НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА 5 страница

└───────┬───────────────┬──────┘ │ Отдел │ │ Отдел │ │ Отдел по │ │ Управление │ │ Управление │ │ Отдел │ │ Отдел │ │Общий│ │ Сектор │

\/ \/ │экономической│ │имущественных│ │муниципальным│ │образованием│ │ культуры и │ │физической│ │организационной,│ │отдел│ │ по │

┌──────────────┐ ┌─────────────┐ │ политики │ │ отношений │ │ закупкам │ └────────────┘ │национальной│ │культуры, │ │ правовой и │ └─────┘ │архивной│

│ Отдел │ │ Отдел │ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ │ политики │ │спорта и Т│ │кадровой работы │ │ работе │

│ жилищно - │ │архитектуры и│ └────────────┘ └──────────┘ └────────────────┘ └────────┘

│коммунального,│ │строительства│

│ дорожного │ └─────────────┘

│ хозяйства и │

│ транспорта │

└──────────────┘

В администрации муниципального района "Корткеросский" осуществляют свою трудовую деятельность 108 человек, из них муниципальных служащих - 55 чел., служащих, не относящихся к должностям муниципальной службы - 53 чел. Наибольшее количество работников в общем отделе (18, 5%) и в отделе имущественных и земельных отношений (21,2%).

Образовательный уровень сотрудников администрации определяет способность использования ими информационных и технологических ресурсов для получения положительного результата работы администрации.

Вместе с тем установлено, что 41% муниципальных служащих, имеющих квалификацию, соответствующую занимаемой должности, не ориентированы на достижение результата (как личного, так и администрации в целом), не мотивированы на саморазвитие, затрудняются четко определять и ставить цели. Затрудняются эффективно решать возникающие проблемы, позволяющие работникам быстро приспосабливаться к инновациям в условиях реализуемой административной реформы. Данный показатель отрицательно влияет на эффективность и результативность деятельности администрации в целом и соответственно на рейтинг муниципального района в общем рейтинге ОМСУ по итогам года.

Финансово-экономическую основу системы управления муниципального района "Корткеросский" составляют: муниципальная собственность, местные бюджеты и иные финансовые ресурсы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального района.

Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета района (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета района (без учета субвенций) в 2013 к уровню 2012 года увеличилась на 5%. Положительная динамика обусловлена уменьшением дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в местный бюджет (2012 г. - 22,8%, 2013 г. - 22,2%), а также ростом доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.

Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района "Корткеросский" в 2013 году предприняты следующие меры:

1) установлено право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, что позволило не только обеспечить надлежащее функционирование объектов, но и вовлечь их в оборот, тем самым, пополнив доходную часть бюджета;

2) выявлено излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество муниципальных учреждений и предприятий, а также земельных участков с целью дальнейшей передачи в пользование другим лицам, либо его реализации;

3) сокращена задолженность по арендной плате от сдачи в аренду имущества, земли, активно велась претензионно-исковая работа;

В 2014 к уровню 2013 года ожидается снижение доли налоговых и неналоговых доходов бюджета района (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета района (без учета субвенций) на 1%. Отрицательная динамика будет обусловлена ростом межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию инвестиционных проектов.

Для создания условий для эффективного управления градостроительной деятельностью на территории МР "Корткеросский" администрацией муниципального района начаты работы по разработке генеральных планов сельских поселений "Пезмег", "Сторожевск", "Додзь".

В планах на 2013 год - совместная работа по разработке генеральных планов следующих сельских поселений:

- с/п "Вомын",

- с/п "Мордино",

- с/п "Богородск",

- с/п "Большелуг",

- с/п "Небдино".

На сегодняшний день из 51 населенного пункта только 8 имеют в наличии генеральные планы, разработанные в 1977 - 1985 годах, из них только один скорректирован в 2008 году - генеральный план с. Корткерос. Из 18 сельских поселений ни одно сельское поселение не имеет Правил землепользования и застройки.

За истекший период 2013 года в администрацию района "Корткеросский" поступило 26 письменных обращений граждан.

