История государства и права США 2 страница

Заселение Запада. В период между Гражданской и первой мировой войнами (1865–1914) завершилось заселение Запада. Большую роль в этом сыграл Акт о гомстедах 1862 г., согласно которому гражданам практически бесплатно раздавались участки земли размером до 64 га — при условии их занятия и обработки. Уже к 1880 г. к частным владельцам перешло 22,4 млн га земли. А к 1890 г. практически не осталось незаселенных территорий, которые были бы пригодны для ведения сельского хозяйства. 5–6 млн человек получили фермы там, где за двадцать лет до них бродили стада бизонов. С 1860 по 1910 г. число ферм утроилось (с 2 млн до 6 млн), а площадь обрабатываемой земли выросла более чем в два раза — со 160 млн до 352 млн га.

С освоением «Дикого Запада» изменилось положение проживавших там индейцев. Видя, что чужаки захватывают их земли и уничтожают бизонов, дававших им средства к существованию, индейцы начали героическую борьбу с защищавшими пришельцев правительственными войсками. Но в 1877 г. последний из восставших вождей был разбит.

Еще оставалось около 250 тыс. коренных жителей Америки, живших племенным укладом, разбросанных по всему континенту и имевших различные обычаи. Формально государство не препятствовало уходу индейцев из отведенных для них резерваций, границы которых устанавливались договором с федеральными властями, и приветствовало ассимиляцию индейцев. При этом каждая индейская семья имела право на получение 64 га земли. Однако большинство индейцев предпочитало жить в резервациях, где находились в изоляцию от общества и жили в нищете.

Территориальный рост США. В последней четверти XIX в. США быстро расширили сферу своего влияния вовне. Первым шагом США за пределы сухопутных границ стала покупка у России Аляски (за 7,2 млн долл.). Большинство американцев остались равнодушными к этой сделке или критиковали ее как причуду федеральных властей. Но 30 лет спустя на Аляску за золотом ринулись тысячи американцев, часть которых остались там жить (в 1959 г. Аляска стала 49-м и самым большим штатом США).

Территориальная экспансия — атрибут американского государства на всем протяжении его истории. Но если прежде она была направлены на расширение территории федерации за счет колонизации малозаселенных западных земель вплоть до побережья Тихого океана, то в конце XIX в. США стали последовательно проводить агрессивный внешнеполитический курс во всем Латиноамериканском и Восточно-Тихоокеанском регионах. Причиной активизации стали потребности бурно растущей американской экономики, нуждавшейся в рынках сбыта продукции и отчасти в источниках сырья. Кроме того, к концу XIX в. страна превратилась в мощную военно-морскую державу, что дало материальные возможности для заморских интервенций.

Поворотным пунктом в истории американского великодержавия стала испано-американская война 1898 г. По мирному договору, подписанному 10 декабря 1898 г., Испания передала США Кубу во временную оккупацию, до установления на острове независимости в качестве контрибуции США получили острова Пуэрто-Рико и Гуам, а за Филиппины уплатили Испании 20 млн долл. США стали колониальной державой в европейском смысле, т. е. угнетающей другие страны. Этот факт власти пытались скрыть демагогией об утверждении на этих территориях демократического самоуправления. А на деле войска США, например, подавили вооруженную борьбу филиппинцев за независимость, начавшуюся в первое десятилетие оккупационного режима. Правда, в 1916 г. население Филиппин добилось права избирать обе палаты национального законодательного собрания, а в 1936 г. страна получила статус члена содружества с широкой автономией. Но лишь после Второй мировой войны Филиппины получили независимость (1946).

Параллельно с оккупацией Филиппин США инкорпорировали в 1898 г. Гавайские острова. Начиная с 1865 г. американские граждане осваивали природные богатства островов, выращивали там сахарный тростник и ананасы. Когда национальное правительство Гавайев попыталось положить конец американской экспансии, Конгресс США значительным большинством голосов в июле 1898 г. санкционировал вхождение островов в состав США. На Гавайях была устроена стратегически важная военно-морская база Перл-Харбор (в 1959 г. Гавайские острова стали 50-м штатом США).

В 1902 г. американские войска покинули Кубу, но США оставили за собой право вводить туда войска в случае возникновения угрозы существующему порядку и трижды осуществляли интервенцию на остров. Только в 1934 г. США отказались от этого права, но и к этому времени получили преобладающее экономическое и политическое влияние там, что сохранялось до революции 1959 г.).

