Основные участники внешнеполитического процесса с учетом внутреннего законодательства различных государственных органов внешних сношений РФ.

К основным участникам внешнеполитического процесса относятся высший законодательный орган (парламент), глава государства, прави­тельство, глава правительства, ведомство иностранных дел.

Традиционными полномочиями парламентов в внешнеполитическом процессе считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, рати­фикация международных договоров, определение расходов на внешнеполитиче­ские мероприятия. В ряде стран предусмотрена подотчетность правительства парламенту в вопросах внешних сношений, проводятся парламентские дебаты по вопросам внешней политики и дипломатии, практикуются запросы депутатов правительству или отдельным его членам (интерпелляция). Существуют и непо­средственные формы участия парламентов в международном общении: парла­ментские делегации в другие государства, зарубежные поездки и встречи от­дельных парламентариев, участие парламентских делегаций в работе Европар­ламента и др.

Разделенная между главой государства и парла­ментом компетенция включает такие, например, вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Ряд полномочий составляет ис­ключительную компетенцию главы государства в области внешних сношений. Обычно именно этот орган официально назначает и освобождает от должности послов и посланников данного государства в других странах, принимает вери­тельные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников иностранных государств. Особенностью правового положения главы госу­дарства в международном общении является то, что он без специальных полно­мочий лично встречается с главами других государств, ведет с ними переписку и переговоры. Согласно международному праву, глава государства (равно как и глава правительства и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений (по должности).

Государственные органы внешних сношений РФ - это действующие на территории страны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом, средствами, защиту прав и законных интересов данного государства, а также его организаций и граждан, находящихся за рубежом.

Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений РФ относятся глава государства, Федеральное Собрание РФ, Председатель правительства, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Эти органы в целом осуществляют политическое руководство внешними сношениями, их организацию и регулирование их деятельности.

Лицом, определяющим внешнеполитический курс страны, является Президент РФ. Он осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации, также присваивает высшие дипломатические ранги.

Палаты Федерального Собрания РФ полномочий в области внешних сношений: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров, определение расходов на внешнеполитические мероприятия.

Госдума может принимать обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом.

Совет Федерации и Госдума по регламенту вправе осуществлять свои собственные международные связи. В случае необходимости она может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

В соответствии с Конституцией РФ перед назначением послов РФ в зарубежные страны ровно, как и их отзыву должны быть проведены консультации с соответствующими комитетами Госдумы и Советом Федерации. Как правило, это комитеты палат Федерального Собрания по международным делам или комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. Палатами дается заключение, которое направляется Президенту РФ.

Согласно Конституции РФ «обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ.»

Глава правительства и правительство РФ также является центральным органами внешних сношений, в деятельности которых наиболее тесно переплетаются функции руководства и практического осуществления внешнеполитического курса государства. Правительства намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.

Правительство РФ осуществляет руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров РФ.

Правительство РФ отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Непосредственной реализацией утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса занимается Министерство иностранных дел РФ. Ведущая роль в области внешних сношений принадлежит МИД РФ Согласно Положению о МИД РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. №271, МИД России является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями».

Основными задачами МИД РФ являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и предоставление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Совет безопасности РФ является конституционным органом, который рассматривает так же вопросы внешней политики РФ. Он готовит решения Президента страны в области обеспечения международной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» установил, что субъекты РФ имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Осуществлять такого рода связи с органами государственной власти иностранных государств субъекты РФ вправе лишь с согласия Правительства РФ.

Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы — постоянные и временные. К первой группе относятся дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т. д.

Дата добавления: 2015-08-10