Из общего числа поступивших обращений: 6 коллективных, 2 - от жителей Корткеросского района на имя руководителя администрации МР "Корткеросский", 11 обращений поступило через Администрацию Главы и Правительства Республики Коми, 7 - направлены через Администрацию Президента РФ. Довольно большой процент обращений граждан, направленных в Администрацию Главы РК и Правительства РК (69%) свидетельствует об отсутствии доверия граждан местной власти и поиск путей решения проблем путем обращения к Главе Республики Коми и Президенту Российской Федерации.

Основными темами обращений являются вопросы, касающиеся коммунально-бытового обслуживания в населенных пунктах, проблемы, связанные с образовательным процессом, приведение в нормативное состояние дорог общего пользования, вопросы переселения граждан, выплата материальной помощи гражданам.

Кроме того при встречах руководства района с населением в течение 2013 года жители района озвучивают информацию о ряде нерешенных проблемных вопросов, которые препятствуют созданию благоприятных и комфортных условий для проживания населения: некачественное медицинское обслуживание, разбитые дороги, невозможность молодым людям строить собственное жилье, низкая заработная плата, отсутствие общественных туалетов, плохое автобусное обслуживание, дороговизна газа в баллонах, отсутствие газопровода, рост цен на тарифы ЖКУ.

В 2013 году продолжена деятельность по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствования деятельности Службы одного окна по предоставлению муниципальных услуг.

В 2013 году продолжена работа по совершенствованию системы управления кадровыми процессами, обеспечению равного доступа граждан к муниципальной службе, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, сформирован резерв управленческих кадров по главной группе должностей муниципальной службы и по группе должностей "Главы сельских поселений".

В целях развития механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, администрацией в 2012 году принята программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Корткеросский" на 2013 - 2015 гг., упорядочены и конкретизированы полномочия муниципальных служащих высшей группы должностей, продолжена работа по совершенствованию механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, снижению коррупционных рисков в сфере размещения заказов.

В течение 2013 года муниципальное образование совершило "рывок" в развитии системы вовлечения граждан в процессы управления, обеспечено эффективное участие общественности в контроле за деятельностью органов местного самоуправления, пересмотрена правоприменительная практика с целью сделать всю систему муниципального управления максимально открытой для общественности. Гражданское участие в процессах управления осуществляется в самых различных формах (деятельность представителей общественности в координационных советах, которые созданы при администрации, деятельность независимых экспертов в составе аттестационных и конкурсных комиссий, участие граждан в общественном обсуждении наиболее значимых проектов муниципальных правовых актов).

В мае 2013 года создан Общественный Совет, основной задачей которого является создание условий, при которых различные слои и группы общества будут ощущать, что их достаточно специфичные, зачастую противоречивые запросы не просто услышаны местной властью, но доносятся до властей в виде конкретных рекомендаций структур гражданского общества. Местная власть же со своей стороны должна либо принять профессиональные и ответственные рекомендации, либо открыто и аргументировано их отклонить. Это и означает переход на новую, более качественную и открытую модель взаимоотношений власти и общества.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" вся информация о деятельности представительной и исполнительной власти муниципального района отражается на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Корткеросский" www.kortkeros.ru.

1.1.2. Тенденции и проблемы социально-экономического

развития муниципального района "Корткеросский"

Основные позитивные итоги деятельности муниципального района:

В целях минимизации последствий финансового кризиса и создания условий для повышения уровня жизни населения, экономического роста и модернизации экономики руководством муниципального района ежегодно, начиная с 2009 года, принимались антикризисные планы мероприятий, реализовывалась Программа комплексного социально-экономического развития на 2010 - 2013 годы.

Главным результатом деятельности руководства муниципального района в этом периоде стало улучшение макроэкономического климата и социальной обстановки, преодоление последствий влияния финансово-экономического кризиса в экономике и социальной сфере, восстановление тенденции экономического роста.

