегаций.

Дипломатический паспорт - предназначен для дипломатов, консульских сотрудников и членов их семей, руководства государства и т.д. Данный паспорт предполагает дипломатический иммунитет для владельца.

Временный паспорт - выдаётся в случае утери или кражи основного паспорта. Чаще всего он имеет вид свидетельства, справки. Предназначен, как правило, для возвращения на родину.

Реже встречаются следующие типы паспортов:

Паспорт моряка или удостоверение личности моряка - документ, удостоверяющий личность моряка.

Проездной документ беженца закреплен Конвенцией 1951 года- документ, предназначенный для выезда за пределы государства и возвращения (въезда) на территорию государства лица, признанного беженцем.

Проездной документапатрида закреплен Конвенцией о статусе апатридов 1954 года - документ, предназначенный для выезда за пределы государства и возвращения (въезда) на территорию государства лица, не являющимся гражданином каким-либо государства, но законно проживающими на территории государств.

Паспорт иностранца/негражданина - документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции такового в некоторых обстоятельствах, например при выезде за границу.

Пропуск Организации объединенных наций - документ, в общем равноценный паспорту, выдаваемый под эгидой ООН для предоставления возможности уполномоченным лицам совершать поездки с пересечением международных границ[5] (Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН, 1946 г)

Дата добавления: 2015-08-02