Высшие органы государства. XVII столетие. Реставрация Стюартов, «Славная революция»

XVII столетие. Реставрация Стюартов, «Славная революция». После смерти О. Кромвеля, последовавшей в 1658 г., встал вопрос о заполнении вакуума власти путем возвращения к монархической форме правления. Это нашло свое выражение в реставрации Стюартов на английском престоле в 1660 г. и закреплении намерений сохранить завоевания революции и ограниченный характер королевской власти. Так, в Бредской декларации от 1 апреля 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут оставлены на разрешение Парламента.

Бредская декларация (4 апреля 1660 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 114—115.

Однако монарх стал нарушать данные им обещания: участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время в качестве государственной была восстановлена англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее одиозных Звездной палаты и Высокой комиссии), Парламент восстановил прежние структуру и порядок комплектования палат.

Несмотря на данные обещания, Карл II демонстрировал стремление к восстановлению абсолютизма. Поэтому в Парламенте возникла оппозиция его притязаниям, ее члены стали именоваться вигами, а сторонники короля — тори. Эти группы некоторое время четко разграничены и не были оформлены организационно. Однако королевская власть преследовала вигов. Поэтому, когда виги оказались в большинстве в Палате общин, они добились принятия в 1679 г. закона, известного как Habeas Corpus Act. Он был основан на необходимости обеспечить законность и обоснованность ареста как превентивной меры. Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний — высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт для лучшего обеспечения свободы подданного и для предотвращения заточений за морями (Habeas Corpus Act) 26 мая 1679 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 116—125.

Акт 1679 г., содержащих ряд гарантий неприкосновенности личности, стал одним из основных конституционных документов Англии. Однако его действие не распространялось на арестованных за долги и обвиняемый в совершении тяжких преступлений. Кроме того, для освобождения на поруки до суда требовался значительный денежный залог, который мог внести только состоятельный человек. Наконец, действие закона могло быть приостановлено Парламентом, что впоследствии неоднократно имело место на практике.

Деятельность Якова II создала угрозу восстановления католической религии в качестве государственной и перераспределения земель и имущества, изъятых у церкви во время реформации. Это привело к кратковременному объединению вигов и тори. Его результатом стала «Славная революция» 1688 г., в результате которой Якова II Стюарта, вынужденного покинуть страну, заменили Вильгельмом III Оранским, наместником Голландии, зятем Якова II.

Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах: Билле о правах 1689 г. и в Акте об устроении 1701 г., ставших краеугольными камнями английской неписаной Конституции.

В Билле о правах закреплялось верховенство Парламента в трех сферах (законодательство, финансовые вопросы и вопросы военного строительства), некоторые принципы формирования и деятельности Парламента (свободные выборы, Парламент должен созываться «часто», свобода слова и прений в Парламенте), отдельные права подданных (право на суд присяжных, отказ от жестоких наказаний и чрезмерных налогов, право на петиции).

Билль о правах 1689 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 126—133.

Трехгодичным актом 1694 г. был введен 3-летний срок полномочий палаты общин, а Семилетним актом 1716 г. — он был увеличен до 7 лет.

Трехгодичный акт (22 декабря 1694 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 133.

Семилетний акт (26 апреля 1716 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С.142—143.

Акт об устроении (о престолонаследии) закреплял требования, предъявляемые к монарху, правило контрасигнатуры, несменяемость судей, запрет королю помиловать лиц, осужденных в порядке импичмента, недопустимость занимать должности на королевской службе и быть одновременно членом Парламента.

Акт об устроении (12 июня 1701 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 134–136.

Монархия, установившаяся после «Славной революции» и правовая основа которой была оформлена актами 1689 и 1707 гг., была дуалистической, поскольку в руках монарха оставались сильная исполнительная власть и право абсолютного вето в отношении актов Парламента.

XVIII столетие. Британская монархия в течение XVIII в. развивалась в направлении дальнейшего ограничения королевской власти и утверждения принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, основным из которых стал принцип «ответственного правительства», развития двухпартийной системы. Так были заложены основы британской (вестминстерской) модели парламентаризма. Особенностью всех изменений стало то, что они, как правило, не были оформлены в каких-либо новых конституционных актах, а сложились в процессе политической практики и были закреплены конституционными прецедентами.

