Читайте также:
|
Проблема национальных особенностей переговорных стилей стала предметом исследований относительно недавно. Одним их первых выделили национальные переговорные тили английский учёный и дипломат – Г. Никольсон, англичан в переговорах он назвал лавочниками, т. к. они ведут переговоры так, чтобы в выигрыше были обе стороны, а немцев – войны, т. к. они стремятся к выигрышу за счёт другой стороны. В России много внимание этому вопросу уделяла исследователь Лебедева.
Национальный переговорный стиль – особенности культуры, исторического прошлого, обычаев, традиций, менталитета, которые влияют на процесс переговоров. Можно выделить 3 группы особенностей, характеризующих национальные стили: 1. связанные с формированием состава делегации; 2. связанные с ценностными ориентациями; 3. связанные с личностным моментом поведения участников переговоров. При чём национальный стиль переговоров определяется поведением участников как представителей своего государства, а не национальной группы.
Американский стиль. Основные характеристики переговорщика: открытость, профессионализм, самостоятельность и независимость в принятии решений, дружелюбность (предпочтительно неформальное общение), напористость (граничащая с агрессивностью, иногда желание навязать своё мнение), пунктуальность, прагматичность.
Чувствуя себя на переговорах лидерами, американцы хотят получить максимум возможного, используя приёмы «торга», тем не менее, они уделяют большее внимание поиску консенсуса, нежели деталям. Американцы уделяют большое внимание общественному мнению, поэтому большое внимание придают освещению хода переговоров СМИ.
Азиатский стиль. Главная характеристика – эластичный. То есть они терпимо относятся к разногласиям на переговорах, склонны к рассмотрению деталей, даже если нет согласия по общей формуле. Японцы особенно чувствительны к общественному мнению, стремятся избежать участия в многосторонних переговорах. На уступки отвечают тем же, на угрозы – не реагируют, но в переговорах с более слабым партнёром сами прибегают к угрозам. Японцы очень пунктуальны и обязательны, много времени уделяют межличностным контактам, умеют выслушивать собеседника, держать паузу, контролировать эмоции. Японское «да» - не всегда означает согласие, «нет» они не употребляют, чтобы не обидеть собеседника, а говорят «это затруднительно». В переговорах с японцами паузы вполне естественны. Японцы боятся проиграть на переговорах, поэтому предпочитают не рисковать. Представители Южной Кореи, имея много общего с японцами, отличаются от них, прежде всего, тем, что после установления межличностных контактов, приступают к деловой части. Корейцы очень вежливые и воспитанные и требуют от партнёров того же, своё несогласие открыто не высказывают, если же договорённость достигнута, то сразу же приступают к её реализации. Особенности Китайского национального стиля: делегации очень многочисленны, в них входят эксперты по различным вопросам, в принятии решений не самостоятельны, т. к. им всегда требуется одобрение центра. В переговорах с китайцами прослеживаются все три стадии ведения переговоров. Причем на начальном этапе кроме выяснения позиций партнера, предпринимаются попытки по внешнему виду определить социальный статус участников переговоров. В дальнейшем внимание делегации акцентируется в основном на лицах с более высоким должностным положением.
Для китайского стиля характерна достаточно жесткая линия поведения, когда позиция фактически отстаивается на протяжении всего хода переговоров, а готовность к уступкам проявляется лишь тогда, когда переговоры заходят в тупик. Ошибки партнеров умело используются в своих интересах. Договоренности китайская сторона стремится выполнять.
Из европейских переговорных стилей выделим французский, английский, немецки.
На формировании французского переговорного стиля сказалось то, что Франция в большей степени, чем другие страны, оказала влияние на становление и развитие дипломатического протокола и этикета, а французский язык вплоть до XVIII в, был официальным языком межгосударственного общения. В качестве официального языка на переговорах предпочитают французский, причем их раздражают речевые ошибки собеседников. Переговоры ведутся, жестко, альтернативных вариантов решения проблемы не имеют. К торгу прибегают редко. В принятии решений зависят от центра. К переговорам готовятся тщательно, исходя из "общих принципов" и уделяя основное внимание логическому обоснованию, убедительной аргументации своей позиции. Нельзя не отметить такие черты французского переговорщика, как вежливость, любезность, коммуникабельность, чувство юмора.
Английские переговорщики к переговорам тщательно не готовятся. Они исходят из того, что наилучшее решение может быть найдено в ходе самих переговоров. Английский переговорный стиль характеризуется неторопливостью в принятии решений, тактикой выжидания, гибкостью, способностью к компромиссам. Англичане отличаются компетентностью, профессионализмом. Переговоры ведут честно и того же ждут от партнеров. Англичане приветливы, дружелюбны, готовы оказать помощь, но в то же время очень сдержаны, замкнуты и необщительны по отношению к незнакомым людям. На переговорах они умеют держать паузу, слушать, молчание у них далеко не всегда означает согласие. Признаком дурного тона считают многословие, эмоциональность. Прагматизм, следование букве и духу закона — характерные черты английского переговорного стиля.