Что касается острова Пуэрто-Рико, то он являлся колониальной территорией до 1917 г., когда Конгресс США предоставил пуэрториканцам право избирать свои законодательные органы. При этом его жители имели американское гражданство и на референдуме 1952 г. избрали статус содружества с США.

Наконец, война с Испанией оживила у американцев интерес к строительству канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны. Однако в 1903 г. Сенат Колумбийской республики отказался ратифицировать проект договора, предоставляющего США право постройки и управления таким каналом. Тогда США организовали восстание в этой северной провинции Колумбии, послали туда морских пехотинцев и немедленно признали независимость нового государства. По договору, подписанному в ноябре 1903 г., Панама предоставляла США в бессрочную аренду 16-километровую полосу суши между двумя океанами в обмен на 10 млн долл. и ежегодную ренту в 250 тыс. долл. Позднее Колумбия получила от США 25 млн долл. компенсации (согласно договору между Панамой и США, заключенному 75 лет спустя, канал был передан под юрисдикцию Панамы в 2000 г.).

Наряду с военными акциями США использовали и дипломатические средства для создания колониальной империи нового типа. Развивая доктрину президента США Монро (1823) «Америка для американцев», государственный секретарь США Дж. Блейн в 1889 г. предложил создать организацию, которая бы объединила независимые государства Западного полушария с целью мирного решения споров и установления более тесных экономических связей. На первой панамериканской конференции 1890 г. был учрежден постоянный координирующий орган — Панамериканский союз, впоследствии переименованный в Организацию американских государств (ОАГ) со штаб-квартирой в Вашингтоне. Она стала своеобразным прототипом будущей Лиги Наций, а следовательно, и современной ООН.

Преобразования конца XIX — начала XX в. После Гражданской войны на протяжении двух десятилетий в федеральных органах власти безраздельно доминировали представители республиканской партии. Только в 1880-х годах демократы вернули политической системе характер реальной двухпартийности. Причем региональные аппараты обеих партий в этот период оказались поражены коррупцией, практиковали нечестные методы политической борьбы и т. п. Важным шагом на пути демократизации государства стал отказ от расцветшей со времен президентства Эндрю Джексона (1829-1837) системы патронажа — раздачи государственных должностей тем, кто поддерживал удачливого политического лидера. После 30-летней борьбы в 1883 г. был принят закон Пендлтона о гражданской службе, который вводил конкурсную систему замещения должностей. Кадровое оздоровление госаппарата помогло впоследствии и другим реформам.

Уже к началу XX столетия во многих крупных городах и штатах был установлен 8-часовой рабочий день для занятых в государственном секторе. Появились законы, обязывающие предпринимателей выплачивать рабочим компенсацию за производственные травмы и увечья; вводились новые налоги — подоходный, на наследство, на собственность и прибыли корпораций. Это стало следствием перехода рыночной экономики США на новый, монополистический уровень, и самые болезненные социальные проблемы можно было решить только в национальном масштабе. В 1890 г. был принят первый федеральный антимонопольный (антитрестовский) акт — закон Шермана. Отражая тенденцию к государственному регулированию экономики, он запрещал действия, направленные на ограничение или монополизацию торговли. Правда, на рубеже XIX–XX вв. закон Шермана судебные органы стали использовать против рабочего движения, истолковав профсоюзы как род монополий.

Энергичный и талантливый политик-республиканец Т. Рузвельт (президент США в 1901–1908 гг.) выступил с инициативой установления государственного надзора за исполнением антимонопольного законодательства, которое зародилось в 1890-е годы. Одним из первых направлений стало расширение контроля над железными дорогами, в частности принятие закона Элкинса (1903), который запрещал изменять уже объявленные тарифы на перевозки грузов. Железным дорогам и грузоотправителям запрещалось сговариваться о скидках, а правительство наделялось правом налагать санкции на нарушителей.

Первые успехи по «разрушению трестов» помогли Рузвельту победить на выборах 1904 г., что способствовало нарастанию его реформ. В июне 1906 г. Конгресс США принял закон Хэпберна, который расширял права Междуштатной торговой комиссии по жесткому регулированию ставок на перевозку грузов и вынудил железнодорожные компании отказаться от сговора с пароходными и угледобывающими компаниями. Также усилили федеральный контроль за деятельностью компаний Закон о чистоте продуктов питания от 1906 г., который запрещал использование каких-либо «вредных для здоровья препаратов, химических веществ и консервантов» в фармацевтической и пищевой промышленности; акт о федеральной инспекции всех мясокомбинатов, сбывающих продукцию через междуштатную торговую сеть и др. Одновременно Конгресс США создал новое Министерство торговли и труда. Федеральные органы выявили более тысячи незаконных сделок монополистов и наложили порядка 30 млн долл. штрафов.