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно утрачивал некоторые прерогативы. Так, при королях Ганноверской династии (1714–1901) возникли некоторые конституционные прецеденты, оформившие эти прерогативы. Так, короли перестали пользоваться правом абсолютного вето в отношении законов, принятых Парламентом, которое перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714—1727), плохо владевший английским языком, быстро отказался от участия в заседаниях Кабинета, что способствовало сосредоточению функций по руководству Кабинетом в руках «первого министра» короля. Кабинет действовал от имени «его величества», но практически самостоятельно. Положение монарха позднее было определено следующим образом: «король царствует, но не правит».

Сосредоточение прерогатив монарха в руках Кабинета сопровождалось формированием принципа ответственности Кабинета перед Парламентом. Законодательной основой стали акты 1705—1707 гг., отменившие соответствующее положение Акта об устроении 1701 г. и открывшие министрам возможность избираться в нижнюю палату Парламента и тем самым представлять в ней Кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждаться принцип формирования Кабинета на однопартийной основе (чередовались тори или виги). Все более типичной становилась ситуация, когда Кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки большинства в Палате общин. Победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала Кабинет, а другая оказывалась в Парламентской оппозиции. В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты Кабинетом доверия Парламента (а точнее, Палаты общин) он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить Палату общин и назначить новые выборы.

Первый случай коллективной отставки Кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Великобританией войны с американскими колониями, а первый роспуск Палаты общин Кабинетом — в 1784 г.

XIX столетие. В начале XIX в. стало очевидно, что дальнейшее развитие Парламентаризма было невозможно без изменения правил формирования нижней палаты Парламента, которая уже в течение нескольких веков сохраняла свой средневековый вид. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации система представительства в Парламенте страдала серьезными недостатками: 1) в нее направлялись депутаты от «гнилых местечек» с незначительным числом жителей, фактически назначавшихся местным лендлордом 2) в то же время многие крупные города, вообще не имели своего представительства; 3) активным избирательным правом со времен сословно-представительной монархии обладали в графствах только фригольдеры (свободные держатели земли) с 40 шиллингами годового дохода; 4) по Акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной (недвижимой) собственности доход в размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах.

Изменить такую избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в. По Акту о народном представительстве 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 «гнилых местечек» с населением менее 2000 жителей были лишены представительства в Парламенте. 30 небольшим городам с населением менее 4000 жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам — двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, которые были распределены между новыми городскими и сельскими округами. Также были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы — с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Акт о народном представительстве 1832 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 145—151.

Вместе с тем реформа 1832 г. стала первым шагом в реформировании традиционного Парламента страны. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения. Необходимость бороться за голоса избирателей подтолкнула партии к изменению своих названий на более солидные: так тори стали консерваторами, а виги — либералами.

Борьба за демократизацию избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 1830—1860-х гг. В ходе этой борьбы радикальные требования были выдвинуты рабочим чартистским движением 1830—1840-х гг., требовавшего установления всеобщего избирательного трава, равного представительства, введение тайного голосования и отмены имущественного ценза.

Следующая реформа (Акт о народном представительстве 1867 г.), предусматривала перераспределение депутатских мест и дальнейшее расширение избирательного корпуса. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников и арендаторов недвижимого имущества, но и на нанимателей квартир, если размер наемной платы составлял не менее 10 ф. ст. в год.

Акт о народном представительстве 1867 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 151—156.

В результате реформы 1867 г. количество избирателей в городах увеличилось более чем в два раза, причем право голоса наряду с массой мелкой буржуазии получили и рабочие. В сельской местности число участвующих в выборах возросло наполовину.

В период избирательных реформ 1830—1860-х гг. получила дальнейшее развитие двухпартийная система, произошла организационная перестройка двух главных партий. Была упорядочена предвыборная деятельность партий, установлена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в Парламенте. В 1867—1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов и образован Центральный офис партии. В 1877 г. возникла Национальная федерация либералов.