Немецкий переговорщик очень пунктуален, бережлив, расчетлив. Переговорам предшествует тщательная подготовка. Переговоры немцы ведут сухо, иногда даже грубо, вопросы обсуждают с педантичной последовательностью, скрупулезно рассматривают все детали. От других участников переговоров они ожидают ясности, четкости, деловитости, конкретности, пунктуальности. Тщательно соблюдают условия договоренности.
У африканских народов ведение переговоров на востоке и на западе имеет свою специфику. Представители стран на востоке Африки предпочитают вести переговоры "до победного конца", так как в конечном итоге участники диалога обязательно придут к единому мнению. Для представителя западно-африканских стран такое поведение не характерно.
Очень большим разнообразием отличается арабский стиль ведения переговоров, на формирование которого большое влияние оказал ислам. Важнейшие качества, составляющие своеобразный "кодекс чести араба" — щедрость, гостеприимство, отвага, честность, терпение, верность, преданность. С вопросами и просьбами обращаться к женщине считается неприличным. Арабы любят и умеют торговаться. Их речь сопровождается жестикуляцией.
Один из участников кэмп-дэвидских переговоров американский исследователь У. Кванд выделил три характерные черты, присущие египетскому народу и оказавшие существенное влияние на переговорный стиль: 1) развитое чувство национального самосознания; 2) сильное правление — необходимое условие процветания государства; 3) жестко регламентированные правила поведения. Поэтому египтяне весьма болезненно воспринимают вопросы, связанные с национальной независимостью и всем тем, что в какой-либо мере может показаться им вмешательством во внутренние дела страны. Большое значение придается уровню, на котором ведутся переговоры. Египтяне, как и все арабы, предпочитают торг.
Но, пожалуй, наиболее изощрены в торге ливанцы, которые не считают зазорным обмануть, обвести партнера вокруг пальца. Однако, если у них возникает хотя бы намек на недобросовестность партнера, то торг обрывается. Достижению успеха на переговорах способствуют атмосфера доброжелательности, соблюдение и уважение местных традиций.
Таким образом, национальные переговорные стили отличаются разнообразием и имеют особенности, которые необходимо учитывать при подготовке к переговорам. Разумеется, было бы неправильно утверждать, что абсолютно каждому участнику переговоров той или иной страны присущ описанный стиль поведения, но он характерен для делегации в целом.
11. Период между двумя мировыми войнами ознаменовался также появлением дипломатии тоталитарных государств. С установлением в Италии фашистского режима в 1922 г. начался процесс фашизации внешнеполитической службы.
Итальянские дипломаты, хотя в основном и были выходцами отнюдь не из аристократических, а буржуазных семей, мнили себя членами закрытого «рыцарского ордена». По их мнению, дипломатия была высокопрофессиональной гильдией, стоящей над схваткой различных политических течений.
Подобные высказывания показывает, насколько значительная часть дипломатов была привержена идее превосходства так называемой «латинской культуры», а общественные настроения совпадали с национал-империализмом Муссолини.
Тоталитарная фашизация режима не могла не сказаться на структуре министерства иностранных дел. Вскоре Муссолини упраздняет должность генерального секретаря министерства, который, будучи опытным карьерным дипломатом, явно не устраивает диктатора.
Муссолини максимально сосредоточил в своих руках принятие внешнеполитических решений, а впоследствии и административное руководство ведомством, самочинно изменяя структуру общих управлений служб и отделов.
Отличительной чертой фашистской дипломатии стал ее двойственный характер. Фашисты не могли не ориентироваться на родственные идеологические движения в других странах. В связи с этим фашистские дипломаты часто пользовались этими каналами для популяризации своей политики. Идеологи режима претендовали на ведущую роль Италии в мировом фашистском движении, которое они считали «универсальным». Именно это предоставляло фашистским дипломатам право использовать фашистские движения для оказания давления на соответствующие правительства.
Карьерных дипломатов чрезвычайно беспокоило стремление фашистов к конспиративной и подрывной работе за рубежом. Режим поддерживал националистические движения в других странах, стремился дестабилизировать обстановку в стратегически важных регионах, выступал в поддержку франкистского путча в Испании. Учредив фашистские секретариаты за границей, Муссолини стремился превратить итальянские иммигрантские общины в США в зарубежные отделения фашистского движения.
Тоталитарные структуры не предусматривали сложного механизма предварительных консультаций и выработки внешнеполитических шагов. Все наиболее важные решения принимались самим дуче, что зачастую приводило к серьезным политическим просчетам.
В самом министерстве утвердилась мания секретности. Политический департамент считал за правило скрывать донесения того или иного посла от его же коллег в других странах. Таким же образом становились сугубо секретными и инструкции министерства, направляемые в посольства.