Охрана природных ресурсов США, прекращение хищнической добычи сырья и разработка больших массивов заброшенных земель стали одними из основных достижений эры Т. Рузвельта. Его предшественники взяли под охрану 18,8 млн гектаров леса, а Рузвельт увеличил эту площадь до 59,2 млн и провел ряд мероприятий по предотвращению лесных пожаров и восстановлению вырубленных участков. Был принят Акт о мелиорации, предусматривавший постройку больших плотин и водохранилищ.

Следует особо отметить еще одну реформу, предпринятую при Т. Рузвельте. В 1907 г. министр юстиции США Чарльз Бонапарт (правнук Наполеона I) решил учредить в системе своего департамента постоянно действующую следственную организацию. И год спустя было создано Бюро расследований (впоследствии Федеральное бюро расследований — ФБР). В условиях отсутствия в США единой системы органов полиции значение этого органа постоянно возрастало в XX столетии.

Т. Рузвельт на практике реализовал концепцию сильной президентской власти, подотчетной непосредственно народу, и закрепил за ней верховенство во внутренней и внешней политике.

Крупнейшим достижением следующего президентства стали две поправки к Конституции США, ратифицированные в 1913 г. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса США: отныне подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений федерации. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. [XVI–XVII поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 45.

В этом же году в Белый Дом пришел демократ Вудро Вильсон (1913–1921). Годы его президентства отмечены рядом важнейших преобразований. Так, долгая жизнь была суждена Закону о федеральной резервной системе от 23 декабря 1913 г., который перестроил организацию банковского дела. Отныне страна делилась на 12 финансовых округов во главе с федеральными резервными банками, которые подчинялись федеральному резервному управлению; их капиталы создавались из взносов всех банков, входивших в систему. Федеральная резервная система (ФРС) призвана осуществлять контроль над выпуском банкнот, имеющих значение денежных знаков, устанавливать проценты банковского кредита; ей вверены функции государственного эмиссионного банка, налогового агента государства и пр. ФРС возглавляет с Советом управляющих, в который входят министр финансов, контролер денежного обращения и 15 членов, назначаемых президентом с согласия Сената.

Следующей важной задачей стало совершенствование законодательства о монополиях и расследование хозяйственных злоупотреблений со стороны корпораций. По образцу Междуштатной торговой комиссии, регулировавшей железнодорожные тарифы, Федеральная торговая комиссия получила право принимать постановления, запрещающие большому бизнесу «нечестные приемы конкуренции» в междуштатной торговле. Антитрестовский закон Клейтона (1914) запрещал перекрещивающийся директорат корпораций, завышенные и «дискриминационные» цены на продаваемую продукцию, перевод капитала в предприятия-двойники, а также решение споров с работниками путем судебных предписаний (применение антитрестовского законодательства к профсоюзам).

Закон о федеральном фермерском кредите устанавливал низкие процентные ставки, делая займы у государства доступными сельским хозяевам. Закон 1915 г. о моряках улучшал условия жизни и труда экипажей судов, включая озерные и речные. Акт 1916 г. о компенсации федеральным служащим предусматривал выплату пособий по нетрудоспособности за травмы, полученные на работе. Акт Адамсона ввел в 1916 г. 8-часовой рабочий день для железнодорожников.

В 1919 г. Конгресс США представил на ратификацию штатам XIX поправку к федеральной Конституции, уравнявшую женщин в избирательных правах с мужчинами. [XVI–XVII поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 45. И уже на следующий год американки могли пойти к избирательным урнам.

Благодаря всем этим достижениям В. Вильсон занял в истории США место одного из самых выдающихся реформаторов. Однако его внешнеполитические достижения не получили достойной оценки, поскольку на этом направлении бывший университетский профессор далеко опередил свое время. Дело в том, что в апреле 1917 — ноябре 1918 г. США приняли участие в Первой мировой войне. В. Вильсон внес крупный вклад в заключение Версальского мира на выгодных для США условиях. Именно он выступил с идеей создания небывалой универсальной межгосударственной организации — Лиги Наций, которая была призвана предотвратить в будущем масштабные войны. Однако из-за конфликта с республиканским большинством в Сенате В. Вильсон не смог добиться ратификации как Версальского мира 1919 г., так и устава Лиги Наций. На два десятилетия в США возобладал изоляционизм во внешней политике американского государства.