В процесс реформирования избирательной системы продолжался в 1870—1880-х гг.: были приняты законы о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые в совокупности составили третью в XIX в. избирательную реформу.

Актом о народном представительстве 1884 г. имущественный ценз был отменен, а в графствах право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев.

Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о перераспределении мест 1885 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 до 5,5 млн чел.

По Акту о перераспределении мест 1885 г. округа должны были создаваться так, чтобы от 50—54 тыс. жителей избирался один депутат.

В Великобритании укрепилась мажоритарная избирательная система, при которой для победы кандидата в депутаты в округе было необходимо и достаточно получить относительное большинство голосов избирателей.

В конце XIX в. избирательная система Великобритании сохранил ряд недостатков: в выборах не участвовали женщины, сохранялся имущественный ценз для избирателей, существовал двойной вотум — право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.

Развитие Парламентарной монархии сопровождалось изменениями в аппарате управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия. Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил Кабинетом и министерством финансов. Лорд — канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в Палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и по военным делам. Впоследствии их количество возросло.

В XVIII-XIX вв. произошли изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский Парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Депутаты от Шотландии и Ирландии заняли определенное количество мест в общебританском Парламенте. Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

В ХХ столетии в развитии конституции Великобритании наблюдались три основные тенденции: 1) в целом развитие в демократическом направлении, 2) изменения основ традиционного Парламентаризма, 3) усиление позиций Кабинета в системе высших органов государства.

Демократическая тенденция представлена прежде всего реформами избирательного права и Парламента. Реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф. ст.

Акт о народном представительстве 1918 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о народном представительстве 1928 г. ввел всеобщее (для мужчин и женщин) избирательное право, в выборах стали участвовать все лица, достигшие 21 года.

Акт о народном представительстве 1928 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

После Второй мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал двойной вотум.

Акт о народном представительстве 1948 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о народном представительстве 1969 г. Снизил возрастной ценз для участия в выборах до 18 лет.

Акт о народном представительстве 1969 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Законодательство последних десятилетий (Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.) детально оформили правила проведения выборов.

В 1911 г. был принят Акт о Парламенте, ограничивший полномочия Палаты лордов.

Акт о Парламенте для определения отношений между Палатой лордов и Палатой общин и для ограничения срока полномочий Парламента // Конституции буржуазных государств. Т. 1. М.; Л., 1935.

Поводом для его принятия послужил отказ верхней палаты одобрить предложенный правительственном законопроект о бюджете. В соответствии с Актом 1911 г., финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не утвержденный в течение месяца Палатой лордов, представлялся на подпись королю и становился законом. Если нефинансовый билль принимался Палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он представлялся королю на подпись и становился законом. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за Палатой лордов возможность в течение длительного времени задерживать принятие нефинансовых биллей. Лишь в 1949 г. срок был сокращен до одного года.

Закон об изменениях Акта о Парламенте // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Так, Палата лордов пользовалась возможностью задержать принятие нефинансовых актов. Так произошло с законопроектом об отмене двойного вотума, который вносился в Парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) снимался с повестки дня

Одновременно Акт 1911 г. сократил срок полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет и ввел жалование для депутатов, что было весьма важно для новой партии, вышедшей в сферу политической активности — лейбористской партии. Среди законов, принятых в последние годы и имеющих конституционное значение, — Акт о Палате лордов 1999 г., отменившие членство в верхней палате в силу наследственного пэрства. По окончании переходного периода Палата должна формироваться за счет пожизненно назначаемых и выборных лордов

Вторая тенденция в развитии конституции Великобритании — существенные изменения традиционного Парламентаризма — обнаружилась еще в конце XIX в. Так, в 1882 г. начался процесс ограничения свободы прений. После того как ирландские депутаты использовали ее для срыва чрезвычайных законов, Палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Все более активно правом законодательной инициативы стали пользоваться не депутаты, а правительство. Получила широкое распространение практика делегированного законодательства. Парламент делегировал органам исполнительной право издавать акты даже по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин. Так, например, в 1930-х гг. правительству было предоставлено право издавать постановления по вопросам денежного обращения.