В течение последних трех лет (2010 - 2012 годы) сохраняется устойчивая положительная динамика важнейших показателей социально-экономического развития муниципального района, в том числе:

- устойчивый рост объемов промышленного производства (на 5%), причем опережающими темпами - в обрабатывающем секторе (свыше 20%);

- устойчивый рост показателей в агропромышленном комплексе: объемов производства молока (на 18%), продуктивности дойного стада (на 16%), поголовья крупного рогатого скота (на 1%);

- укрепление налоговой базы и рост налоговых поступлений в бюджетную систему района (на 20%);

- возобновление тенденции роста объемов инвестиций в экономику района (до 35%);

- улучшение ситуации в строительном комплексе, увеличение объемов в 2 - 3 раза, в том числе: строительство объектов социальной назначения, жилищного строительства, а также в строительстве и реконструкции животноводческих помещений (построена молочная ферма на 400 голов в с. Небдино; проведена реконструкция убойного цеха в с. Богородск; в стадии строительства коровник на 120 голов в с. Нившера, телятник на 201 голову в д. Сюзяиб; в стадии реконструкции коровник на 120 голов в с. Большелуг, проводится реконструкция ООО "Корткеросский молочный завод"). Кроме этого, велось и ведется строительство производственных помещений КФХ (завершено строительство картофелехранилища на 200 тонн в с. Пезмег, строительство животноводческого помещения на 100 голов в с. Подъельск, ведется строительство в с. Вомын);

- рост номинальной заработной платы работников организаций (в среднем на 12%);

- увеличение оборота розничной торговли (на 7 - 8%), общественного питания (на 7%), платных услуг населению (на 13%);

- смягчение проблемы безработицы (с 6,3% на начало 2010 года до 4,2% к концу 2012 года);

- снижение уровня инфляции (с 8,6% по итогам 2009 года до 6% по итогам 2012 года);

- рост уровня рождаемости (с 15,7 на 1000 человек населения по итогам 2010 года до 21,4 по итогам 2012 года, а по Республике Коми, соответственно - 12,4 и 13,8 чел.) и снижение уровня смертности населения (с 19,9 до 17,9), естественный прирост населения (с -83,0 до +60,0);

- проведение непрерывного цикла ежегодных культурно-досуговых мероприятий.

К числу основных негативных тенденций, особенно проявившихся в 2010 году, можно отнести:

- снижение промышленного производства вследствие уменьшения спроса на основные виды продукции;

- рост цен на энергоносители, притом, что закупочные цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию оставались на одинаково низком уровне, что привело к росту издержек производства, увеличение количества убыточных предприятий;

- ухудшение финансового положения организаций, что в свою очередь привело к существенному спаду налоговых платежей в бюджетную систему и серьезному обострению проблемы взаимных неплатежей организаций;

- дефицит квалифицированных кадров, старение кадров в производственной и социальной сфере, вызванный низким уровнем оплаты труда и отсутствием жилья;

- снижение инвестиций в основной капитал;

- уменьшение объемов жилищного строительства;

- снижение объемов грузовых и пассажирских перевозок;

- высокий уровень безработицы;

- большой процент износа зданий, в которых размещаются учреждения социальной сферы;

- относительно высокий уровень инфляции.

С 2010 года началось постепенное восстановление положительных тенденций социально-экономического развития муниципального района:

проведение последовательной бюджетной и налоговой политики в муниципальном районе "Корткеросский", направленной на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан муниципального района:

- доля налоговых и неналоговых доходов бюджета района (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета района (без учета субвенций) будет увеличиваться в связи с ростом:

1. налога на совокупный доход,

2. доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,

3. доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений,

4. штрафов, санкций, возмещения ущерба;

- переход к формированию бюджета бюджетной системы муниципального района на трехлетний период;

- формирование системы стандартов предоставления муниципальных услуг, создание и ведение реестра муниципальных услуг;

- повышение эффективности взаимодействия администрации муниципального района с градообразующими организациями - налогоплательщиками в рамках соглашений, нацеленных на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала района и улучшение условий жизни населения;

- внедрение новых подходов к финансовому обеспечению муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями;

- продвижение и реализация наиболее значимых инвестиционных проектов, предусматривающих развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию предприятий пищевой промышленности, развитие лесопромышленного комплекса, поддержку агропромышленного комплекса, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

реализация в муниципальном районе "Корткеросский" положений Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Закона Республики Коми "О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми", районной программы:

Корткеросский район является одним из основных центров сельскохозяйственного производства Республики Коми. В районе, при активной эффективной государственной поддержке, устойчивыми темпами развиваются сельскохозяйственные производства первичной сельхозпродукции.