Характерной особенностью дипломатии тоталитарных государств была безудержная националистическая риторика, силовое давление, бряцание оружием, нетерпимость в отношении культурных ценностей других народов. Внешнеполитические ведомства постепенно утратили свою прежнюю роль, а бразды правления внешней политикой сосредоточились в руководящих партийных структурах. Посольства были превращены в центры слежки за политэмигрантами и стали разведывательными резидентурами фашистской Италии.
В Германии с приходом в 1933 г. к власти национал-социалиста Гитлера начиналось усиленное внедрение в аппарат министерства иностранных дел идеологии и кадров НСДАП (Национал-социалистической рабочей партии). Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломатической службы более 120 чиновников высокого ранга, которых сочли неблагонадежными.
В 1938 г. министром иностранных дел был назначен Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП, нацист по убеждениям, убежденный проводник агрессивной внешней политики гитлеровского рейха. Под его руководством проводилась усиленная нацификация Министерства иностранных дел. При германских посольствах были созданы специальные должности атташе – представителей партии.
Во второй половине 30-х годов произошло дальнейшее расширение дипломатической службы до двух с половиной тысяч сотрудников. В основном это объяснялось разбуханием аппарата спецслужб, являвшихся проводниками нацистской политики и идеологии. Создавались специальные подразделения и структуры, нацеленные на проведение пропагандистской и дезинформационной работы.
Внешнеполитическое ведомство превратилось не только в проводника внешней политики гитлеровского рейха, но и в инструмент идеологической работы в стране и за рубежом, направленной на популяризацию и распространение теории и практики нацизма.
12. Главной особенностью дипломатии «холодной войны» является то, что она была «блоковой», направленной на укрепление позиций и расширение зон влияния.
Традиционно термином «холодная война» определяется конкретный период в советско-американских отношениях, который характеризуется жестким противостоянием на дипломатическом (в первую очередь), военно-политическом, экономическом и идеологическом «фронтах», при отсутствии официально признаваемых прямых военных столкновений между вооруженными силами двух стран. Хронологические рамки этого периода практически невозможно четко определить.
Обычно считается, что отправной точкой «холодной войны» является известная речь У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 года, где бывший премьер-министр впервые употребил термин «железный занавес», который должен был «защитить западные демократии от коммунистической угрозы».
Из Второй мировой войны союзники вышли настолько сильными, а средства ведения войны стали столь разрушительными, что стало ясно: выяснять отношения прежними методами невозможно. В известной степени инициатива начала “холодной войны” принадлежит странам Запада.
Итак, “холодная война” возникла вскоре после окончания Второй Мировой войны, когда союзники принялись подводить ее итоги:
· половина Европы оказалась в советской зоне влияния и там лихорадочно возникали просоветские режимы;
· возникла мощная волна освободительного движения в колониях против метрополий;
· мир быстро поляризовался и превращался в двухполюсной.
· на мировой арене сформировались две сверхдержавы, военно-экономическая мощь которых давала им существенное превосходство над другими;
· интересы стран Запада в различных точках земного шара начинают наталкиваться на интересы СССР.
Вот это новое состояние мира, образовавшееся после Второй Мировой войны, осознанное Черчилем, провозгласившим “холодную войну”.
Создание военных блоков
После окончания Второй Мировой войны страны Западной Европы и США объединились против СССР. Советский Союз же, стремясь обезопасить себя, создал вокруг своей границы своего рода буфер, окружив себя странами, в которых по окончании военных действий сформировались просоветские правительства. Мир был разделен на два лагеря: капиталистический и социалистический. И в том, и в другом были созданы системы коллективной безопасности - военные блоки. В апреле 1949 года была создана Организация североатлантического договора - НАТО, куда входили США, Канада и страны Западной Европы. В мае 1955 года - подписан Варшавский Договор. В него входили (на момент подписания) Албания (позже (в 1968 г.) она денонсировала Договор), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР, ЧССР. Поляризация мира завершилась, и созданные коалиции, во главе со своими лидерами, принялись бороться за влияние в странах третьего мира.
В чем же выражалась “холодная война”? Первое, и едва ли не самое наглядное ее выражение, - это
Гонка вооружений
Начало ее было связано с атомным оружием. В 1945 г. США оказались единственной ядерной державой в мире. В ходе войны с Японией они взорвали атомные бомбы над японскими городами Хиросимой и Нагасаки. Но американская монополия на ядерное оружие сохранялась только четыре года. В 1949 г. СССР провел испытания своей первой атомной бомбы.
Гонка вооружений нарастала стремительными темпами. Безумное соревнование затронуло все области военной промышленности.