Возросло и организационное влияние Кабинета на деятельность Палаты общин. Партийная дисциплина предполагает подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужных правительству результатов голосования следили так называемые Парламентские кнуты.

Третья тенденция в развитии конституции Великобритании в ХХ в. выразилась в частности в том, что со времен Первой мировой войны Кабинет получил и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил королю, а по существу — правительству, право издания от имени короля указа о чрезвычайном положении в случае, если имелась «непосредственная угроза действием» снабжению общества средствами жизнеобеспечения. Акт предусматривал возможность применения любых мер для поддержания «нормальной жизни общества», обеспечения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости.

Акт о народном представительстве 1948 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 г. как после первой, так и после Второй мировой войны неоднократно применялся против забастовок. В 1964 г. в него были внесены изменения, предусматривающие усиление влияния Парламента в вопросе о введении чрезвычайного положения (ст. 1–2 Закона см.: Хрестоматии по истории государства и права зарубежных стран: в 2 т. / Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 60–61).

В период между двумя мировыми войнами британский Кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. В Акте о министрах короны 1937 г., содержащем размеры жалования высшим должностным лицам государства, было впервые законодательно признано существование премьер-министра и — лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с премьер-министром и другими министрами получал жалованье за счет государства. Положения данного Акта были дополнены в 1964 г.

Акт о министрах короны 1937 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Акт о министрах короны 1964 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

После Второй мировой войны ведущая роль Кабинета в системе высших органов государства стала очевидной. Кроме того, усилением личной власти премьер-министра превратило систему «правления Кабинета» в систему «правления премьер-министра». Премьер-министр без консультаций с Кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы Кабинета и повестку дня его заседаний, решать вопросы о созыве и роспуске Палаты общин, принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики. Также умаляется значение коллективных форм в работе правительства: увеличилось значение неофициально «внутреннего» Кабинета, в заседаниях которого участвует лишь 4—5 министров, пользующихся доверием премьера. Кроме того, появилась разветвленная система комитетов, рассматривающих по поручению премьер-министра основные вопросы текущей политики и делающие доклады о своих решениях исключительно главе Кабинета.

Местное управление. До 1835 г. в английских городах Англии сохранялась средневековая система местного управления. Сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики (мужчины и женщины), являвшиеся домохозяевами и нанимателями квартир. Городской совет избирал на один год мэра города

Реформа местного управления 1835 г. не затронула графства. Это было сделано лишь в 1888 г. В Великобритании была учреждена унифицированная представительных органов — советов — в городах и графствах. При этом прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Реформа 1888 г. не предусматривала изменений в управлении приходами, однако в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать внецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления обеспечивала их самостоятельность в решении местных вопросов и отсутствием «административной опеки» со стороны центральной власти.

В ХХ в. усилился контроль центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах и их вмешательство в местные дела. Реалии жизни были оформлены получили закрепление в законодательстве. По Акту 1929 г. о местном управлении за правительством было признано право ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органа самоуправления «нецелесообразными». Акт 1933 г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, а также другие административные и финансовые стороны деятельности местных органов.

По закону 1972 г. была создана двухступенчатая система органов — в графствах и округах. При этом органы самоуправления в крупных административно-территориальных единицах — графствах — не получили административной и финансовой самостоятельности. В 1985 г. консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и собственные муниципалитеты ряда других крупных промышленных городов.

Некоторая децентрализация была предусмотрена Актом о местном управлении 1999 г., по которому местные представительные органы (советы) формируются в графствах, округах и унитарных округах. Совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Низшей единицей самоуправления в Англии является приход, а в Уэльсе и Шотландии община.

Судоустройство. В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Акты 1873—1876 гг. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции упразднили сложившееся в средние века разделение высших судов Англии на суды «общего права» и суды «справедливости». Отныне высшие суды могли использовать процессуальные нормы обеих «ветвей» английского прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения, и Апелляционного суда по гражданским делам.