хорошие перспективы для дальнейшего развития располагают промышленные предприятия, специализирующиеся на производстве продуктов питания. Для производителей пищевых продуктов решающее значение имеют, начиная с 2010 года такие факторы, как рост уровня доходов населения и увеличение спроса на потребительском рынке на качественную местную пищевую продукцию. В пользу местных производителей играет и относительная территориальная близость от города Сыктывкар. Немаловажное значение для дальнейшего развития пищевой промышленности имеет близость сырьевой базы, представленной сельскохозяйственными предприятиями, получившими дальнейшее развитие.

создание и реализация муниципальных программ развития туризма, продвижение туристического потенциала муниципального района;

стабилизация ситуации на рынке труда муниципального района и недопущение неконтролируемого роста численности безработных, в том числе за счет реализации положений, предусмотренных Концепцией развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года, региональных и муниципальных программ содействия занятости;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе, в том числе реализация на территории муниципального района Закона Республики Коми "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми", Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, региональных и муниципальных программ;

реализация на территории муниципального района приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса";

реализация в муниципальном районе законодательства Республики Коми в области социальной защиты населения;

улучшение условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном районе "Корткеросский", активизация строительства новых спортивных объектов в рамках реализации соответствующих федеральных, региональных и муниципальных программ;

создание и реализация нормативно-правовой базы муниципального района по внедрению отраслевых систем оплаты труда, поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников организаций бюджетной сферы;

рост эффективности социального партнерства в муниципальном районе, в рамках реализации муниципального соглашения о социально-экономическом партнерстве;

стабильная социально-политическая обстановка в муниципальном районе, отсутствие значимых политических и социально-трудовых конфликтов, спокойные межнациональные отношения.

Основными проблемами развития муниципального района "Корткеросский" остаются:

Темпы экономического развития муниципального района неустойчивы. По многим показателям не удается обеспечить поступательный рост. В первую очередь это относится к показателям, характеризующим инвестиционную деятельность, строительство, сельское и лесное хозяйство, транспорт, розничную торговлю. Ухудшение значений показателей в 2009 г. вызвано влиянием глобального финансово-экономического кризиса. В 2010 г. положение улучшилось, однако по ряду направлений так и не удалось выйти на докризисный уровень.

Основной производственный потенциал муниципального района представлен ведущими отраслями экономики - сельскохозяйственное производство и лесная отрасль, практически отсутствует производство высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

Главной проблемой развития сельского хозяйства является острый недостаток финансовых ресурсов, вызванный опережающим ростом цен на энергетические ресурсы, корма, удобрения и сельскохозяйственную технику. Аграрные производства района работают в сложных климатических условиях, и на единицу произведенной аграрным сектором продукции им приходится вкладывать больше ресурсов (энергетических, кормовых и пр.). Острую конкуренцию составляет продукция соседних и близко расположенных регионов, находящихся в лучших природных условиях (Кировская и Вологодская области, Пермский край).

Среди основных проблем, препятствующих устойчивым темпам развития лесного хозяйства, следует выделить: существенные колебания цен на древесину, недостаточный объем финансирования отрасли, значительный износ ее технической базы, частые изменения правовых основ лесопользования.

Негативное влияние на работу промышленного комплекса оказывает дальнейший рост цен на электроэнергию, на все виды топлива.

Проблемой развития малого предпринимательства муниципального района являются неустойчивые показатели результатов работы. Малый бизнес испытывает трудности с привлечением финансовых ресурсов и формированием материально-технической базы производства. Ощущается нехватка собственных ресурсов для расширения масштабов деятельности, крайне невелики возможности местного бюджета для оказания содействия малому бизнесу.

Основной проблемой развития розничной торговли является недостаточно емкий потребительский рынок, в связи с низкой платежеспособностью сельского населения. Структура розничной торговли нуждается в оптимизации, так как свыше 70% в общем объеме реализации составляют продовольственные товары. Крупные торговые сети, реализующие непродовольственные товары не проявляют интереса к муниципальному району.

Главной проблемой в привлечении инвестиций и строительстве является недостаток капиталовложений, вызванный низким платежеспособным спросом (заказами) на строительство и реконструкцию различных объектов. Показатели инвестиционной деятельности нестабильны.