Гонка вооружений была впоследствии добровольно приостановлена обеими сторонами. Был заключен ряд договоров, ограничивающих накопление вооружений: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и подводой (5.08.1963г.), Договор о нераспространении ядерного оружия, создания безъядерных зон (1968г.), соглашения по ОСВ-1(ограничение и сокращение стратегических вооружений) (1972г.), Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (1972г.) и многих других. Другим “фронтом” “холодной войны была
БОРЬБА ЗА ВЛИЯНИЕ В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА.
Сам этот термин был введен в обиход благодаря все большему влиянию неприсоединившихся стран, открыто не примкнувших к одной из противоборствующих сторон. Если на первых порах, сам факт противостояния двух мощных систем на мировой карте привел к обвальной де колонизации (период освобождения Африки), то в более поздний период сформировался круг государств открыто и очень эффективно использующих выбор своей политической ориентации на ту или другую сверхдержаву. В известной степени сюда можно отнести страны так называемого арабского социализма, решавших за счет СССР свои конкретные узко национальные задачи.
Для “холодной войны” было характерно частое появление “горячих” точек. Каждый локальный конфликт выносился на мировую арену, благодаря тому, что противники по “холодной войне” поддерживали противоборствующие стороны.
Корейская война.
В 1945 г. советские и американские войска освободили Корею от японской армии. К югу от 38-й параллели расположились войска США, к северу - Красная армия. На Севере к власти пришли коммунисты, на Юге - военные, опиравшиеся на помощь США. На полуострове образовалось два государства - северная Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) и южная Республика Корея.
В 1950 г. северокорейский руководитель Ким Ир Сен заручился поддержкой Советского Союза. Планы “военного освобождения” Южной Кореи были также одобрены китайским руководителем Мао Дзэ Дуном. На 25.06.50г. северокорейская армия двинулась на юг страны. Ее наступление было столь мощным, что уже через три дня она заняла столицу Юга - Сеул. Затем продвижение северян замедлилось, но к середине сентября почти весь полуостров оказался в их руках. 7 июля Совет Безопасности ООН проголосовал за то, чтобы направить международные войска на помощь Южной Корее.
В сентябре войска ООН (в основном американские) пришли на помощь южанам. События стали развиваться с той же быстротой в обратную сторону. Американцы заняли Сеул, перешли 38-ю параллель и продолжили наступление на КНДР. Северная Корея находилась на грани полной катастрофы, когда вмешался Китай. Китайское руководство, не объявляя США войну, послало на помощь Северной Корее войска. В Китае их официально называли “народными добровольцами”. Вскоре фронт выровнялся вдоль 38-й параллели.
Война продолжалась еще три года. Во время американского наступления в 1950-м г. Советский Союз перебросил на помощь Северной Корее несколько авиационных дивизий. Китай нес тяжелые потери. 27 июля 1953 г. война закончилась перемирием. В Северной Корее осталось у власти дружественное СССР и Китаю правительство Ким Ир Сена, принявшего почетное звание “великого вождя”.
Возведение Берлинской стены.
Одной из причин озабоченности советской стороны было наметившееся в 1948 г. опережение западными зонами Германии ее восточной (советской) зоны в экономическом восстановлении и развитии страны. Таким образом, вместе с другими нежелательными последствиями, образование западногерманского государства могло подорвать внутреннюю привлекательность режима, формировавшегося в восточной зоне оккупации, равно как и советское влияние в Германии в целом.
Берлин оказался разделенным пополам, причем Восточный Берлин являлся столицей ГДР, а Западный Берлин считала своей частью ФРГ. Два противоположных общественных строя уживались в пределах одного города. Западная Германия стала главным районом концентрации вооруженных сил НАТО.
В августе 1961 г. советские и восточногерманские власти приняли решение закрыть границу между двумя частями Берлина. В октябре у Бранденбургских ворот и на Фридрихштрассе, возле главных пропускных пунктов, выстроились американские танки. Им навстречу вышли советские боевые машины. Более суток танки СССР и США простояли с нацеленными друг на друга орудиями. Однако окончательно западные страны признали раздел города только спустя десять лет. Его оформило соглашение четырех держав (СССР, США, Англии и Франции), подписанное в 1971 г.
Обсуждение германского вопроса было естественным образом связано с Кубинским кризисом.
Кубинский Ракетный Кризис.
1 января 1959 г. на Кубе победила революция, во главе которой стоял 32-летний партизанский вождь Фидель Кастро. Новое правительство начало решительную борьбу с американским влиянием на острове. Власти Гаваны серьезно опасались военного вторжения США. Летом 1962 г. СССР на остров было отправлено 42 ракеты с ядерными боеголовками и бомбардировщики, способные нести ядерные бомбы. Переброска ракет производилась в строжайшей тайне. 4 сентября президент Джон Кеннеди заявил, что США ни в коем случае не потерпят советских ядерных ракет в 150 км от своего берега.