Важнейшие реформы судоустройства были проведены в 1971 и 1981 гг. В структуре Верховного суда, председателем которого является лорд-канцлер, было выделено три палаты: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд специализируется в основном на рассмотрении гражданских дел, Суд короны — по уголовных. Высшей апелляционной инстанцией в Великобритании являлась Палата лордов, действующая в этом случае в составе 21 лорда-судьи.

Источники права. Для Англии после буржуазной революции было характерно сочетание судебного правотворчества, обеспечивающего гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим ему стабильность. Суды «общего права» в XVIII в. демонстрировали отход от принципа прецедента и выработку новых и более современных доктрин (особенно в период, когда лордом — главным судьей суда королевской скамьи был знаменитый Уильям Мюррей, граф Мэнсфилд). Напротив, «право справедливости», демонстрировало консерватизм. С конца XVII в. суды справедливости стали еще более старательно следовать предшествующим прецедентам. Но и в XVIII и XIX вв. «право справедливости» продолжало развиваться за счет более активного внедрения в него новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах. В результате судебной реформы объединились суды общего права с судом лорда-канцлера в единый Высокий суд, который мог в равной мере применять нормы как «общего права», так и «права справедливости».

После избирательных реформ начались и изменения в английском статутном праве. В Великобритании с 1820-х гг. появились консолидированные законы, создаваемые в результате объединения предшествующих статутов без изменения содержания правового регулирования. Так, в 1823–1827 гг. правительство Пиля инициировало принятие Парламентом четырех уголовных законов, объединивших по предметному принципу 300 старых статутов. В 1861 г. были приняты семь новых консолидированных уголовных законов. А в 1870–1934 гг. было принято более 109 консолидированных актов.

В первой половине XIX в. некоторые юристы попытались провести работы по кодификации общего права. В 1866 г. по инициативе известного юриста Дж. Ф. Стифена была образована комиссия по кодификации права. Юрист лично разработал проект Уголовного кодекса Англии и Уэльса. Однако деятельность комиссии натолкнулась на яростное сопротивление юристов, не желавших изменений. Потребности буржуазного развития стали причиной проведения некоторых кодификационных работ, однако лишь по отдельным, хотя и важным, институтам права. Так, были созданы некоторые кодифицированные акты: Акт о товариществах 1890 г., Акт о продаже товаров 1893 г., Акт о лжесвидетельстве 1911 г. и другие.

В начале XIX в. появились официальные сборники статутов Англии, («Статуты королевства» в 9 томах, включавшие законы с XIII в. по 1711 г.), а также в 1870-х гг. «Пересмотренные статуты», представляли собой хронологические издания и не привели к систематизации английского права. Позднее стали ежегодно издавать сборники новых актов, принятых Парламентом.

Развитие статутного права привело в конце XIX - начале ХХ в. к умалению прежнего значения прецедентов. Историк права У. Сигль образно выразил свое отношение к соотношению источников права. По его мнению, «обще право стало подобно старой паре штанов, столь заплатанной статутами, что заплаты заменили большую часть первоначальной ткани».

В ХХ в. активизировались работы по консолидации законодательства. Она имела место в различных формах: от простого объединения нескольких актов в один без изменения содержания до систематизации с внесением отдельных изменений. Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. обобщил сложившуюся практику. В нем признано, что допустимо издание консолидирующих актов, изменяющих и незначительно совершенствующих действующее право для устранения устаревших положений. Внесенные изменения имели силу закона после их принятия в установленном порядке. Во второй половине ХХ в. при составлении многих консолидированных законов было существенно обновлено содержание действующих нормативных актов. Так было при создании Закона об уголовном праве 1967 г., Закона о краже 1968 г. и 1978 г., Закона о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и других).

Акт об образовании правовой комиссии 1965 г. предписал подготовить реформу права вплоть до его полной кодификации.