Проблемными вопросами в области жилищно-коммунального хозяйства является:

- низкий уровень благоустройства населенных пунктов;

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда;

- отсутствие обустроенных пешеходных тротуаров и переходов;

- отсутствие технической возможности для подключения объектов, жилищного фонда к централизованным сетях холодного водоснабжения и канализации;

- отсутствие санкционированных мест размещения твердых бытовых и жидких отходов;

- низкая финансовая дисциплина потребителей коммунальных услуг;

- низкая активность собственников жилых помещений;

- большое количество бесхозяйных объектов подлежащих сносу;

- неполный охват районного жилищного фонда обслуживанием управляющими компаниями;

- низкий уровень освещенности улиц населенных пунктов;

- отсутствие ливневой канализации;

- большая протяженность дорожной сети не соответствует нормативным требованиям.

Ситуация на рынке труда во многом определяется состоянием дел в бюджетной системе, так как удельный вес работающих в этой сфере составляет более 50% от общего количества работников организаций.

Если уровень официальной безработицы за последние 3 года стабилизировался, то скрытая безработица остается очень высокой (свыше 20% от экономически активного населения района).

В муниципальном районе значителен отток трудовых ресурсов в Сыктывкар и другие высокоразвитые регионы России.

Среди проблем, связанных с оплатой труда, следует отметить, что средняя заработная плата в муниципальном районе составляет 75%, от среднереспубликанской (20 165 руб. и 37 142 руб. соответственно), оплата труда по различным видам экономической деятельности различна.

1.2. Анализ внешней среды муниципального

района "Корткеросский"

1.2.1. Внешние факторы, влияющие на развитие муниципального района "Корткеросский"

На развитие муниципального района влияют следующие внешние факторы:

1. Федеральное и региональное законодательства, влияющие на жизнедеятельность и перспективы развития муниципального образования.

2. Элементы федеральной и региональной политики.

3. Ценовая и тарифная политика естественных монополий.

4. Государственная поддержка развития отдельных секторов экономики и социальной сферы.

5. Изменение конъюнктуры сырьевых и товарных рынков.

6. Потенциальная заинтересованность инвесторов.

7. Межбюджетные отношения.

8. Мировой финансово-экономический кризис.

9. Вступление в ВТО.

Указанные факторы оказывают положительное и отрицательное влияние на все стороны жизни муниципалитета, на развитие промышленных и агропромышленных предприятий, развитие малого и среднего бизнеса, развитие социальных отраслей, управляемости муниципалитетом, безопасности жизни и деятельности населения муниципального района, в целом на благосостояние и комфортность проживания населения.

Экономика района в значительной мере зависит от внешних факторов конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, интереса инвесторов. В этих условиях приоритетными становятся интенсивное развитие конкурентоспособного промышленного и сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий, развитие информационных и инновационных технологий во всех областях деятельности.

1.2.2. Роль и место муниципального района в межмуниципальных и межрегиональных связях

Межмуниципальные связи являются важным фактором, оказывающим значительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики муниципального района.

Муниципальный район "Корткеросский" является поставщиком таких видов продукции и товаров, как: продукции лесопромышленного комплекса (лесоматериалы круглые, пиломатериалы, дикоросы), продукции агропромышленного комплекса (мясо, молоко, масло сливочное, овощи и др.), продукции добывающей промышленности (песок, гравий), изделий народных промыслов. Продукция вывозится в другие районы Республики Коми и другие близлежащие регионы Российской Федерации.

Муниципальный район ввозит потребительские товары, среди которых продовольственные товары, промышленные и хозяйственные товары, продукция производственно-технического назначения.

Подписаны Соглашения о сотрудничестве между администрацией муниципального района "Корткеросский" с муниципальным образованием городского округа "Усинск", а также с муниципальным образованием муниципального района "Усть-Куломский". С целью эффективной реализации соглашений с указанными субъектами приняты планы и реализуются мероприятия (Приложение 1).

В рамках установления договорных отношений ежегодно заключаются Соглашения о социально-экономическом партнерстве. В 2012 году заключены соглашения о сотрудничестве с 5 предприятиями муниципального значения.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие торгового межрегионального сотрудничества муниципального района, является отсутствие прямого выхода к железнодорожным узлам, дороговизна тарифов на перевозку продукции. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников.

Межрегиональных договоров о сотрудничестве с другими губерниями (республиками) России у муниципального района нет.

Дата добавления: 2015-08-02