14 октября американский самолет-разведчик сфотографировал с воздуха стартовые площадки для ракет. В обстановке строгой секретности руководство США начало обсуждать ответные меры. 22 октября президент Кеннеди обратился по радио и телевидению к американскому народу и объявил, что США начинают военно-морскую блокаду Кубы. 24 октября по просьбе СССР срочно собрался Совет Безопасности ООН. Советский Союз отрицал наличие на Кубе ядерных ракет. К Кубе двигалось два десятка советских кораблей.
21 ноября 1962 г. США сняли блокаду Кубы и приняли обязательство не вторгаться. В ответ на это, советская сторона приняла решение о выводе советских ракет с территории Кубы.
Решение убрать с Кубы ракеты было принято без согласования с кубинским руководством.
Вьетнамская война (1964-1975 гг.)
Вьетнамская война началась с инцидента в Тонкинском заливе, во время которого суда береговой охраны обстреляли американские эсминцы, оказывавших огневую поддержку правительственным войскам Южного Вьетнама в их борьбе с партизанами. Одна из сверхдержав вступила в войну открыто, а СССР вместе с соц.странами пришел на помощь Вьетнаму (все необходимое для укрепления обороноспособности и развития экономики республики). Война которую в США представляли себе легкой прогулкой оказалась кошмаром Америки. В 1975 году США объявили о “выполнении своей миссии” и приступили к эвакуации своего воинского контингента. Эта война сильно потрясла все американское общество и привела к крупным реформам.
Дипломатия разрядки напряженности в годы «холодной войны».
13. 1917 год стал годом рождения советской дипломатической модели, перенятой затем другими социалистическими странами. С самого начала советская дипломатия носила ярко выраженный идеологический характер.
Подхваченная В.И. Лениным марксистская идея мировой революции предполагала отмирание дипломатии как буржуазного института. В октябре 1917 г. первым комиссаром по иностранным делам был назначен не профессиональный дипломат, а идеолог партии, пропагандист и агитатор Л.Д. Троцкий.
Практически весь дипломатический состав Министерства иностранных дел царской России отказался сотрудничать с большевистским правительством и, как следствие, был почти полностью сменен. В связи с отменой всех титулов, званий и рангов Российской империи в Советской России были упразднены и общепринятые дипломатические ранги.
С первых лет советской власти на Западе велась дискуссия: определяется ли характер дипломатии большевиков сохранившимися несмотря на все перемены русскими великодержавными традициями или марксистской идеологией. В конечном итоге, большинство исследователей пришло к выводу о двойственном характере советской дипломатии.
Западным политикам, указывавшим на недопустимость поддержки деятельности Коминтерна, руководство большевистской партии отвечало, что Коминтерн – это организация частного характера. Г.В. Чичерин писал, что советское правительство обещает не вмешиваться во внутренние дела других стран, однако не может воспрепятствовать частным лицам призывать пролетариат к революции.
Можно отметить определенное противостояние партийной бюрократии и чиновников НКИД. По воспоминаниям работников наркомата, московская партийная организация считала дипломатов бездельниками и упорно пыталась привлечь их к активной партийной работе.
При И.В. Сталине контроль над дипломатической службой был ужесточен.
Сталинская дипломатия, основывающаяся на постулате победы социализма в одной стране, очень быстро утратила черты радикально-революционного характера.
В ходе Отечественной войны центр тяжести идеологической работы был перенесен на защиту национальных ценностей.
В качестве одной из великих держав антигитлеровской коалиции, СССР испытывал необходимость в более традиционных дипломатических институтах.
В 1944 г. началась подготовительная работа к реорганизации Наркомата иностранных дел. В связи с планами создания Организации Объединенных Наций был принят закон о праве союзных республик вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами и создавать свои внешнеполитические ведомства. В 1946 г. революционный НКИД обрел традиционное название Министерства иностранных дел.
Ни одно важное решение Министерства иностранных дел не могло быть принято без санкции «инстанции» - международного отдела ЦК или Политбюро. Идеологизированность советской дипломатии особенно заметно проявлялась на примере посольств, работавших в странах социалистического лагеря. Послы в этих странах в обязательном порядке были членами ЦК КПСС. Практически все дипломаты были обязаны состоять в рядах КПСС и участвовать в работе партийной организации министерства. В посольствах также действовали партийные организации, однако в целях придания им за рубежом нейтрального имиджа они именовались «профсоюзными». При посольствах вплоть до ликвидации СССР существовала должность советника по связям с «братскими» партиями.
Как ни парадоксально, но в последние свои десятилетия советская дипломатия во многом напоминала великодержавный стиль русской классической дипломатии XIX в. Общественное мнение не имело возможности свободно обсуждать внешнеполитические решения, принятые на заседаниях Политбюро и Совета министров. Работу МИД отличал высочайший уровень секретности. Постепенная бюрократизация аппарата дипломатической службы подавляла инициативу, препятствовала объективной аналитической работе, вынуждала многих дипломатов из карьерных соображений приукрашивать истинное положение дел.