1920-е гг. стали периодом наибольшего благополучия Америки за всю предшествующую историю. Частный бизнес получал существенную помощь от государства, в том числе кредиты для строительных фирм, выгодные контракты на перевозку грузов в контейнерах, снижение налогов и повышение таможенных тарифов на ввозимые товары. Закон о транспорте 1920 г. возвратил в частные руки железные дороги, находившиеся под строгим правительственным контролем во время Первой мировой войны. В 1917–1920 гг. торговый флот был взят в государственную собственность, чтобы обеспечить переброску войск в Европу и их снабжение; теперь его снова приватизировали.

Существенную перемену политического курса означало ограничение иммиграции в 1920-е годы, явившееся, конечно, откликом на революционные события в России и в мире. Действительно, только в 1900–1915 гг. в США прибыло более 13 000 000 чел., и для обеспечения внутренней стабильности рядом актов, в частности законами 1924 и 1929 гг., вводилось квотирование иммиграции. Она ограничивалась 150 тыс. чел. в год, причем квоты приезжавших на постоянное жительство распределяли пропорционально числу их соотечественников, уже проживавших в США в 1920 г. Это давало возможность регулировать приток иммигрантов по национальному признаку, поскольку основное их количество прибывало уже не из Северной и Западной, а из Восточной и Южной Европы или Азии.

Реформы Ф. Д. Рузвельта. Биржевая паника в октябре–ноябре 1929 г. ознаменовала начало «великой депрессии». Миллионы вкладчиков лишились накопленных сбережений, закрывались офисы, прекращали работу промышленные предприятия, терпели крах банки, миллионы безработных оказались на улице без средств к существованию. По данным официальной статистики, число безработных с 1,5 млн в 1929 г. увеличилось до 12,8 в 1933 г., т. е. возросло в 8,5 раза и составило четвертую часть от трудоспособного населения (по сведениям профсоюзов, к марту 1933 г. в стране насчитывалось 17 млн безработных).

Республиканская администрация Г. Гувера ничего не могла поделать с навалившимися проблемами. На выборах 1932 г. победил кандидат демократов Ф. Д. Рузвельт. Под его руководством был подготовлен комплекс реформ, известный под названием «новый курс». Он был в целом созвучен тем реформам, которые уже проводились в ряде западноевропейских стран и заключались в усилении руководящей роли и ответственности государства в сфере экономики. Особенно впечатляли темпы преобразований, хотя в результате многие реформы готовились наспех и иногда противоречили друг другу.

Когда Рузвельт принимал президентскую присягу 4 марта 1933 г., банковская система была парализована. Но на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков, чтобы осуществить их полную ревизию. После проверки кредитоспособности банков Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков, что привело к притоку в них вкладов, пополненных государственными кредитами.

Также был издан приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении, в частности запрещался экспорт золота, обязательной сдаче банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл. Только банки ФРС наделялись правом иметь золотой запас.

Одновременно была разрешена эмиссия денег без золотого обеспечения, что означало отход от золотого стандарта.

Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков: для федеральных — обязательное, для банков штатов — добровольное. Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. — на 75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты.

В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям, владельцами акций которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

В сельском хозяйстве были проведены не менее кардинальные преобразования. В области сельского хозяйства был принят закон о регулировании сельского хозяйства (ААА). «Новый курс» состоял в попытках остановить процесс разорения фермеров и поднять цены на сельскохозяйственную продукцию путем сокращения производства и уменьшения посевных площадей, за что фермерам выплачивались премии. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 226–227.

Через три год Верховный Суд США объявления неконституционным закон 1933 г. Тогда Конгресс США принял более умеренный закон о помощи фермерам. Он предусматривал выплату премий тем, кто соглашался использовать часть своей земли под культуры, не истощающие почвы, или в какой-то другой форме содействовал стратегическому сельскохозяйственному курсу; посевы пшеницы подлежали страхованию. В соответствии с этой программой к 1940 г. денежные субсидии получили около 6 млн фермеров. Государство создало систему продовольственных резервов.