Источником права в конце XIX в. стало и делегированное законодательство — акты органов исполнительной власти, издаваемые на основе и в пределах законов о передаче Парламентом соответствующих полномочий этим органам. Высшим из них является «приказ в совете». Он издается правительством от имени короля и с санкции Тайного совета на основе делегированных полномочий. Наиболее распространенной формой делегированного законодательства являются приказы министров.

Вступление Великобритании в Европейское сообщество обогатило систему ее источников права. Так, в соответствии с Актом о Европейском сообществе 1972 г. нормы международных договоров и актов, издаваемых органами Сообщества, становятся внутренним правом Великобритании, поскольку являются нормами прямого действия и не требуют принятия какого бы то ни было нормативного акта.

Правовое регулирование имущественных отношений. Английская буржуазная революция не стала революцией в праве. Однако потребности буржуазного развития привели к тому, что в Великобритании при длительном сохранении традиционных форм их стали постепенно наполнять новым, соответствующим потребностям жизни содержанием. Так, имущественные отношения регулировались в Англии исторически сложившимися конструкциями «общего права» и «права справедливости», а также с помощью новых законов Парламента.

Так, в Англии в XIX в. сохранялось средневековое деление собственности на реальную (rеаl рrореrtу) и персональную (реrsonal рrореrtу). Оно было связано с исторически сложившимися в Англии формами защиты частных интересов и имущества двумя видами исков: реальными и личными исками. Реальными исками защищалась земля, родовая недвижимость и титулы. В XIX в. распоряжение реальной собственностью было связано с формальностями и ограничениями. На основе реальных исков лицо могло требовать восстановления нарушенного права. При наследовании такой собственности действовал майорат, препятствовавший дроблению родовых имуществ, и исключение женщин из числа наследников.

Личная собственность, к которой помимо вещных прав относились права на иски (например, авторское право), защищалась судами с помощью более гибких и удобных для средств. Истец по личному иску мог получить возмещение причиненного ущерба. Законодательные нововведения (в 1832 и 1845 гг.), направленные на упрощение процедуры отчуждения недвижимостей, привели к ослаблению различий между реальными и личными исками. В 1882 г. закон предоставил держателям земли в случаях пожизненной аренды права свободного распоряжения землей.

Важным шагом в направлении освобождения права собственности от средневековых пережитков стал Акт о собственности 1925 г. В акте о толковании 1978 г. было закреплено определение реального имущества под названием «земля», а все остальное имущество было признано персональным имуществом. Последнее же подразделялось на реальную движимость (аренда) и персональную движимость (вещи во владении и вещи в виде прав требования). По Акту о земельной регистрации 2002 г. отчуждение недвижимости признается ничтожной, если в течение двух месяцев после заключения сделки не подано заявление о ее регистрации.

В XVIII-XIX вв. в Англии широкое распространение получила доверительная собственность (trust), известная еще средневековому праву, но ставшая со временем гибкой формой защиты различных интересов. Институт траста в конце XIX - начале XX в. был использован для организации инвестиционных банков и компаний.

Ссылка на диссертацию или иные работы А.А. Жданова (в Институте истории зарубежного права).

В казуистической манере на базе исков и понятий дореволюционной эпохи складывались также нормы английского права, регулирующие договоры и правонарушения. Концепция договора была сформулирована благодаря судебной адаптации некоторых средневековых исков (например, иска о невыполнении или ненадлежащем выполнении должником принятой на себя обязанности), были внедрены принципы современного договорного права (равенство сторон, свободы договора, обязательности исполнения обязательства и т. д.). В XIX в. была отменена личная ответственность должника за неисполнение обязательства путем заключения его в долговую тюрьму. Получили законодательное закрепление новые виды договорных связей: перевозки грузов и пассажиров, страхования и другие

В последней трети ХХ в. принимается ряд законов, существенно развивающих договорное право Великобритании: Закон о справедливой торговле 1973 г., о недобросовестных условиях договора 1977 г., о продаже товаров 1979 г., о поставке товаров и предоставлении услуг 1982 г. Закон о договорах 2000 г. закрепил новеллы договорного права, обсужденные в доктрине и апробированные судебной практикой в течение последних десятилетий.