Можно отметить и еще одну достаточно парадоксальную черту советской дипломатии. Коммунистическая идеология, выступавшая под лозунгом «пролетарского интернационализма», будучи своего рода «светской религией», наделяла советскую дипломатию рядом характерных черт мессианского универсализма допетровской Руси.
Наряду с этим иностранные политики и дипломаты неизменно отмечали весьма высокий уровень профессионализма советской дипломатии.
Кадры для министерства готовились в Московском государственном институте международных отношений и в Дипломатической школе. Эти учебные заведения давали добротную фундаментальную подготовку специалистов по международным отношениям со знанием иностранных языков, истории, политики, экономики и культуры изучаемой страны или региона. Прием на работу в министерство осуществлялся по рекомендациям учебного заведения. Конкурсный отбор в МГИМО всегда был очень жестким, что в известной степени компенсировало отсутствие конкурса при приеме на работу в министерство.
История продемонстрировала, что частая смена министров иностранных дел, как правило, происходит в периоды наивысшей политической нестабильности. Крайней неустойчивостью обстановки был отмечен и последний драматический год существования СССР.
В связи с переходом страны к рыночным реформам на заседании Госсовета в ноябре 1991 г. было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешних сношений с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей. Однако уже 25 февраля 1992 г. его правопреемником стало Министерство иностранных дел России. Его возглавил бывший министр иностранных дел РСФСР А. Козырев.
14. В связи с ростом количества глобальных проблем и их актуальности во второй половине XX столетия в мире в целом возросло значение международных переговоров как средства решения международных проблем, а также увеличилось число ведущихся в мире переговоров. Следует также отметить их особую роль при урегулировании конфликтов. В наибольшей степени эта роль переговоров проявилась сразу после окончания холодной войны. С помощью переговорного механизма на определенном этапе были урегулированы многие региональные конфликты, имевшие давнюю историю (например, намибийская проблема), а также ряд вновь вспыхнувших конфликтов в том числе в бывшей Югославии, Молдове, Северной и Южной Осетии, Абхазии, в Сомали, Руанде, на Ближнем Востоке и других точках земного шара.
В связи с тем, что к урегулированию внутренних конфликтов путем переговоров все чаще стали привлекаться международные посредники (например, в Чечне, в бывшей Югославии), границы между переговорами по внутриполитическим проблемам и международными переговорами в конце XX столетия стали достаточно условными. Кроме того, переговоры по урегулированию внутренних проблем порой оказываются значимым фактором международной жизни. В этом смысле происходит расширение сфер дипломатических переговоров.
Следует отметить, что глобализация современного мира вынуждает страны даже при наличии враждебных отношений идти на переговоры и обсуждение тех или иных вопросов. Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников. Если до Первой мировой войны дипломатическая деятельность осуществлялась главным образом на двусторонней основе путем обмена посольскими миссиями, то сегодня дипломатия в значительной степени носит многосторонний характер, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении проблем. В результате в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, в более узком виде, конференционная дипломатия. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для «коллективного управления взаимозависимостью» (В. Б. Луков). В качестве примера можно привести форумы в рамках СБСЕ (впоследствии СБСЕ) после подписания Заключительного акта в Хельсинки в 1975 г. Каждая последующая встреча (Белград, 1977 - 1978 гг.; Мадрид, 1980 - 1983 гг.; Вена, 1986 - 1989 гг. и др.) выполняла наряду с прочими и регуляционную функцию.
Глобализация и взаимозависимость мира привели также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем Уровне. Этот вид дипломатии позволил во второй половине ХХ в. принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях. Увязывание различных вопросов было характерно, например, для дипломатии, которую осуществлял Г. Киссинджер, находясь на посту государственного секретаря США.
Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию, состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на протяжении века.
Наряду с новыми функциями у дипломатии остаются ее классические функции и формы деятельности. Одна из главных классических задач или функций - обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса.
Следует подчеркнуть, что значение дипломатии в конце XX столетия, несомненно, возрастает. Это обусловлено прежде всего тем, что силовые решения международных проблем, несмотря на их продолжающееся использование, становятся все более опасными. Кроме того, перестройка международных отношений, связанная с процессами глобализации, выходом на мировую арену негосударственных участников, ставит перед дипломатией задачи активного вовлечения в создание нового облика мира.
31. Многосторонняя дипломатия
В дипломатическом словаре под многосторонней дипломатией принято понимать «дипломатическую деятельность с участием представителей нескольких государств, связанной с работой международных межправительственных организаций и конференций, проведением переговоров, консультаций и т.п.».
В настоящее время большинство исследователей называют современную дипломатию конференционной или многосторонней по преимуществу. Известный российский дипломат В.И.Попов связывает это явление с возникновением глобальных проблем, в решении которых заинтересованы многие государства, со значительным увеличением числа государств в мире и, наконец, с потребностью участия большинства или всех государств мира в решении возникающих проблем[ii].