Правительство США учредило Федеральное управление обеспечения ферм, предоставляющую займы арендаторам для приобретения земли в собственность на льготных условиях. Проводилось рефинансирование задолженности фермеров, облегчающее положение тех, кто получал кредиты под залог имущества. Через федеральные земельные банки фермерам был предоставлен заем более чем в 2 млрд долл., который пошел главным образом на погашение их долгов, в чем непосредственно были заинтересованы и банки. Одновременно делались попытки увеличить экспорт, подорванный мировым экономическим кризисом и ответными мерами зарубежных государств на запретительные таможенные тарифы, введенные в 1930 г.

Уже к 1939 г. доходы фермеров более чем удвоились по сравнению с 1932 г. И спрос, вызванный Второй мировой войной, открыл перспективу экономической стабилизации.

В 1933 г. принят закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) и учреждена Национальная администрация восстановления («оживления») промышленности. Осуществлялось принудительное картелирование промышленных предприятий и государственное регулирование уровня промышленного производства с целью его сокращения. Вся промышленность США была разделена на 17 отраслевых групп, в каждой из которых были разработаны предпринимателями и утверждены правительством «кодексы честной конкуренции», которые определяли единую политику цен, фиксировали размеры, производства для каждого предприятия, распределяли рынки сбыта между участниками, устанавливали продолжительность работы и уровень заработной платы (в большинстве кодексов 40 часов в неделю и 30 центов в час). Закон о восстановлении национальной экономики (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 223–226; Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 228–229. Такая политика вызвала сопротивление в среде предпринимателей; в 1935 г. Верховный Суд США объявил закон неконституционным.

Федеральные власти тратили миллиарды долларов на помощь безработным, организацию общественных работ и охрану природных богатств. Эти расходы создавали дополнительный внутренний спрос на промышленную продукцию.

Так, для борьбы с засухами был принят закон о всеобщем контроле за водными ресурсами, который предусматривал создание крупных водохранилищ, больших плотин для гидроэлектростанций и тысяч малых. В этом отношении выделяется беспрецедентный федеральный проект по преобразованию долины реки Теннесси. Помимо уже имевшихся крупных плотин на территории трех штатов, расположенных по течению реки, были сооружены дополнительные. Они улучшили судоходство, водоснабжение, обеспечили работу заводов минеральных удобрений и выработку дешевой электроэнергии. За федеральный счет Администрация долины реки Теннеси провела электрификацию сельской округи. Она изъяла из обработки земли, прилегающие к линиям электропередачи, и помогла фермерам получить новые, внедряла новые виды удобрений, содействовала развитию здравоохранения и отдыха людей.

Чтобы сдержать эрозию почв, особенно сильную на безлесных равнинах Среднего Запада, где хищнически эксплуатировалась земля, правительство Рузвельта начало гигантскую программу регенерации и консервации почв, включая посадки деревьев. Другим важным природоохранным мероприятием стала борьба с загрязнением рек, создание заповедников для рыб, зверей и птиц. Вводился контроль за добычей угля, нефти, сланцев, природного газа и т. п. Часть земель отводилась под пастбища, и на ней не разрешалось создавать фермы, а площадь национальных лесных массивов значительно расширилась.

Небывалых успехов добилось организованное рабочее движение. Уже закон о НИРА гарантировал рабочим право на коллективные договоры с предпринимателями. Вынужденный отменить его, Конгресс США в 1935 г. принял наиболее радикальный закон о трудовых отношениях в истории США (Закон Вагнера). Рабочим официально разрешалось иметь профсоюзную организацию, представляющую их интересы, контролировать через нее выполнение коллективного договора и проводить выборы ее руководителей. Запрещалось преследование рабочих за участие в стачках, но закреплялись определенные ограничения на забастовки. Закон был направлен на искоренение оснований для массовых трудовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган — Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на нечестную трудовую практику предпринимателя)принудительный арбитраж). Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке. Закон Вагнера (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 229–232.

В результате прекращения преследований за профсоюзную деятельность Американская федерация труда (АФТ) и Конгресс производственных профсоюзов (КПП) резко увеличили число своих членов: в 1929 г. в США было 4 млн рабочих — членов профсоюзов, через 10 лет — 11 млн, а в 1948 г. — 16 млн.

