Место дипломатической службы в системах государственной власти стран мира.

Дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических(1961г.) и консульских (1963г.) сношениях, а для России еще положениями и статьями Конституции РФ, федерального закона <Об основах государственной службы РФ>, требованиями соответствующих указов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Особое место в ряду указанных документов принадлежит Концепция внешней политики РФ (12 июля 2008 года) дополняет и развивает положения Концепции, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. (январь 1993 г. – Концепция).

Дипломатическая служба РФ – это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе МИД РФ.

Дипломатическая служба уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаменующим ее появление, какова сущность принципов и закономерностей ее функционирования, каковы исторические тенденции развития и влияния на международные отношения. При этом следует учитывать, что процесс становления профессиональной дипломатической службы необходимо рассматривать в контексте развития отечественной и мировой дипломатии в целом.

Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время(эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны.

Общим для всех внешнеполитических служб было:

- наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

- формирование класса оплачиваемых из государственной казни чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

-распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;

- появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая <папская революция > начала XI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функции.

Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В XVI-XVII вв. поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств.

Такая система впервые сложилась в Италии.

Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV-XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III(1462-1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам- все находилось в ведении Боярской думы.

С XV- первой половины XVI в. в дипломатических сношениях России

Отмечено участие представителей нового сословия- дьяков и их помощников- подьячих. С 80-х годов XV в. Документы говорят о выделении категории посольских дьяков.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения- приказы- структуры, аналогичные итальянским <канцеляриям>. Возникновение приказа по внешним делам- Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV(1533-1584). Посольский приказ обладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов.

Складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посланника;

посланники - аналог полномочного посланника;

посланные - посланник с одноразовым поручением;

посланцы - скорые курьеры;

гонцы - курьеры с чрезвычайным поручением.

В России появляются все виды дипломатической документации: верющие (верительные) грамоты- документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его в иностранном государстве опасные грамоты, обеспечивающие свободный выезд и въезд посольства; ответные грамоты- документ, вручаемый иностранным послам при их отбытии из страны пребывания и т.д.

С приходом к власти Петра I утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя.

Коллегии иностранных дел России последовало только в 1720 г. на основе <Определения Коллегии иностранных дел>. Этот документ а) регламентировал подбор кадров; б) определял структуру учреждения; в) уточнял функции и компетенции должностных лиц.

Структура коллегии выглядела следующим образом:

Присутствие- орган, принимавший окончательные решения.

Канцелярия- исполнительный орган.

По мере совершенствования центрального внешнеполитического ведомства учреждаются новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства:

- дипломатические миссии появляются в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Польше, Пруссии, Мекленбурге, Турции, Франции, Швеции;

- консульства располагаются в Бордо (Франция и Кадисе (Испания).

Дипломатическая служба – это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Тема: МИД РФ. Законодательная и нормативная база. Структура

Дата добавления: 2015-08-10