Архаичными оставались нормы английского права, посвященные деликтам. В XVIII-XIX вв. широко использовались старые иски, выработанные в средневековье для защиты в случаях: вторжения в чужое земельное владение, лишения земельного владения, совершения зловредных действий, незаконного присвоения вещи или ее удержания и т.д. Примечательно, что многие общие понятия и принципы деликтного права в Великобритании не были сформулированы.

Законодательство о компаниях. Наиболее значительные изменения в XVIII-XIX вв. произошли в статусе торговых товариществ (компаниях).

Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английский Парламент еще в 1720 г. издать специальный акт о компаниях (Закон мыльных пузырях), дозволявший образование акционерных компаний лишь при наличии государственного разрешения в виде королевской грамоты или акта Парламента. В 1825 г. акт о «мыльных пузырях» был отменен, при этом сохранялся разрешительный порядок образования компаний на паях. В 1837 г. Актом о компаниях было предписано: личная ответственность участников компаний должна ограничиваться путем получения патента в пределах суммы, уплаченной за акции. В 1844—1867 гг. целую серию законов о компаниях.

В 1908 г. консолидированный Акт о компаниях объединил все предшествующее законодательство по данному вопросу. Он закрепил деление компаний на публичные и частные.

Публичные компании имели право увеличивать уставные капиталы и круг своих участников за счет обращения к «публике» с предложением покупать паи, участвовать в ее деятельности и получении дивидендов. Частные компании были ограничены 50 участниками, не могли продавать посторонним лицам акции (паи) и другие ценные бумаги. Но в отличие от публичных компаний они не обязаны были публиковать свои балансы.

В ХХ в. принималось множество актов о компаниях. В последней трети ХХ в. на развитие корпоративного законодательства стали оказывать влияние нормы европейского права, наметилась тенденция к гармонизации акционерного права.

Семейное право. Медленно проникали нововведения и в английское семейное право: в 1836 г. получил признание гражданский брак (при сохранении по желанию и церковной формы брака), в 1857 г. — развод. В 1882 г. специальным законом о собственности замужних женщин было закреплено их права на участие в имущественном обороте, в том числе право распоряжаться своим имуществом. Однако некоторые старые нормы сохраняли свое действие, и жена оставалась зависимой от своего мужа. Даже за деликт, совершенный женой, ответственность нес ее муж.

В середине ХХ столетия в Великобритании принимаются законы, существенно модифицировавшие семейные отношения: законы о жилище семьи 1967 г., о реформе порядка расторжения брака 1969 г., о семейных делах 1979 г., о судопроизводстве по семейным делам 1984 г. Однако они не отменили некоторых старых законов и прецедентов. Так, наряду с гражданским браком, допускался церковный брак, который может быть избран в соответствии с законом 1949 г. по желанию вступающих в брак.

В 1937 г. супруги были уравнены в праве на развод, а в 1969 г. был принят специальный Акт о реформе порядка расторжения брака.

Уголовное право. Долгое время в Англии сохранялась сложившаяся еще в средневековье трехчленная система преступных деяний: тризн (treason — измена), фелония, мисдиминор. Она лишь пополнилась в XVIII в. новыми составами преступлений. Особенно выросло число деяний, квалифицируемых как фелония и наказуемых смертной казнью. К 1660 г. в Англии было около 50 видов преступлений, наказуемых смертной казнью, к началу XIX в. к ним добавилось еще около 150. Так, к смертной казни приговаривались за посылку письма с фиктивной подписью с целью вымогательства денег, за мелкую кражу денег (свыше одного шиллинга) и т.д.

В XVIII в Англии не только сохранились жесткие и чисто средневековые меры наказания. Более того, в 1752 г. был принят акт, в котором говорилось, что «смертная казнь должна быть дополнена дальнейшим» ужасами и особыми знаками бесчестия». Осужденного на смерть предварительно сажали на хлеб и воду, после казни труп публично вывешивали в цепях, затем его рассекали на части. В Англии применялись в XVIII в. и такие наказания, как выставление у позорного столба, бичевание кнутом, конфискация имущества, штрафы и т. д.