Кроме того, был принят Закон о минимальном уровне заработной платы, который среди прочего обеспечил расширение спроса на товары потребления. Было законодательно оформлено участие государства в социальном страховании. Социальное обеспечение, имевшее прежде сугубо региональный характер, стало одной из важных сторон деятельности федерального правительства. В 1935 г. закон о социальном обеспечении учредил национальную систему страхования по старости, систему страхования от безработицы, систему оказания помощи штатам для проведения профессиональной переподготовки, специальных программ здравоохранения и обеспечения детей. В соответствии с ним с 1940 г. некоторым категориям работников по достижении 65-летнего возраста назначалась небольшая пенсия. Взносы в пенсионный фонд делались рабочими и предпринимателями. Федеральный фонд помощи безработным всех возрастов, имевших раньше постоянную работу, создавался за счет специального налога на предпринимателей, а распоряжались им власти штатов. Закон о социальном обеспечении (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 232–234. К 1938 г. каждый штат ввел ту или иную форму страхования по безработице.

С началом Второй мировой войны активизировалась внешняя политика США. Совместно с Канадой было создано Управление взаимной обороны и достигнуты договоренности с латиноамериканскими республиками о расширении системы коллективной самозащиты демократических держав Западного полушария. В условиях начавшегося экономического кризиса конгресс вотировал огромные суммы на перевооружение, а в сентябре 1940 г. впервые в истории США объявил о призыве на воинскую службу в мирное время. В начале 1941 г. Конгресс принял программу ленд-лиза, которая позволяла президенту Рузвельту снабжать оружием и всем необходимым любую страну, действия которой жизненно важны для обороны Соединенных Штатов (в первую очередь Великобританию, СССР и Китай). Американская помощь по ленд-лизу в течение войны превысила 50 млрд долл.

В ноябре 1940 г. в обстановке нарастающей внешней угрозы Ф. Д. Рузвельт впервые в американской истории был избран президентом на третий срок. Однако сторонники изоляционизма оставались еще очень влиятельными. Только когда 7 декабря японская морская авиация атаковала тихоокеанский флот США на его базах на Гавайях и островах Мидуэй, Уэйк и Гуам, сомнения сменились гневом. 8 декабря 1941 г. Конгресс объявил войну Японии, а через три дня Германия и Италия в соответствии с союзническими обязательствами перед Японией объявили войну Соединенным Штатам.

Государство быстро организовало мобилизацию людских и материальных ресурсов на нужды войны. К концу 1943 г. около 65 млн американцев и американок находились в вооруженных силах или работали на них. США вели тяжелые сражения на Тихом океане, в 1942 г. высадились в Африке, в 1943 г. развернули боевые действия на юге Италии, а летом 1944 г., наконец, открыли второй фронт в Европе против нацистской Германии. На волне военных успехов Ф. Д. Рузвельт в ноябре 1944 г. был снова избран президентом, но скончался на четвертом месяце своего четвертого президентства (апрель 1945 г.).

Послевоенный период. Главнейшими итогами Второй мировой войны для США стали длительная оккупация Японских островов, части Германии и Австрии, а также создание Организации Объединенных Наций, решение о котором было принято на конференции в Сан-Франциско (Калифорния) весной-летом 1945 г. И если в 1920 г. США отказались участвовать в Лиге Наций, теперь Сенат ратифицировал документы об участии США в ООН 89 голосами против двух. Это свидетельствовало о том, что Соединенные Штаты отныне намеревались играть ведущую роль в международных отношениях.

США заняли господствующее положение. Страна почти не пострадала в войне. Ее элита решила, что наступил «век Америки». В 1946 г. началась эра жесткого противостояния СССР и его союзникам («холодной войне»). Агрессивная политика «сдерживания коммунизма» ознаменовалась рядом локальных войн, в которых участвовали США. Наиболее кровопролитными оказались Корейская (1950–1953) и Вьетнамская (1965–1973).

В послевоенный период государство стало играть громадную роль в жизни американского общества. Со времен «нового курса» во всех жизненно важных сферах общественной жизни создавались новые государственные учреждения. За годы Второй мировой войны численность федеральных служащих выросла c 1 млн до 3,8 млн чел., а в 1950-е гг. стабилизировалась на уровне 2,5 млн. Федеральные расходы, достигавшие 3,1 млрд долл. в 1929 г., составили в 1953 г. уже 75 млрд., а в 1960-е гг. превысили 150 млрд. (без учета инфляции).

Американцы в целом одобряли усиление государственной власти и концепцию государства всеобщего благосостояния, наметившуюся в период «нового курса».

Дата добавления: 2015-08-10