Ныне подавляющее большинство международных конференций проводится той или иной международной организацией или под её эгидой. Наметилась тенденция рассматривать международные конференции и конгрессы в качестве одной из форм регулярной деятельности международных организаций. Проводимые вне системы международных организаций международные конгрессы и конференции нередко рассматриваются как самостоятельная форма многосторонней дипломатии.
Многосторонний переговорный процесс может проходить как в рамках самих организаций, так и в ходе работы созываемых ими регулярных международных конференций, равно как и вне рамок организаций. Как правило, на международных конференциях подвергаются детальному обсуждению специальные вопросы. На таких специализированных конференциях профессиональные дипломаты могут не составлять большинства участников. В них активно участвуют политики и эксперты. Международные конференции являются международными форумами временного характера. Они могут быть: по составу участников – межправительственными, неправительственными и смешанными, по кругу участников – универсальными и региональными, по объекту деятельности – общими и специальными[iii].
Другие характерные особенности современной дипломатии выделили зарубежные специалисты в этой области. Например, К. Гамильтон (K. Hamilton) и Р. Лангхорн (R. Langhorne), говоря об особенностях современной дипломатии, выделяют два ключевых момента. Во-первых, большую ее по сравнению с прошлым открытость, под которой понимается, с одной стороны, привлечение к дипломатической деятельности представителей различных слоев населения, а не только аристократической элиты, как ранее, с другой – широкое освещение о соглашениях, подписываемых государствами. Во-вторых, интенсивное, на уровне международных организаций, развитие многосторонней дипломатии[iv]. Усиление роли многосторонней дипломатии в рамках международных организаций отмечается и многими другими авторами[v]. ХХI век, который назван «веком глобального информационного общества», вместе с его новыми информационно-коммуникационными технологиями (ИТ), Интернетом и компьютеризацией связи способствует быстрому обмену информации, а также меняет прежние представления о времени и пространстве. Сегодня «информационная революция» оказывает непосредственное влияние на становление современной дипломатии.
32. понятие «открытая дипломатия» (open diplomacy) впервые ввел в дипломатический оборот американский президент В. Вильсон. Напомним, что в идеале открытая дипломатия предполагает отказ от дипломатической тайны и максимальную гласность в международной политике. Речь идет о том, чтобы доведить до сведения общественности содержание и результаты переговоров официальных государственных представителей.
33. «публичная дипломатия» (public diplomacy) был введен в дипломатический обиход также американцами. Особенно активно он стал использоваться где-то в конце 70-х гг. В докладе комиссии Мэрфи, намечавшем существенную перестройку органов, ведавших внешнеполитической пропагандой, гуманитарными обменами, идеологической защитой и обоснованием политических акций, этот термин фактически служит определением новой внешнеполитической доктрины.В Америке с конца 70-х годов очень активно вели работу по непосредственным связям с общественностью, созданы многие органы и посты. Пропаганда, благодаря новым технологиям (телевидение, радио), превратилась в ключевое средство ВП. Восприятие политики одного государства общественным мнением других стран играет все большую роль. Сфера деятельности публичной дипломатии предполагает все более активное подключение общественного мнения, неправительственных институтов и отдельных граждан к дискуссии по проблемам международной политики. Во многом успех на мировой арене политики и внешнеэкономических проектов государства обеспечивается уровнем информационных систем.
Публичная дипломатия — действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Публичная дипломатия продвигает национальные интересы и обеспечивает национальную безопасность путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует. Публичная дипломатия в основном нацелена на массовую аудиторию. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определенную аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.
Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.
Термин "публичная дипломатия" - это один из способов влияния на мнение и поведение населения зарубежных стран. Публичная дипломатия США может быть традиционный и так называемой цифровой (digital diplomacy). До появления сети Интернет, публичная дипломатия США включала в себя такие программы воздействия на другие государства как: информационную пропаганду, осуществляемую через радио и телевидение; обучение отдельных социально-профессиональных групп населения с целью формирования лояльной элиты и распространение американской политической культуры посредством выставочной деятельности, кино и т.д. Распространение сети Интернет сделало возможным оказывать влияние на зарубежную аудиторию посредством следующих методов: размещение радио и телепередач в сети Интернет, распространение литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог-пространстве зарубежных стран, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны.