В начале XIX в. в связи с общей демократизацией правовой системе английское уголовное право стало подвергаться острой критике. Поэтому в начале XIX в. было принято несколько законов, направленных на смягчение уголовной политики. Так, в 1817 г. было отменено публичное сечение женщин, в 1816 г. — выставление у позорного столба, в 1823— 1827 гг. правительство Р. Пиля инициировало законы, ограничившие применение смертной казни. С 1826 по 1861 г. в Англии число преступлений, наказуемых смертной казнью, снизилось с 200 до 4. По акту 1848 г. даже в случае «ведения войны против короля в его королевстве» назначалась не смертная казнь, а пожизненное заключение.

Законом 1870 г. отменялась конфискация имущества преступника, осужденного за фелонию. После этого деление преступлений на фелонию и мисдиминор утратило значение. После 1870 г. в Англии сложилось положение, когда разница в наказаниях за фелонию и мисдиминор фактически исчезла, причем к числу последних относились в ряде случаев более значимые преступления. Формально различия между фелонией и изменой были упразднены в 1945 г.

Установление ответственности за совершение преступных деяний в ХХ в. становится предметом обширного уголовного законодательства, в том числе Акта об уголовном праве 1967 г., законов, предусматривающих наказания за отдельные виды преступлений. В отдельных законах, в частности в Законе о наказаниях 1997 г., получили отражения вопросы общей части. Во второй половине ХХ в. обнаружилась тенденции к гуманизации и оптимизации системы наказаний. В 1969 г. в Великобритании была отменена смертная казнь. Еще в 1948 г. были отменены каторжные работы. Самым строгим наказанием стало лишение свободы.

Процессуальное право. Основы процессуального права содержались Habeas corpus Act 1679 г., Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г. Закон 1696 г. о рассмотрении дел об измене установил, что копия обвинительного заключения должна была вручаться обвиняемому по крайней мере за пять дней до судебного разбирательства дела. За обвиняемым было признано право на свидание с адвокатом, он мог настаивать на вызове новых свидетелей, однако его могли не уведомлять о свидетелях, дающих показания против него.

В XIX в. имела место дальнейшая демократизация процедуры рассмотрения уголовных дел. В 1836 г. был принят акт, предусмотревший право обвиняемого, заключенного в тюрьму, пользоваться услугами адвоката и требовать ознакомления с материалами дела. Естественно, такое право составляло привилегию прежде всего богатых людей, но сам по себе закон расширял возможности защиты обвиняемого в судебном процессе. Законом 1898 г. обвиняемому предоставлялось право при наличии желания давать показания в суде. Это был отход от традиционной доктрины общего права, согласно которой обвиняемый рассматривался как лжец. Но одновременно судебная процедура в Англии развивалась в сторону расширения круга дел, по которым судья мог выносить приговор в так называемом суммарном порядке, т. е. без участия присяжных.

Во второй половине ХХ в. был принят ряд законов, направленных на реформирование всей судебной системы и уголовного судопроизводства. Акт о судах 1971 г. ликвидировал ряд судебных инстанций, унифицировал деятельность судов в округах, учредил Суд короны, входящий в систему высших судов. В 80-е годы ХХ в. были изданы законы, консолидировавшие процессуальное законодательство: Закон об уголовном правосудии 1982 г., Закон об обвинении 1985 г., Закон об уголовном правосудии 1988 г. В 1999 г. были приняты Правила гражданского судопроизводства.

В 1974 г. был принят консолидированный закон о жюри присяжных, в 1984 г. — Закон о дисквалификации присяжных. В частности первый из них изменил известное с XIV в. правило единогласного вынесения вердикта. Было признано достаточным квалифицированное большинство — не менее 10 из 12 присяжных — для вынесения обвинительного вердикта. Однако в целом роль суда присяжных в Англии продолжает снижаться в связи с расширением круга дел, рассматриваемых судьями единолично.

Тема 10. Восток

Дата добавления: 2015-08-10