34. Становление гуманитарной дипломатии
На первых порах внимание гуманитарной дипломатии было сосредоточено на вопросах снижении уровня военного насилия и жестокости в период ведения военных действий. На этой основе были выработаны правовые нормы, призванные регулировать правила ведения войны. Особый импульс гуманитарная дипломатия обрела в связи с обращением Федерального совета Швейцарии, голландского правительства и российского императора Николая II провести ряд международных конференций для разработки конвенций, ограничивающих рамки военного насилия, защищающих жертвы вооруженных конфликтов – раненых, военнопленных, гражданское население. С течением времени гуманитарные проблемы становились предметом специально созываемых конференций, цель которых – выработать конвенции, направленные на улучшение условий жизни человека. Эти конференции носили как межправительственный, так и неправительственный характер. Трагические события Второй мировой войны побудили многостороннюю дипломатию к выработке новой методологии исследования вопроса и принятия решений. Главным действующим лицом гуманитарных катастроф становится человеческая личность. Человек был признан носителем естественных прав, которые нередко государства игнорировали. Первоначально многосторонняя гуманитарная дипломатия провозгласила концепцию прав человека, а затем приступила к активному регулированию положения с правами человека в различных странах мира, выйдя, таким образом, за традиционные рамки исключительной правосубъектности государств. В преамбуле и многочисленных статьях Устав ООН содержит положение о правах человека и провозглашает одной из приоритетных целей организации защиту этих прав. В этом контексте в 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Вслед за этим последовали Конвенция о политических правах женщин (1953), Декларация о правах детей (1959), Декларация об упразднении дискриминации женщин (1967). В 1950 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, были созданы международные организации, представляющие высокоспециализированные институты многосторонней гуманитарной дипломатии. Гуманитарная дипломатия не ограничивается защитой индивидуума, она распространяет свое действие на защиту различных групп, особо нуждающихся в помощи. Примером этого служат положения по охране этнических и религиозных меньшинств. Конвенция ООН 1948 г. направлена на предотвращение геноцида, квалифицируемого в качестве международного преступления, и предусматривает набор мер по наказанию виновных. Гуманитарная дипломатия направлена не только на защиту личности, как таковой, или как члена определенной группы, подвергающейся физической или моральной опасности, но и личности как неотъемлемой части общества. Гуманитарный фактор таким образом приобретает значение социального. Вследствие этого большое внимание уделяется вопросам охраны труда и социального обеспечения.
35. Особое внимание нынешних дипломатов занимают проблемы, связанные с предупреждением и разрешением конфликтов так называемого «нового поколения». В преодолевшем биполярность мире число этих конфликтов идет по нарастающей. Речь идет, прежде всего, о конфликтах локального и регионального характера. Конфликты этнического и религиозного характера, возникавшие в иные времена почти исключительно в странах «третьего мира», теперь бушуют и на европейском континенте. Многие исследователи говорят о недостаточном уровне разработки теории международных отношений, которая не в состоянии предложить дипломатам, задействованным в этих конфликтах, удовлетворительную теоретическую основу для соглашений. В этом контексте все более очевидным становится значение «фактора религии». Сам факт того, что религиозные идеалы и конфессиональные институты чаще всего оставались за рамками международных исследований, может найти объяснение в существовании определенной традиции позитивистского и сугубо эмпирического методологического подхода, характерного особенно для 70-х годов. В результате «религиозный фактор» в качестве активного элемента международных отношений просто игнорировался. Исключением, подтверждающим правило, стал лишь исламский фундаментализм. Возвращение «фактора религии» в международные отношения стало очевидным фактом. Последующее развитие будет зависеть во все большей степени от того ответа, который прозвучит в этой ситуации: разрастание религиозных конфликтов, и, следовательно, войны, или же религиозные идеалы как предпосылка мирного решения споров в духе справедливости и терпимости. Движения конфессионального характера сегодня становятся все более значимым фактором международной жизни. Это католические, протестантские, православные, мусульманские, буддистские организации, которые активно участвуют в попытках предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов или, по крайней мере, пытаются облегчить страдания населения, втянутого в военные действия. О значении духовного религиозного опыта для решения проблем современного мира подробно говорится в «Основах социальной концепции» Русской православной церкви. Церковь решительно осуждает войну как «проявление скрытого духовного недуга человечества – братоубийственной ненависти». Отмечается, что выработка высоких правовых норм в международных отношениях была бы невозможна без нравственного воздействия, которое оказало христианство на умонастроения людей. В настоящее время миротворческие усилия РПЦ, сосредоточены на урегулировании конфликтных ситуаций в разных регионах мира, включая зону армяно-азербайджанского противостояния, Молдову, Балканы, Ближний Восток. Осознавая эмоциональную напряженность религиозного сознания, Церковь стремится к тому, чтобы ни один конфликт не был религиозно окрашен. Процесс глобализации, способствующий общечеловеческой интеграции, должен исключить подавление воли народов, дать возможность жить и развиваться свободно, согласно своим самобытным традициям, чаяниям, устремлениям, своему образу жизни. Только при этом условии можно достичь действительной гармонизации международных отношений, прочного и справедливого мира. Церковь стремится содействовать возникновению таких цивилизационных стандартов, которые могут сбалансировать различные культурные, религиозные традиции и либеральное западное развитие. Именно на этих стандартах и будет основан многополярный, многокультурный и свободный мир.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 185 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Типология, структура и функции переговоров | | | Аннотация |